新疆维吾尔自治区实施《村民委员会组织法（试行）》办法
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新疆维吾尔自治区实施《村民委员会组织法（试行）》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《村民委员会组织法（试行）》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1991年8月31日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 村民委员会的组织和职责
第三章 村民委员会的选举
第四章 村民会议
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，结合自治区的实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是在中国共产党的领导下，在宪法和法律范围内村民实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 村民委员会应当根据村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济结构，按照便于村民自治、发展生产和有利团结的原则设立。
村民委员会可以以几个自然村联合设立或者以一个自然村单独设立。现有的村民委员会的建制应当保持相对稳定。个别需要调整的，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第四条 村民委员会接受村民的监督，向村民会议负责并报告工作，执行村民会议的决定和决议。
第五条 村民委员会建立和健全各项民主管理制度，实行村务公开和财务公开。
村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，依靠村民的支持。
第六条 乡级人民政府依法管理本行政区域内的行政工作，对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡级人民政府开展工作，完成乡级人民政府依据法律、政策布置的任务。
第七条 驻在农村、牧区的机关、团体、部队和不属于村办的企业、事业单位及其所属人员，应当支持所在地的村民委员会的工作，遵守村规民约。
第二章 村民委员会的组织和职责
第八条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，具体名额，由乡级人民政府确定。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当考虑居住本村的民族有适当的名额。
第九条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持党的领导，维护民族团结，办事公道，热心为村民服务，带领村民走共同富裕的社会主义道路。
第十条 村民委员会根据需要，可以设立人民调解、治安保卫、宗教管理、文教卫生、妇女工作、计划生育、婚丧事务等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关的工作。
第十一条 村民委员会建立会议制度。村民委员会会议由主任、副主任和委员参加。必要时，可以吸收下属委员会成员和村民小组长参加。
第十二条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组在村民委员会的领导下工作，落实村民会议和村民委员会的决定。
村民小组设组长一人，少数规模较大、任务较重的村民小组可以设副组长一人。村民委员会成员可以兼任组长。组长、副组长由村民小组会议推选。
村民小组建立小组村民会议制度，讨论决定涉及全组村民利益的事项。
第十三条 村民委员会成员不脱离生产。主任、副主任实行定额补贴，其他成员和村民小组的组长、副组长可以给予误工补贴。补贴标准由村民会议根据本村的经济状况和村民委员会成员、小组长的工作实绩讨论决定，报乡级人民政府备案。
第十四条 村民委员会应当以发展农牧业生产为中心工作，组织全体村民进行社会主义物质文明和精神文明建设。依法履行下列职责：
（一）在村民中开展社会主义、集体主义和爱国主义教育，教育村民遵守宪法和法律、法规，执行国家各项政策，完成国家的农牧副产品征购、农作物种植等任务，履行纳税、服兵役、义务教育、计划生育、优抚、植树造林以及其他依法应尽的义务；
（二）教育村民加强民族团结，互相尊重，互相帮助，维护祖国统一，反对民族分裂；
（三）协助政府做好本村的宗教管理工作；
（四）支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担生产的服务和协调工作，促进农牧业生产和村办企业的发展；
（五）尊重集体经济组织依法进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、私营企业、联户或者合伙的合法的财产权和其他权益；
（六）搞好本村的条田、渠道、林带、道路、居民点的建设，依法管理本村集体所有的土地、林木和其它财产，教育村民合理利用和保护自然资源，改善生态环境，保护国家公用设施和其他公共财产；
（七）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育及其他公共事务和公益事业，教育和支持村民移风易俗，树立新的道德风尚；
（八）调解民间纠纷，促进村民团结，村际团结和同驻村的企事业单位、兵团单位、部队的团结；
（九）协助政府维护社会治安和社会秩序，对依照法律剥夺政治权利的人和假释、保外就医、判处缓刑、管制的人进行监督，对免于刑事处分、免于起诉和劳改释放、解除劳教的人员进行教育和帮助，搞好社会治安综合治理。
（十）筹集和管理本村办理公共事务和公益事业所需的费用；
（十一）向政府反映村民意见、要求和提出建议。
第十五条 企业、事业单位和团体不得直接向村民委员会布置工作；县以上各工作部门，未经乡级人民政府同意，不得向村民委员会布置工作。
村民委员会对于违反法律、法规和政策规定的摊派有权抵制。
第三章 村民委员会的选举
第十六条 村民委员会每届任期三年。
村民委员会的换届选举可以与县、乡人民代表大会的换届选举同时进行；遇有特殊情况，经村民会议决定，报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团同意，可以提前或者推后进行，提前或者推后不得超过六个月。
第十七条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民采用无记名投票方式直接选举产生，可以连选连任。
第十八条 村民委员会的换届选举，在乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团的指导下，由村选举领导小组主持。
村选举领导小组由5至7人组成，其成员由上届村民委员会和村民小组推荐，经村民会议讨论通过，报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团备案。村民委员会推荐人数不得超过选举领导小组成员总数，村民小组各推荐一人。
第十九条 年满18周岁的村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、财产状况、教育程度、居住期限，都有选举权和被选举权，依法被剥夺政治权利的人除外。
第二十条 村民委员会成员候选人，由选民10人以上联名和村民小组提出，村党的组织、群众团体可以联合或者单独推荐，由村选举领导小组根据较多数选民意见确定正式候选人名单。
第二十一条 选举村民委员会，实行差额选举。如果所提候选人与应选人数相等，也可以等额选举。实行差额选举的，正式候选人应当比应选人数多1至2人。
第二十二条 选举村民委员会，可以召开村民会议进行，也可以按村民小组分设票箱进行。年老、病残、行动不便的选民，可以在流动票箱投票。外出的选民，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人。
第二十三条 选举村民委员会，必须有过半数选民参加。候选人获得参加选举的选民过半数选票的始得当选。
第二十四条 选举结果，经村选举领导小组确认有效后，应当向村民宣布，并报乡级人民政府备案。
第二十五条 牧区村民委员会的选举，应当结合牧区特点，从实际出发。居住分散、交通不便的，可以分片或者设流动票箱投票选举。
第二十六条 村民委员会选举工作中，应当使用当地通用的语言文字。
第二十七条 村民委员会成员中有严重失职或者违法乱纪的，有五分之一以上村民联名或者村民委员会提出，经村民会议讨论通过，可以撤销职务。村民委员会成员因故出缺的，由村民委员会提出候选人，经村民会议补选。撤销村民委员会成员职务或者补选村民委员会成员，应当报乡
级人民政府备案。
第四章 村民会议
第二十八条 村民会议由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。
村民会议的决定，由村民过半数或者户的代表的过半数通过。
第二十九条 村民会议行使下列职权：
（一）听取审议村民委员会的年度工作报告和年度财务收支情况报告，讨论决定本村的经济发展规划和年度计划；
（二）撤换、补选村民委员会成员；
（三）讨论通过村规民约；
（四）讨论决定公共事务和公益事业费用筹集、土地承包、草场使用以及其他涉及村民利益的重大问题；
（五）否决或者改变村民委员会不适当的决定。
村民会议讨论通过的村规民约，不得同宪法和法律、法规相抵触，并报乡级人民政府和乡级人民代表大会主席团备案。
第三十条 村民会议由村民委员会召集和主持。村民会议每年至少召开一次。有五分之一以上的村民提议，应当及时召集村民会议。
第三十一条 人口较多或者居住分散的村，可以根据需要报经乡级人民政府同意，设立村民代表会议，在村民会议不便召开的情况下，行使村民会议撤换、补选村民委员会成员以外的其他职权。
村民代表会议由村民委员会成员和村民5户至10户推选一名代表组成。村民代表会议的代表任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民代表会议由村民委员会召集和主持。村民代表会议的决定由全体代表的过半数通过。
村民代表会议的代表，可以参与所在村民小组的民主管理。
第五章 附 则
第三十二条 本办法具体实施中的问题，由自治区民政厅负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
1991年8月31日
财政部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家税务总局关于调整部分进口税收优惠政策的通知
财政部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家税务总局
财政部、国家计委、国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家税务总局关于调整部分进口税收优惠政策的通知
2002年9月4日 财税〔2002〕146号
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强对享受进口税收优惠政策项目的管理，经国务院批准，对现行部分进口税收优惠政策进行适当调整。现将有关调整事项通知如下：
一、调整1996年4月1日以前批准的有关投资项目的税收政策
1996年4月1日以前，经批准的技术改造项目、基本建设项目（含重大建设项目）、外商投资项目，包括享受外商投资政策的外国政府贷款和国际金融组织贷款项目在剩余额度内进口的商品，统一按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定的税收政策执行，即在项目额度或投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》、《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。
二、调整《外商投资产业指导目录》中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”（以下简称“全部出口项目”）政策的实施办法
（一）自政策调整实施之日起新批准的全部出口项目项下进口设备，一律照章征收进口关税和进口环节增值税。自项目投产之日起，由外经贸部会同有关部门组成联合核查小组，对产品直接出口情况进行核查，核查期5年，具体核查办法由外经贸部会同有关部门制定。经核查后如情况属实，每年返还已纳税额的20%，5年内全部返还；如情况不实，当年税款不再返还，同时追缴该项目已返还的税款，并依法予以处罚。
（二）政策调整实施之日前已批准的全部出口项目仍需继续进口该项目项下设备的，仍执行免税政策，但自项目投产之日起5年核查期内，有关部门需对产品直接出口情况进行调查；政策调整实施之日前已批准的全部出口项目完成了设备进口的，对政策调整实施之日前的产品出口情况不再核查，在政策调整实施之日后的剩余核查期内，对产品出口情况有选择地进行调查。对于上述调查中发现的问题将依法进行处理。具体办法由外经贸部会同有关部门制定。
（三）新批准的全部出口项目进口设备5年内返还税款的办法，按照财政部、国家经贸委、税务总局、海关总署《关于对部分进口商品予以退税的通知》〔（94）财预字第42号〕的规定执行。
三、今后一般不再受理和审批个案减免进口税项目的申请
今后一般不再受理和审批个案减免进口税项目的申请。对生产性原材料、国务院规定的一律不予减免税的20种商品以及各地为举办大型活动所需进口的车辆一律不予免税。其他确需减免进口税的商品，由财政部会同有关部门从严把握，报国务院审批。
四、本通知自2002年10月1日起实施
长春市大气污染防治管理办法
吉林省人大常委会
长春市大气污染防治管理办法
吉林省人大常委会
（1993年6月16日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年9月11日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 大气污染防治的监督管理
第三章 防治烟尘污染
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第五章 奖励和处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为防治我市大气污染，保护和改善生活和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的发展，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的大气污染防治和管理。
本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或者间接地向大气排放污染物，导致大气环境质量发生变化，从而对生活和生态环境造成危害的现象。
第三条 大气污染防治应当遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当对本辖区的大气环境质量负责，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。
第五条 长春市环境保护局是我市大气污染防治管理的行政主管部门，对全市大气污染防治实施统一监督管理。县（市）、区环境保护行政主管部门负责本行政区域内的大气污染防治管理工作。
各级公安、交通、铁道管理部门，根据各自的职责，对机动车、船、机车污染大气实施监督管理，并接受环境保护部门的监督、检查和指导。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。。
第二章 大气污染防治的监督管理
第七条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目（以下简称建设项目），建设单位在建设项目可行性研究阶段，应当委托具有环境影响评价资格的单位编制建设项目的环境影响报告书（表），并按照规定程序，报环境保护部门审批。立项审查部门必须在接到环境保护部门批准文件
后，方可批准立项。
第八条 建设项目的大气污染防治设施，必须按照环境影响报告书（表）及批准意见的要求进行设计。
第九条 建设项目的大气污染防治设施必须与主体工程同时施工。
用于大气污染防治设施建设的资金，不得挪用或者挤占。
第十条 建设项目投入使用前，建设单位必须向环境保护部门提出大气污染防治设施的验收申请，经验收合格后，主体工程方可投入使用。
第十一条 向大气排放污染物的单位和个体工商户，必须向环境保护部门提交排污申报登记表，经批准后，方可排放。
排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，必须在改变的十五日前申报。属于突发性重大改变的，必须在改变后三日内申报。
第十二条 大气污染防治设施必须保持正常运转。有下列情况之一的，必须提请环境保护部门批准：
（一）需暂停运转的；
（二）需转移、拆除或者闲置的；
（三）需改造、更新的。
环境保护部门对属于前款第一项规定的，应当在接到申请二十四小时内批复；对属于前款第二项、第三项规定的，应当自接到申请之日起十日内批复；逾期不批复的，视为批准。
第十三条 单位和个体工商户向大气排放污染物不得超过规定的排放标准，超过规定排放标准的，必须按照规定向环境保护部门缴纳超标准排污费。
排污费的使用，按照量入为出、专款专用、不参与地方体制分成的原则，由财政部门按照环境保护部门治理大气污染的计划拨款。
第十四条 对超过规定排放标准、造成大气严重污染的单位，由环境保护部门按照管理权限提出限期治理意见，报同级人民政府决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。
对超过规定排放标准、造成大气严重污染的个体工商户，由环境保护部门作出限期治理决定，责令其限期治理，并由环境保护部门检查、验收。
第十五条 造成大气污染事故或者因突发性事件可能造成大气污染事故的单位，必须立即采取应急处理措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并报告环境保护部门；造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向环境保护部门报告事故发生的时间、地点、类型和排
放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况；事故查清后应当向环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。
第十六条 环境保护部门监督管理人员，对排污单位和个人依法进行监督检查时，应当出示市以上环境保护部门签发的证件。
第十七条 向大气排放污染物的单位和个人，必须接受环境保护部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。
监督检查人员应当为被检查单位和个人保守技术和业务秘密。
第三章 防治烟尘污染
第十八条 我市大气环境质量区域划分为三类区域：
（一）一类区域：国家、省、市级自然保护区、风景游览区、名胜古迹区和疗养地及其周边外300米以内区域，斯大林大街、南湖大路、迎宾路、西安大路、解放大路、自由大路、长大公路（长春至大顶山段）道路两侧50米以内区域。
（二）二类区域：一类区域以外的城区，建制镇。
（三）三类区域：各县（市）、郊区除建制镇以外的区域。
一、二、三类区域分别执行国家一、二、三类区域大气污染物排放标准。
第十九条 我市生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备，在申报产品定型前，必须经市环境保护部门会同有关部门审查批准后，方可设入生产。产品由市环境保护部门验收并颁发合格证书后，方可销售。
第二十条 外地生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备向我市销售的，必须持设备生产单位所在地三级以上监测部门的测试报告，经市环境保护部门认定后，方可销售。
购置外地生产的锅炉、茶炉、窑炉、大灶及消烟除尘设备的单位，必须事先到环境保护部门登记。
第二十一条 安装或者改造锅炉、茶炉、窑炉及消烟除尘设备，必须经环境保护部门审批，竣工后由建设单位和施工单位共同申报验收，验收合格后方可使用。
第二十二条 环境保护部门应当按照规定对运行的锅炉、窑炉及消烟除尘设备进行现场检查、监测，任何单位不得以任何借口拒绝。监测费用按物价部门规定的标准收取。
第二十三条 司炉人员上岗前必须接受环境保护部门的消烟除尘技术培训，经考试合格者，方可上岗。
第二十四条 凡在市区热电联供计划范围内的采暖设施，必须并网。
市区内热电联供范围外的区域及建制镇，具备区域集中、联片供热条件的，应当由新建单位负责，原供热单位配合，实行区域集中供热或者区域联片供热。
第二十五条 市、县（市）、区人民政府应当发展煤制气、液化石油气、天燃气和型煤的生产，推广低污染燃烧技术，逐步限制单位和个体工商户燃用散煤和焦炭。
第四章 防治废气、粉尘和恶臭污染
第二十六条 严格限制排污单位和个体工商户向大气排放含有毒、有害物质的废气、粉尘和恶臭气体；确需排放的，必须经过净化处理，不得超过规定的排放标准。
第二十七条 在居民区内，禁止新建向大气排放含汞、铅、砷、氟、氯和硫化物等有毒物质的项目；禁止新建向大气排放有害物质和恶臭的屠宰、制革、骨胶炼制、饲料加工、食品发酵等项目。
已建成的前款规定项目，由环境保护部门会同有关部门做出转产或者搬迁计划，经同级人民政府批准后实施。
第二十八条 工业生产中产生的可燃气体应当回收利用。对具备回收条件而不回收利用的，由环境保护部门责令其限期回收利用。
第二十九条 在市城区和建制镇，禁止焚烧沥青、油毡、焦油、橡胶、塑料、皮革、树叶、垃圾等物质；确需焚烧的，必须按照环境保护部门的要求到指定的地点集中焚烧。
医疗单位的医疗废弃物，必须使用符合环境保护要求的专用焚烧炉焚烧。
第三十条 在市区内，禁止建筑施工单位熔化沥青；其他区域确需熔化沥青的，必须使用符合环境保护要求的专用设备熔化。
第三十一条 运输、装卸、贮存散发恶臭和有毒、有害气体物质的，必须采取密闭防护措施。
运输、装卸、贮存粉尘物质的，必须采取密闭、覆盖、喷淋等防护措施。
第三十二条 机动车、船向大气排放的污染物不得超过规定的排放标准，超过排放标准的，必须采取治理措施，经治理仍达不到排放标准的机动车，不得在市区内行驶。报废的机动车、船不得再修复使用。
各级公安、交通管理部门对机动车、船的尾气排放应当进行现场检查和定期监测，对超过排放标准的机动车、船不得发放行车（船）执照。
第五章 奖励和处罚
第三十三条 对防治大气污染成绩显著的单位和个人，由环境保护部门报同级人民政府给予表彰和奖励。
第三十四条 违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第二十六条、第二十七条规定的建设项目，由环境保护部门责令停止施工、停止生产、停止使用，属于大中型建设项目的，处以二万元以上五万元以下罚款；属于小型建设项目的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法第十一条、第二十二条规定的单位和个体工商户，由环境保护部门处以三百元以上三千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十二条、第二十一条规定的单位，由环境保护部门责令恢复原状，处以五百元以上三万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十三条第一款规定的单位和个体工商户，由环境保护部门对单位处以一千元以上一万元以下罚款；对个体工商户处以三百元以上一千元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第十四条规定，逾期未完成治理任务的，由环境保护部门对单位处以一万元以上十万元以下罚款；对个体工商户处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十九条 对造成大气污染事故的单位，由环境保护部门处以一万元以上五万元以下罚款，对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最多不得超过二十万元。
第四十条 违反本办法第十九条、第二十条规定的单位和个人，由环境保护部门责令停止生产、停止销售、停止使用，属于锅炉、窑炉的，处以一万元以上五万元以下罚款；属于茶炉、大灶和消烟除尘设备的，处以一千元以上二万元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第二十四条规定的，由环境保护部门处以一万元以上五万元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第二十九条、第三十条规定的单位和个人，由环境保护部门处以三百元以上三千元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第三十一条规定的单位和个人，由环境保护部门处以每吨位二元罚款。
第四十四条 违反本办法第三十二条第一款规定的，由公安、交通部门处以二十元以上五十元以下罚款。
第四十五条 县（市）、区环境保护部门可处以一万元（含一万元）以下罚款，超过一万元的，须报请同级人民政府或市环境保护部门批准。市环境保护部门可以处以五万元（含五万元）以下罚款，超过五万元的，须报请市人民政府或上级环境保护部门批准。
第四十六条 缴纳超标排污费或者被处以罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第四十七条 对滥用职权、玩忽职守、泄露被检单位技术和业务秘密的环境保护部门工作人员要给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定的环境保护部门的同级人民政府申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十九条 市人民政府可根据本办法第五章的规定，制定具体处罚办法。
第五十条 本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十一条 本办法自颁布之日起施行。
1993年9月11日
