《辽宁省农村集体经济审计办法》修正案

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安徽省蚌埠市人民政府办公室


蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则的通知



　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○一二年四月十八日



　　蚌埠市市区城乡居民社会养老保险实施细则

　　第一章总则

　　第一条为保障城乡居民社会养老保险制度顺利实施，依据《蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度实施意见的通知》（蚌政〔2012〕30号，以下简称《实施意见》），结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条本实施细则适用于本市市区范围内年满16周岁（不含在校学生）、不符合参加城镇职工基本养老保险条件的城乡居民。

　　第三条城乡居民社会养老保险坚持政府主导与城乡居民自愿参保相结合的原则，按照个人缴费、政府补贴、集体补助相结合的要求，建立基础养老金和个人账户相结合的养老保险制度。

　　第四条本市市区城乡居民社会养老保险业务，由市、区社会保险经办机构（以下简称市、区经办机构）、乡镇（街道）就业和社会保障事务所（以下简称事务所）具体经办，村（居）委会就业和社会保障工作站（以下简称工作站）协助办理，实行属地化管理。

　　第五条市经办机构负责全市城乡居民社会养老保险经办管理、参保信息与公安等部门信息的核对、个人账户建立管理、参保人员缴费计划的核定及与代扣代缴金融机构之间缴费信息的传递、待遇核定与支付、待遇领取资格认证和保险关系转移、城乡居民社会养老保险费归集至基金收入户和审核报批、综合统计、信息化管理，对区、乡镇（街道）城乡居民社会养老保险的业务经办情况进行指导、培训、监督和考核。

　　第六条各区经办机构（含开发区，以下统称区经办机构）负责组织本区城乡居民社会养老保险的参保登记、保险费收缴、建立个人参保信息台账、审核办理村集体等对个人补助、符合条件人员的补缴、参保人员终止注销关系、待遇复核和待遇资格认证、档案管理、统计管理、信息系统管理、基金需求汇总和上报，并对事务所的业务经办情况进行指导、监督和考核。

　　第七条事务所负责本辖区参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等的初审，录入有关信息，办理基本信息变更和缴费档次的变更，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。

　　第八条工作站具体负责本辖区城乡居民社会养老保险参保登记、缴费档次选定、基本信息变更、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。

　　第九条市人力资源和社会保障局驻区征缴监察办事处，负责协调各区开展政策宣传，负责辖区城乡居民社会养老保险参保缴费和待遇支付情况的监察考核，协助开展养老待遇资格认证并对虚报冒领养老金行为立案监察，协助对领取待遇纠纷开展调解仲裁。

　　第二章参保登记

　　第十条符合参保条件的城乡居民需携带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地工作站提出参加城乡居民社会养老保险申请，选择缴费档次，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》）同时与指定的金融机构签订代扣代缴协议。若本人无法填写，可由亲属或工作站代填，但须本人签字（盖章、留存指纹）确认。

　　第十一条参保人员属于特殊群体的，需要另外提供以下资料。

　　（一）独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育（女方年满49周岁）的夫妻：

　　1．医院出具的《死亡证明》（或户口注销证明）；或区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（三级以上）；

　　2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明。

　　（二）节育手术并发症人员（三级以上）：区（县）级以上计生部门出具的《计划生育手术并发症鉴定结论通知书》或鉴定结论。

　　（三）城乡独生子女领证户：《独生子女父母光荣证》。

　　（四）农村双女绝育户：

　　1．乡镇（街道）以上计生部门出具的绝育手术证明；

　　2．乡镇（街道）以上计生部门出具的夫妻双方目前婚育情况证明；

　　3．乡镇（街道）以上计生部门出具的无政策外生育证明。

　　（五）重度残疾人：区（县）级以上残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（二级以上）。

　　第十二条工作站要认真审核参保人员的相关材料，并在表格上签字、加盖村（居）委会公章，将《参保表》、户口簿及特殊群体提供的资料，在每月10日前上报事务所。

　　第十三条事务所负责审查参保人员的相关材料，审查通过后，在每月18日前将参保登记信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，并在表格上签字盖章，将参保资料归档管理。

　　第十四条区经办机构在每月23日前，对事务所录入的参保登记信息进行复核，复核通过后，予以系统确认。

　　第十五条市社会保险基金征缴中心（以下简称市征缴中心）在每月23日前将各区系统确认的信息与公安等部门信息进行比对，经比对后，在每月25日前为信息准确的参保人员建立个人账户；对存在错误信息的参保人员，要及时将相关情况反馈给区、乡镇（街道）经办机构予以核查更正。

　　第十六条参保人员登记信息发生变更时，由市经办机构进行修改。变更的主要内容包括：姓名、性别、居民身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、参加其他养老保险情况、户籍所在地址及缴费档次等。以上内容之一发生变更时，参保人员应及时携带相关证件到工作站申请办理变更登记手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险变更登记表》（以下简称《变更表》）。由工作站将《变更表》和相关证明材料上报事务所，由事务所初审通过后将需要变更的信息及时录入信息系统；区经办机构复核无误后，汇总报市经办机构，由市经办机构对变更登记信息进行确认，并将有关材料归档备案。变更基本信息的时间是每月1日至23日。

　　需要变更缴费档次的参保人员，必须在当年代扣保险费到账前完成档次变更手续；当年已选定缴费档次的，一个年度内不再办理档次变更手续。原则上变更缴费档次的时间是上一年度的11月1日至12月20日。

　　第三章保险费收缴

　　第十七条市征缴中心在每月底前将新参保人员和需更换银行存折人员的相关信息传递到金融机构，金融机构负责为新参保人员和信息变更人员办理城乡居民社会养老保险存折。并在次月10日前将银行存折下发到参保人员所在辖区经办机构，通过工作站发给参保人员。银行存折的发放实行实名登记确认制，要建立发放登记台账并存档。

　　第十八条城乡居民社会养老保险费实行按年度一次性缴纳，由金融机构代扣代缴。

　　参保人员应在规定的年度缴费截止日期前（当年缴费的截止时间是12月20日）将当年选定档次的养老保险费足额存入银行存折。新参保人员要在收到缴费存折的当月25日前将当年应缴纳的养老保险费足额存入存折；每年的1-3月份为养老保险费续缴期，相关部门在此期间集中办理养老保险费续缴工作。

　　《实施意见》实施后达到领取年龄的参保人员，应在到达领取年龄的前一个月缴纳当年保险费。

　　第十九条政府对当年足额缴纳养老保险费的缴费人员予以补贴，补贴部分全部记入个人账户。参保缴费档次及相应补贴标准如下：

　　缴费档次（元）1002003004005006007008009001000

　　财政补贴（元）303235

　　第二十条特殊群体的补贴。

　　（一）对城乡独生子女和农村双女父母（独生子女父母已领取光荣证，双女父母已落实绝育措施的），参加城乡居民社会养老保险的，由市、区级财政在原补贴标准的基础上再给予每人每年不低于35元的补贴。

　　（二）对独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育的夫妻（女方年满49周岁）和节育手术并发症人员（三级以上），由市、区级财政按照最低缴费档次标准为其代缴全部养老保险费。

　　（三）对城乡居民重度残疾人（一、二级）等缴费困难群体，由市、区级财政按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。

　　第二十一条市征缴中心按月生成扣款明细信息，在每月底前将扣款明细信息传递至金融机构。

　　金融机构根据市征缴中心提供的扣款明细信息，在次月25日前从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额不划扣），在扣款后的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给市征缴中心。

　　市征缴中心要及时将金融机构反馈的扣款信息导入城乡居民社会养老保险信息系统，并根据扣款信息和资金到账凭证核对扣款明细信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，将扣款金额记入个人账户，从次月起开始计息。并按月生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人缴费汇总表》（两联，报市财政局一联）。

　　市征缴中心要及时将未缴纳养老保险费的人员名单反馈给各区经办机构，由工作站负责提醒相关人员及时缴费。至缴费截止日，仍未缴纳养老保险费的，按中断缴费处理。

　　第二十二条城乡居民社会养老保险制度实施时（2012年7月1日，下同），已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。45周岁以上的参保人员应按年缴费，缴费不足15年的也可补缴，累计缴费不超过15年；45周岁以下的参保人员必须按年缴费，累计缴费不少于15年。参保缴费期间中断缴费的允许补缴。对一次性补缴和中断补缴养老保险费的，补缴期间不享受政府补贴。

　　符合补缴养老保险费政策的参保人员应及时向工作站提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险费补缴申请表》，由工作站上报事务所进行初审，初审通过后，在当月18日前报区经办机构核准，区经办机构在当月23日前汇总报市征缴中心，并通知补缴人将需补缴的保险费存入银行存折；市征缴中心在每月底前将补缴扣款信息传递至金融机构；扣款成功后市征缴中心将补缴到账费用计入个人账户，出具《蚌埠市城乡居民社会养老保险补缴汇总表》（两联），并从次月起开始计息。

　　第二十三条村集体和其他经济组织、社会公益组织、资助人等对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，及时向事务所提出申请，填报《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助明细表》，由事务所审核后当月20日前报区经办机构核准，并在当月23日前将补助或资助金额存入市征缴中心指定基金收入户。市征缴中心收到金融机构到账凭证后，及时将到账信息录入信息系统，按明细记入个人账户，打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险集体补助汇总表》（四联），并从次月起开始计息。

　　第四章个人账户管理

　　第二十四条市、区经办机构负责为参保人员建立个人账户。

　　个人账户用于记录个人缴费、政府补贴、集体补助、其他补助及利息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入；政府补贴对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入；村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。

　　农村社会养老保险（以下简称老农保）参保人员转入城乡居民社会养老保险时，填写《蚌埠市老农保转入城乡居民社会养老保险申请表》，将老农保个人账户储存额记入城乡居民社会养老保险个人账户。

　　第二十五条参保人员个人缴费额到账后，市征缴中心应将个人缴费额和财政补贴额同时记入个人账户，从缴费的次月起开始计息，并打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险地方财政补贴汇总表》（三联），传市、区财政局各一联。

　　第二十六条个人账户储存额目前按中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户储存额从缴费的次月起开始计息。每年的1月1日至12月31日为一个结息年度。

　　第二十七条参保人社会保险关系发生变化，在未参加其他社会养老保险之前，其个人账户储存额先封存，待参加其他社会养老保险后按规定作相应变更。

　　第二十八条参保人员可到区经办机构打印《蚌埠市城乡居民社会养老保险个人账户明细表》。

　　第二十九条参保人员对个人账户记录提出异议的，可以到区经办机构进行核查。经审核确需调整的，由参保人提出申请，其所在区经办机构审核后上报市征缴中心，市征缴中心审核通过后会同市劳动保障信息中心及时处理。

　　第五章待遇支付

　　第三十条参保人员同时具备以下条件时，可在到龄的次月享受城乡居民社会养老保险待遇。

　　（一）年满60周岁；

　　（二）按规定足额缴纳保险费；

　　（三）未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇。

　　参保人员年龄的认定，以居民身份证和户籍记载一致的出生年月为准；如果不一致的，以区以上公安部门出具的户籍认定为准。

　　第三十一条城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

　　基础养老金标准为每人每月60元。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。

　　个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139，从个人账户中支付。

　　第三十二条建立城乡居民社会养老保险待遇调整机制。基础养老金水平要随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定；市级加发的基础养老金调整由市人民政府确定，报省人民政府审定后实施。

　　第三十三条待遇申报程序。

　　事务所每月5日前通过信息系统查询生成下月符合养老保险待遇条件参保人员的《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取通知表》，交工作站通知参保人员办理领取养老金手续。

　　（一）符合待遇领取条件的参保人员，需携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地工作站办理待遇领取手续，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇领取申请表》，参保人员从到达领取年龄的次月起开始享受养老保险待遇。工作站负责核查参保人员提供的材料是否齐全准确，于每月10日前，将下个月领取人员名单及相关材料一并上报事务所。

　　（二）事务所对参保人员的年龄、本人及其农村户口子女参保缴费情况等待遇领取资格进行初审，并在当月15日前将符合待遇领取资格人员的相关材料上报区经办机构。

　　（三）区经办机构复核后每月18日前汇总报市社会养老保险管理中心（以下简称市养老中心），市养老中心对有关材料进行核定，按有关规定认定待遇领取资格，确认未享受其他养老保险待遇后，计算待遇领取人员的养老金领取金额，生成《蚌埠市城乡居民社会养老保险待遇核定表》。

　　（四）市养老中心每月末根据领取养老金待遇、个人账户资金支付等情况，编制《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支付审批表》，送市财政局。市财政局将保险基金划转到支出户后，金融机构应及时通知市养老中心。

　　（五）城乡居民社会养老保险待遇实行社会化发放。市养老中心应在每月25日前将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给金融机构。金融机构应及时将支付金额划入待遇领取人员银行存折（卡），同时向市养老中心传送支付回执，金融机构在3个工作日内，向市养老中心反馈资金支付明细情况。每月末，市养老中心核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理，并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。

　　（六）参保人员符合待遇领取条件的应在当年内及时办理养老金申领手续。对达到享受养老金年龄而延误申办享受手续的，属于个人原因延误的，不予补发；属于经办机构原因延误的，由造成错误的经办机构同级财政部门负责补发；补发的标准按其达到享受待遇年龄时的有关政策计发。

　　第三十四条城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民不用缴费，直接享受基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。对于其子女外出务工参加城镇职工基本养老保险的，需出具参保地社保经办机构提供的年度参保证明，可视同其子女已参保缴费。

　　第三十五条对于出国（境）定居的、跨市、县统筹地区转出的、参保人员死亡的，应终止养老保险关系，并进行注销登记。

　　参保人员（或指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到工作站提出注销登记申请，填写《蚌埠市城乡居民社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销表》）。

　　办理注销登记时应提供的材料：

　　（一）本人的有效身份证明；

　　（二）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

　　（三）跨县（市、区）转出的，应提供户籍关系转移证明；

　　（四）参保人员死亡的，应提供医院出具的《死亡证明》，或民政部门出具的火化证明（非火化区除外），或公安部门出具的户籍注销证明，以及指定受益人或法定继承人的有效身份证明，能够确定其继承权的法律文书、公证文书等；人员失踪宣告死亡的，应提供司法部门出具的宣告死亡证明。

　　工作站在7个工作日内将《注销表》及有关资料上报事务所；事务所初审后，应在7个工作日内将上述资料一并上报区经办机构，区经办机构复审后将注销登记信息录入信息系统，区经办机构汇总后报市养老中心核定确认。

　　市养老中心核定确认后，结算其个人账户资金余额，将除政府补贴外的个人账户资金余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，终止其养老保险关系，并及时将有关材料归档备案；对需要跨区域转出的，按第八章有关规定办理。

　　第三十六条待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，工作站和事务所应及时提请区经办机构停止为其发放养老保险待遇。待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。

　　第三十七条区经办机构定期向享受待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供相关证明资料。没有通过资格认证的，市养老中心暂停为其发放养老金，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。

　　第六章基金管理

　　第三十八条市、区经办机构应按照国家现行社会保险基金财务、会计制度的规定，加强基金管理。目前参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》（财社〔2011〕16号）、《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（财会〔2011〕3号）执行。

　　第三十九条城乡居民社会养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在市人力资源和社会保障局、市财政局共同认定的金融机构开设。收入户用于归集城乡居民社会养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出城乡居民社会养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存2个月的周转金，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。

　　第四十条每年初，市经办机构编制本年度城乡居民社会养老保险基金收支计划，并填写本年度《蚌埠市城乡居民社会养老保险基金支出年度计划表》，报市人力资源和社会保障局会同市财政局初审后，逐级上报至省级经办机构汇总。财政补贴资金在“财政补贴收入”科目中核算，并按中央、省、市、区进行明细核算。市经办机构应与市财政局按月对账。

　　第四十一条每年末，进行基金决算。市经办机构应编制财务报告，逐级上报汇总，并向市人力资源和社会保障局、市财政局报告计划执行情况。

　　第七章制度衔接

　　第四十二条凡参加老农保年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，在原有待遇不变的基础上，可直接办理参加并享受城乡居民社会养老保险基础养老金。

　　第四十三条原已参加老农保现未满60周岁且没有领取养老金的参保人员，将原个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，并按我市最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不予补贴），同时应按城乡居民社会养老保险的规定和缴费标准继续参保缴费，在符合领取城乡居民社会养老保险待遇条件时享受相应的待遇。

　　第四十四条符合《关于印发〈蚌埠市关于建立村干部“三位一体”激励保障机制的指导意见〉的通知》（蚌组字〔2008〕2号）规定的在职村两委干部，鼓励以乡镇为单位参加城镇职工基本养老保险；不在职村两委干部可按灵活就业人员缴费标准参加城镇职工基本养老保险，达到法定退休年龄且缴费满15年的办理退休手续，享受城镇职工基本养老保险待遇；也可选择最高档次缴费标准为村两委干部参加城乡居民社会养老保险，并享受相应的待遇。

　　第四十五条《实施意见》实施时已参加被征地农民养老保险的城乡居民，符合参加城乡居民社会养老保险条件的，也可以参加城乡居民社会养老保险，但参保缴费政府补贴部分不得重复享受；达到享受养老保险待遇年龄后可以同时享受相应待遇。

　　第四十六条符合参加被征地农民养老保险的农村居民，如自愿选择参加城镇职工基本养老保险的，按《蚌埠市人民政府关于修订蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法的通知》（蚌政〔2011〕94号）第十五条规定的标准享受个人账户补贴。

　　已参加城乡居民社会养老保险的人员，又进城务工按规定参加了城镇职工基本养老保险，可以停止缴纳城乡居民社会养老保险费，但保留其个人账户，也可以自愿选择继续参加城乡居民社会养老保险。

　　第四十七条城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，待人力资源和社会保障部会同财政部制定出台具体办法后贯彻执行。

　　第八章关系转移接续

　　第四十八条在缴费期间跨统筹地区转移社保关系的，需同时转移关系和资金；统筹区域内转移的，仅需转移关系，不转移资金。

　　第四十九条关系转移流程。

　　（一）转入流程。

　　1．参保人员须持户籍关系转移证明、居民身份证原件等有关材料，到转入地工作站提出申请，填写《参保表》和《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入申请表》（以下简称《转入表》）；

　　2．转入地工作站负责检查其提供的材料是否齐全准确，在7个工作日内将《参保表》和《转入表》及有关材料上报事务所；

　　3．事务所审核后，应在7个工作日内将参保信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，将当月《转入表》上报市征缴中心，市征缴中心应在15个工作日内向转出地经办机构寄送《蚌埠市城乡居民社会养老保险关系转入接收函》（以下简称《接收函》）；

　　4．市征缴中心收到转入的个人账户储存额足额到账后，应在15个工作日内进行实收处理，为转入人员记录个人账户。

　　（二）转出流程。

　　市征缴中心收到异地经办机构寄来的《接收函》之日起10个工作日内，应按规定办理转移注销手续，打印《注销表》一式两份，一份留存，一份传送市养老中心。

　　市养老中心收到《注销表》起10个工作日内将个人账户储存额一次性划拨至转入地经办机构指定的银行账户。

　　第五十条参保人员享受养老保险待遇后，其养老保险关系不得转移。

　　第九章统计、稽核与内控管理

　　第五十一条市辖各区人民政府（管委会）是辖区城乡居民社会养老保险工作的责任主体。各级经办机构、事务所以及工作站要建立统计报表制度，完成统计数据的采集和报表的编制、汇总、上报等工作。统计报表要做到内容完整、数据准确、上报及时。应定期整理、汇总业务台账信息，并建立统计台账，编制统计报表，形成统计分析报告。

　　第五十二条市、区经办机构和各驻区征缴监察办事处应按照《社会保险稽核办法》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》，建立健全城乡居民社会养老保险稽核制度和内控制度。应重点稽核参保人数、缴费凭证相关票据、缴费补贴和基础养老金补贴金额是否真实且符合有关规定，认真核查虚报、冒领养老金情况和欺诈行为。

　　第五十三条建立全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统。本着急用优先、数据向上集中、服务向下延伸的原则，实现省、市、区、乡镇（街道）、村（居）网络全覆盖，使用统一信息系统进行全程业务实时联网经办，实现信息资源共享。为参保人员及时办理社会保障卡，方便参保缴费、待遇领取和信息查询。切实提高经办信息化水平，确保养老金发放及时准确。

　　第五十四条区经办机构每年应组织事务所按照属地管理原则对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。市、区经办机构、事务所公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市经办机构应封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

　　第十章其他

　　第五十五条城乡居民社会养老保险业务档案管理按照《社会保险业务管理规定》（2009年7月23日，中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局令第3号）执行。

　　第五十六条城乡居民社会养老保险与其他养老保险制度衔接的业务经办工作，待有关政策出台后再做具体规定。

　　第五十七条本实施细则从2012年7月1日起实施。本实施细则所涉及的表格，由市人力资源和社会保障局统一制定印发。本实施细则由市人力资源和社会保障局负责解释。



卫生部


卫生部关于修改《药品监督行政处罚程序规定》的决定（卫生部令第88号）


（卫生部令第88号）



《卫生部关于修改〈药品监督行政处罚程序规定〉的决定》已于2012年6月7日经卫生部部务会审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



部长 陈竺
2012年10月17日




为贯彻《中华人民共和国行政强制法》，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发 〔2011〕25号）要求，现对食品药品监管局2003年4月28日发布的《药品监督行政处罚程序规定》作如下修改：

一、将第一条修改为：“为保证药品监督管理部门正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》和国务院有关行政法规的规定，制定本规定。”

二、将第三条第四项修改为：“实施行政处罚、行政强制与教育相结合的原则”。

三、第十条增加两款，分别作为第二款和第三款，即：“对药品、医疗器械违法案件涉嫌犯罪的，药品监督管理部门应当于2个工作日内填写《案件移送审批表》（附表1），经药品监督管理部门主管领导批准后即时填写《涉嫌犯罪案件移送书》（新增附表1）移送同级公安机关，同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门。

“对公安机关决定立案的，药品监督管理部门应当于3个工作日内将查封、扣押的物品移交给立案的公安机关，同时应当填写《查封（扣押）物品移交通知书》（新增附表2），并书面告知当事人。”

四、将第二十二条中的“《查封扣押物品审批表》（附表9）”、“《查封扣押物品通知书》（附表10）”分别修改为：“《查封（扣押）审批表》（附表9）”、“《查封（扣押）决定书》（附表10）”。

五、将第二十三条第一款修改为：“药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时，应当通知当事人在场，并在《现场检查笔录》中对采取的相关措施情况予以记载。当事人不到场的，执法人员邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章。”

六、将第二十四条修改为：“药品监督管理部门对已立案的案件应当填写《立案通知书》（附表13），交付当事人。

“对先行登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定。对查封、扣押的物品，应当在7日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定。

“查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，药品监督管理部门应当填写《查封（扣押）延期审批表》（新增附表3），经药品监督管理部门主管领导批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写《查封（扣押）延期通知书》（新增附表4），书面告知当事人，并说明理由；对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，应当填写《检验（检测、技术鉴定）告知书》（新增附表5），查封、扣押期间不包含检测、检验或者技术鉴定的期间。

“对不符合立案条件的，药品监督管理部门应当填写《解除先行登记保存物品通知书》（附表14），解除先行登记保存，或者填写《解除查封（扣押）决定书》（附表15），解除查封、扣押。”

七、将第二十五条修改为：“药品监督执法人员调查违法事实，需要抽取样品鉴定检验的，应当按照国务院药品监督管理部门制定的药品或者医疗器械质量监督抽验管理规定的要求抽取样品。检验机构应当在规定时限内及时进行鉴定检验。”

八、将第五十九条修改为：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，药品监督管理部门可以自期限届满之日起3个月内向人民法院申请强制执行。

“药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写《履行行政处罚决定催告书》（新增附表6），书面催告当事人履行义务，告知履行义务的期限和方式、加处罚款的标准、依法享有的陈述和申辩权利。加处罚款的总数额不超过原罚款数额。当事人进行陈述、申辩的，药品监督管理部门应当制作《陈述申辩笔录》（附表19），记录当事人提出的事实、理由和证据，并制作《陈述申辩复核意见书》（新增附表7）。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，药品监督管理部门应当采纳。

“《履行行政处罚决定催告书》送达10日后，当事人仍未履行处罚决定的，药品监督管理部门可以申请人民法院强制执行，并填写《行政处罚强制执行申请书》（附表34）。”

九、附表作以下修改：

（一）增加以下附表。

1.涉嫌犯罪案件移送书（新增附表1）；

2.查封（扣押）物品移交通知书（新增附表2）；

3.查封（扣押）延期审批表（新增附表3）；

4.查封（扣押）延期通知书（新增附表4）；

5.检验（检测、技术鉴定）告知书（新增附表5）；

6.履行行政处罚决定催告书（新增附表6）；

7.陈述申辩复核意见书（新增附表7）。

（二）更新以下附表。

1.附表9“查封扣押物品审批表”修改为：“查封（扣押）审批表”；

2.附表10“查封扣押物品通知书”修改为：“查封（扣押）决定书”；

3.附表13“行政处理通知书”修改为：“立案通知书”；

4.附表15“解除查封扣押物品通知书”修改为：“解除查封（扣押）决定书”。

本决定自公布之日起施行。《药品监督行政处罚程序规定》根据本决定作相应修改后重新公布。





药品监督行政处罚程序规定



（2003年4月28日食品药品监管局第1号令公布，根据2012年10月17日卫生部《关于修改〈药品监督行政处罚程序规定〉的决定》〔卫生部第88号令〕修正。）



第一章 总 则



第一条 为保证药品监督管理部门正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》和国务院有关行政法规的规定，制定本规定。

第二条 药品监督管理部门对违反药品、医疗器械管理法律、法规、规章的单位或者个人实施行政处罚，适用本规定。

第三条 药品监督管理部门实施行政处罚，必须坚持以下原则：

（一）法定依据的原则；

（二）法定程序的原则；

（三）公正、公开的原则；

（四）实施行政处罚、行政强制与教育相结合的原则；

（五）保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。

第四条 药品监督管理部门应当建立行政处罚监督制度。上级药品监督管理部门对下级药品监督管理部门实施的行政处罚进行监督。上级药品监督管理部门对下级药品监督管理部门违法作出的行政处罚决定，可责令其限期改正；逾期不改正的，有权予以变更或者撤销。



第二章 管 辖



第五条 药品、医疗器械监督管理行政处罚由违法行为发生地的药品监督管理部门管辖。

第六条 县级以上药品监督管理部门管辖辖区内的药品、医疗器械行政处罚案件。

省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门管辖辖区内重大、复杂的药品、医疗器械行政处罚案件。

国务院药品监督管理部门管辖全国范围内有重大影响的药品、医疗器械行政处罚案件。

省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门可依据药品、医疗器械管理法律、法规、规章和本地区的实际，规定辖区内级别管辖的具体分工。

第七条 两个以上药品监督管理部门对管辖权有争议的，报请共同的上一级药品监督管理部门指定管辖。

第八条 药品监督管理部门发现案件不属于本部门主管或者管辖的，应当填写《案件移送审批表》（附表1），经药品监督管理部门主管领导批准后即时填写《案件移送书》（附表2），并将相关案件材料一并移送有管辖权的药品监督管理部门或者相关行政管理部门处理。受移送的药品监督管理部门应当将案件查处结果及时函告移送案件的药品监督管理部门。

受移送的药品监督管理部门如果认为移送不当，应当报请共同的上一级药品监督管理部门指定管辖，不得再次移送。

上级药品监督管理部门在接到管辖争议或者报请指定管辖的请示后，应当在10个工作日内作出指定管辖决定。

第九条 下级药品监督管理部门认为管辖范围内的案件不宜由本部门处理的，可以报请上级药品监督管理部门管辖或指定管辖。上级药品监督管理部门认为下级药品监督管理部门不宜处理其管辖范围内案件的，可以决定自行管辖或指定其他下级药品监督管理部门管辖。

第十条 药品监督管理部门查处案件时，发现有涉及其他药品监督管理部门管辖的违法行为，应当参照本规定第八条填写有关文书，连同有关证据材料一并移送该药品监督管理部门。有管辖权的药品监督管理部门对移送的案件应当及时查处。

对药品、医疗器械违法案件涉嫌犯罪的，药品监督管理部门应当于2个工作日内填写《案件移送审批表》（附表1），经药品监督管理部门主管领导批准后即时填写《涉嫌犯罪案件移送书》（新增附表1）移送同级公安机关，同时抄送同级人民检察院并抄报上级药品监督管理部门。

对公安机关决定立案的，药品监督管理部门应当于3个工作日内将查封、扣押的物品移交给立案的公安机关，同时应当填写《查封（扣押）物品移交通知书》（新增附表2），并书面告知当事人。

第十一条 依法应当吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》，撤销药品、医疗器械批准证明文件的，由原发证、批准的药品监督管理部门决定。

药品监督管理部门查处的违法案件，对依法应当吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》、《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》，撤销药品、医疗器械批准证明文件的，在其权限内依法作出行政处罚的同时，应当将取得的证据及相关材料报送原发证的药品监督管理部门，由原发证的药品监督管理部门依法作出是否吊销许可证或者撤销批准证明文件的行政处罚决定。

需由国务院药品监督管理部门撤销药品、医疗器械批准证明文件的，由省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门上报国务院药品监督管理部门，国务院药品监督管理部门应当及时作出处理决定。

原发证的药品监督管理部门依法作出吊销许可证和撤销批准证明文件的行政处罚决定，必须依据本规定进行。

药品监督管理部门认为依法应当吊销《医疗机构执业许可证》的，应当建议发证的卫生行政机关吊销。

第十二条 中国人民解放军所属的单位和个人违反药品管理法律、法规、规章的行为，由军队药品监督管理部门依据《中国人民解放军实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法》管辖。



第三章 立 案



第十三条 药品监督管理部门对下列涉案举报线索及交办、报送的案件应当及时处理：

（一）在监督检查中发现的；

（二）检验机构检验发现的；

（三）公民、法人及其他组织举报的；

（四）上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式、途径披露的。

受理举报应当填写《举报登记表》（附表3）。

第十四条 药品监督管理部门发现违法行为符合下列条件的，应当在7个工作日内立案：

（一）有明确的违法嫌疑人；

（二）有客观的违法事实；

（三）属于药品监督管理行政处罚的范围；

（四）属于本部门管辖。

决定立案的，应当填写《立案申请表》（附表4），报部门主管领导批示，批准立案的应当确定2名以上药品监督执法人员为案件承办人。

第十五条 有下列情形之一的，不能确定为本案承办人：

（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；

（二）与本案有直接利害关系；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。



第四章 调查取证



第十六条 进行案件调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。

被调查人或者有关人员应当如实回答询问并协助调查或者检查，不得阻挠。

对涉及国家机密，以及被调查人的业务、技术秘密和个人隐私的，承办人应当保守秘密。

第十七条 药品监督管理部门之间对涉及查处案件的有关情况，负有互相协助调查、提供相关证据的义务。

第十八条 执法人员进行调查时，应当填写《调查笔录》（附表5）。

调查笔录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的。执法人员应当在调查笔录终了处签字。

调查笔录经核对无误后，被调查人应当在笔录上逐页签字或者按指纹，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处，应当由被调查人签字或者按指纹。

被调查人拒绝签字或者按指纹的，应当由2名以上执法人员在笔录上签字并注明情况。

第十九条 执法人员进行现场检查时，应当当场填写《现场检查笔录》（附表6）。

检查笔录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及检查目的。执法人员应当在检查笔录终了处签字。

检查笔录经核对无误后，被检查人应当在笔录上逐页签字或者按指纹，并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处，应当由被检查人签字或者按指纹。

被检查人拒绝签字或者按指纹的，应当由2名以上执法人员在笔录上签字并注明情况。

第二十条 调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位或者个人在复制品上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字样或者文字说明。

第二十一条 凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、调查笔录、现场检查笔录等，为药品监督管理行政处罚证据。

第二十二条 在证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》（附表7），报药品监督管理部门主管领导批准。先行登记保存物品时，执法人员应当向当事人出具《先行登记保存物品通知书》（附表8）。

药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及有关材料和已经造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关资料，可依法采取查封、扣押的行政强制措施。执法人员在查封、扣押物品前应当填写《查封（扣押）审批表》（附表9），报药品监督管理部门主管领导批准。查封、扣押物品时，执法人员应当向当事人出具《查封（扣押）决定书》（附表10）。

第二十三条 药品监督管理部门实施先行登记保存或者查封、扣押时，应当通知当事人在场，并在《现场检查笔录》中对采取的相关措施情况予以记载。当事人不到场的，执法人员邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

查封、扣押的物品，应当使用盖有本部门公章的“×××药品监督管理局封条”（附表11），就地或者异地封存物品。

对先行登记保存或者查封、扣押的物品应当开列《（ ）物品清单》（附表12），由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。

当事人拒绝签字、盖章或者接收的，应当由2名以上执法人员在清单上签字并注明情况。

第二十四条 药品监督管理部门对已立案的案件应当填写《立案通知书》（附表13），交付当事人。

对先行登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定。对查封、扣押的物品，应当在7日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定。

查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，药品监督管理部门应当填写《查封（扣押）延期审批表》（新增附表3），经药品监督管理部门主管领导批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写《查封（扣押）延期通知书》（新增附表4），书面告知当事人，并说明理由；对物品需要进行检测、检验或者技术鉴定的，应填写《检验（检测、技术鉴定）告知书》（新增附表5），查封、扣押的期间不包括检测、检验或者技术鉴定的期间。

对不符合立案条件的，药品监督管理部门应当填写《解除先行登记保存物品通知书》（附表14），解除先行登记保存，或者填写《解除查封（扣押）决定书》（附表15），解除查封、扣押。

第二十五条 药品监督执法人员调查违法事实，需要抽取样品鉴定检验的，应当按国务院药品监督管理部门制定的药品或者医疗器械质量监督抽验管理规定的要求抽取样品。检验机构应当在规定时限内及时进行鉴定检验。

第二十六条 调查终结，承办人应当写出案件调查终结报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、证据、办案程序，违反法律、法规或者规章的具体条、款、项、目，处罚建议及承办人签字等。（简易程序除外）



第五章 处罚决定



第一节 一般程序

第二十七条 承办人提交案件调查终结报告后，药品监督管理部门应当组织3人以上有关人员对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》（附表16）。合议应当根据认定的违法事实，依照有关药品、医疗器械管理法律、法规和规章的规定，分别提出如下处理意见：

（一）违法事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法提出行政处罚的意见，对有可以不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚情节的，提出不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚的意见，构成犯罪的，在提出行政处罚意见的同时建议移送司法机关追究刑事责任；

（二）违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见；

（三）违法事实不能成立的，提出撤案申请，并填写《撤案申请表》（附表17）。

第二十八条 药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写《行政处罚事先告知书》（附表18），告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

药品监督管理部门必须充分听取当事人的陈述和申辩，并当场填写《陈述申辩笔录》（附表19），当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。

药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。

对依法需要听证的案件，药品监督管理部门履行事先告知义务及当事人行使陈述、申辩权利等，按照本章第二节的规定执行。

第二十九条 对违法事实清楚、证据确凿、程序合法，依据药品、医疗器械管理法律、法规、规章的规定，应当给予行政处罚的，由承办人填写《行政处罚审批表》（附表20），经承办机构负责人填写审核意见后，报药品监督管理部门主管领导审批。

对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由药品监督管理部门负责人集体讨论决定，并填写《重大案件集体讨论记录》（附表21）。

第三十条 药品监督管理部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》（附表22）。

《行政处罚决定书》应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的药品监督管理部门名称和作出决定的日期。

《行政处罚决定书》必须盖有作出行政处罚决定的药品监督管理部门的公章。

行政处罚内容有没收假劣药品、医疗器械或者有关物品的，《行政处罚决定书》应当附有《没收物品凭证》（附表23）。

第三十一条 药品监督管理部门对依法没收的药品、医疗器械及相关物品和涉案的原材料、包装、制假器材，应当在超过诉讼期限后依照《行政处罚法》第五十三条规定予以处理。处理前应当核实品种、数量并填写《没收物品处理审批表》（附表24）及《没收物品处理清单》（附表25）。

第三十二条 药品监督管理部门在进行案件调查时，对已有证据证明有违法行为的，应当出具《责令改正通知书》（附表26），责令其改正或者限期改正违法行为。



第二节 听证程序

第三十三条 药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销药品、医疗器械批准证明文件或者较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的，应当组织听证。

对较大数额罚款的划定，依照本省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府的具体规定执行。

第三十四条 听证应当遵循公开、公正的原则。除涉及国家秘密、当事人的业务、技术秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。

听证实行告知、回避制度，并依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第三十五条 药品监督管理部门对于适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》（附表27）。

《听证告知书》应当载明下列主要事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法事实、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。

《听证告知书》必须盖有药品监督管理部门的公章。

第三十六条 当事人在收到听证告知后3日内提出听证要求的，药品监督管理部门应当在当事人提出听证要求之日起3日内确定听证人员的组成、听证时间、地点和方式，并在举行听证会7日前，将《听证通知书》（附表28）送达当事人。

《听证通知书》应当载明下列事项并加盖药品监督管理部门公章：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

第三十七条 当事人接到听证通知书后，应当按时出席听证会，也可以委托1至2人代理出席听证会。委托他人代理听证的应当提交由当事人签字或者盖章的委托书。

因故不能如期参加听证的，应当事先告知主持听证的药品监督管理部门。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，药品监督管理部门予以书面记载。

在听证举行过程中，当事人提出退出听证的，药品监督管理部门可以宣布听证终止，并记入听证笔录。

第三十八条 听证人员包括听证主持人和书记员。

听证主持人由药品监督管理部门主管领导指定本机关内部的非本案调查人员担任，一般由本机关法制机构人员或者从事法制工作的人员担任。

书记员由药品监督管理部门内部的一名非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。

第三十九条 当事人认为听证主持人和书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。听证主持人的回避由药品监督管理部门主管领导决定；书记员的回避，由听证主持人决定。

第四十条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人有正当理由未到场的；

（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证人员的；

（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的。

第四十一条 举行听证时，案件调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。

第四十二条 听证应当填写《听证笔录》（附表29）。《听证笔录》应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）听证参加人姓名或者名称、地址；

（三）听证主持人、书记员姓名；

（四）举行听证的时间、地点、方式；

（五）案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）听证参加人签字或者盖章。

听证结束后，应当将《听证笔录》当场交当事人和案件承办人审核，无误后签字或者盖章。当事人拒绝签字的，由听证主持人在《听证笔录》上注明。

第四十三条 听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，提出听证意见并填写《听证意见书》（附表30）。

第四十四条 听证意见与按本规定第二十七条提出的案件合议意见一致的，按程序作出行政处罚决定；不一致的，提交领导集体讨论决定。对于事实认定不清，证据不足的，应当重新调查取证。



第三节 简易程序

第四十五条 对于违法事实清楚、证据确凿，依法应当作出下列行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定：

（一）警告；

（二）对公民处以50元以下罚款；

（三）对法人或者其他组织处以1000元以下罚款。

第四十六条 药品监督执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码并加盖药品监督管理部门公章的《当场行政处罚决定书》（附表31）。

《当场行政处罚决定书》应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚的内容、时间、地点、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径、药品监督管理部门名称。

当事人应当在《当场行政处罚决定书》上签字或者按指纹，并由执法人员签字后当场交付当事人。

当事人拒绝签字或者按指纹的，执法人员应当注明情况。

第四十七条 药品监督管理部门适用简易程序作出行政处罚决定的，应当在《当场行政处罚决定书》中书面责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第四十八条 药品监督执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在7个工作日内报所属药品监督管理部门备案。



第四节 送 达

第四十九条 《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，并由当事人在《送达回执》（附表32）上签字。

当事人不在场的，应当在7日内依照本节规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。

《行政处罚决定书》由承办人送达被处罚单位或者个人签收，受送达人在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。

送达《行政处罚决定书》应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件的人员签收。

第五十条 受送达人或者其同住成年家属拒收《行政处罚决定书》的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。

第五十一条 直接送达有困难的，可以委托就近的药品监督管理部门代送或者用“双挂号”邮寄送达，邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

国务院药品监督管理部门作出的撤销药品、医疗器械批准证明文件的行政处罚，交由被处罚单位所在地的省、自治区、直辖市药品监督管理部门送达。

第五十二条 受送达人下落不明，或者依据本规定的其他方式无法送达的，以公告方式送达。

自发出公告之日起，满60日，即视为送达。



第六章 执行与结案



第五十三条 《行政处罚决定书》送达后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人提出书面申请，提交有关证明材料。经案件承办人员合议，符合规定的填写《延（分）期缴纳罚没款审批表》（附表33），并经作出行政处罚决定的药品监督管理部门主管领导批准。主管领导批准后，由当事人填写延（分）期缴纳罚没款保证书，注明延（分）期缴款具体时间和金额，在保证书上签字并加盖公章，可以暂缓或者分期缴纳罚没款。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或者行政诉讼期间裁定停止执行的除外。

第五十五条 作出罚款和没收违法所得决定的药品监督管理部门应当与收缴罚没款的机构分离。除按规定当场收缴的罚款外，执法人员不得自行收缴罚没款。

第五十六条 依据本规定第四十五条当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予20元以下罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的。

第五十七条 在边远、水上、交通不便地区，药品监督管理部门及执法人员依照本规定作出处罚决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，执法人员可以当场收缴罚款。

第五十八条 药品监督管理部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。

执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至药品监督管理部门；药品监督管理部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第五十九条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，药品监督管理部门可以自期限届满之日起3个月内向人民法院申请强制执行。

药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写《履行行政处罚决定催告书》（新增附表6），书面催告当事人履行义务，告知履行义务的期限和方式、加处罚款的标准、依法享有的陈述和申辩权利。加处罚款的总数额不超过原罚款数额。当事人进行陈述、申辩的，药品监督管理部门应当制作《陈述申辩笔录》（附表19），记录当事人提出的事实、理由和证据，并制作《陈述申辩复核意见书》（新增附表7）。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，药品监督管理部门应当采纳。

《履行行政处罚决定催告书》送达10日后，当事人仍未履行处罚决定的，药品监督管理部门可以申请人民法院强制执行，并填写《行政处罚强制执行申请书》（附表34）。

第六十条 行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当填写《行政处罚结案报告》（附表35），将有关案件材料进行整理装订，归档保存。





第七章 附 则



第六十一条 药品监督管理部门及其执法人员违反本规定实施行政处罚的，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗器械监督管理条例》的有关规定，追究法律责任。

第六十二条 药品监督行政执法文书由各地按本规定附表的示范格式自行印制。

第六十三条 本规定所称药品监督管理部门，是指依法享有行政处罚权的药品监督管理局、分局。

第六十四条 本规定自2003年7月1日起施行。本规定自施行之日起，国家药品监督管理局1999年8月1日颁布实施的《药品监督行政处罚程序》（国家药品监督管理局第8号令）废止。


附表：中华人民共和国药品监督行政执法文书.doc

http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohzcfgs/cmsrsdocument/doc16832.doc