中华人民共和国政府和加拿大政府关于中、加两国建立外交关系的联合公报
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中华人民共和国政府和加拿大政府关于中、加两国建立外交关系的联合公报
中华人民共和国政府和加拿大政府关于中、加两国建立外交关系的联合公报
（签订日期１９７０年１０月１３日 生效日期１９７０年１０月１３日）
中华人民共和国政府和加拿大政府根据互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政和平等互利的原则，决定自一九七０年十月十三日起，互相承认并建立外交关系。
中国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。加拿大政府注意到中国政府的这一立场。
加拿大政府承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府。
中、加两国政府商定在六个月之内互派大使，并在平等互利的基础上，根据国际惯例，在各自首都为对方的建馆及其执行任务提供一切必要的协助。
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工商报与"三维"公司的一场”彩虹战”
--------报社的一篇批评报道引发的名誉侵权案
来源于：北京市辽海律师事务所
http://www.liaohai.com.cn
中国工商报社因批评一起虚假广告侵害消费者利益而引起的名誉侵权纠纷案，不服北京市海淀区人民法院2005 年11月15日所作的（2005）海民初字第19849号民事判决而提出了上诉。今年02月10日上午9时，北京市第一中级人民法院公开开庭审理上诉人中国工商报社与北京三维天然数码科技有限公司（即被批评者，以下简称“三维公司”）名誉侵权纠纷案件。受委托人中国工商报社的指定和北京市辽海律师事务所的指派，笔者与助理李艳娜律师作为中国工商报社二审特别授权的诉讼代理人，参加了北京市第一中级人民法院这一天的公开审理活动。
缘起一篇批评报道
2005年8月3日，《中国工商报》大潮周刊第3版报道了该报记者周萍撰写的批评文章《拉“彩虹工程”虎皮 树“月利10万”大旗，北京三维天然数码公司涉嫌商业欺诈被立案》（以下简称《拉文》）。
2005年7月，江苏的消费者季某以书面形式向中国工商报社投诉北京三维天然数码科技有限公司（以下简称三维公司）打着团中央‘彩虹工程’旗号，在《参考消息》、《扬子晚报》等全国多家权威媒体上广泛发布违法广告，称“月利十万，谁敢谁赚；月利十万不是梦；年利百万不是梦；下岗工人温有福、持岗教师孙旭东、粮油小贩古月强，连续两年月利数万的事迹，已经产生了12个百万富翁；……”。根据消费者的举报材料，报社专门指派记者到被举报人三维公司的所在地进行了实地采访调查。
2004年5月28日，北京市工商行政管理局海淀分局对三维公司的违法广告行为作出行政处罚：“因北京三维天然码公司在宣传品上刊登使用国家机关工作人员的工作照片进行广告宣传，决定对该公司作出行政处罚，停止该公司广告印刷品的广告宣传，没收广告宣传费并处以相应罚款。”
2005年6月16日，团中央信访办公室出具证明：“经查，全国青年‘彩虹工程’没有与北京三维天然码公司签订合同，也不存在团中央彩虹工程的机构，其彩虹工程组委会不是法人机构，无法签订合同。他们的证书和广告应属打着团中央‘彩虹工程’旗号的虚假广告。”
2005年6月21日，北京市工商行政管理局针对消费者季某的投诉作出了书面答复：“我局在收到你的投诉材料后，及时将你的投诉材料转到海淀、西城工商分局广告监督管理科办理。海淀分局广告科在收到材料后，认真分析了案情，对三维公司发布涉嫌违法广告的行为进行立案。西城工商分局广告科对《参考消息》发布此广告的行为正在调查处理中。”而北京市工商行政管理局海淀分局出具证明：“经查：我局于2005年6月14日接到市工商局广告处（2005）第372号案件转办函，要求对北京三维天然码公司发布涉嫌违法广告依法调查核实、处理，我局已于2005年6月17日对该公司发布涉嫌违法广告进行立案调查。”在前述调查采访材料的基础上，中国工商报公开发表了《拉文》。
一审法院的判决难以自圆其说
三维公司看到《拉文》后认为，报社刊发的该报道捏造事实、无中生有，在社会中广为传播，极大损害了公司的形象和正常经营，已构成对公司名誉权的侵犯，要求公开赔礼道歉、赔偿经济损失十万元。2005年8月16日，海淀区法院正式受理三维公司诉中国工商报社侵犯名誉权纠纷一案。同年10月28日，法院公开开庭审理了这一案件。一审法院在民事判决书第4页至第5页查明认定的事实是：原告曾先后于参考消息等媒体发布加盟广告,注明“三维天然码”系全国创业就业彩虹工程项目, “月利十万,谁赚谁干”等虚构事实、夸夸其谈的宣传,原告的这些违法事实分别有消费者的证人证言、权威机构出具的书面证据相互印证证实，全国青年彩虹工程实施指导办公室出具证明，“彩虹工程”组委会没有给“三维天然码”发过任何证书，中国共青团中央信访办公室也证明全国“彩虹工程”没有与原告签订过合同。由于原告虚假的违法广告宣传，侵害了众多消费者的利益，北京市海淀、西城两区工商局正式立案受理举报，进行了相应的调查取证。前述事实与《拉文》的主要内容基本一致，报社没有故意捏造事实也没有夸大事实，正是基于此，原审判决书第6页至第7页的本院认为：“……工商报社向本院提供中国共产主义青年团中央委员会信访办公室、全国青年“彩虹工程”实施指导办公室、北京市工商行政管理局及海淀分局出具的证明和回函以证明该社对文中涉及三维公司与彩虹工程的关系、探访北京总部、工商部门立案等内容已履行了审核义务，文中相应内容并非作者杜撰，因此不存在主观过错。因三维公司对上述证据的真实性未提供足以反驳的相反证据，本院对上述证据予以认定，并对工商报社所持基于上述证明材料所做相应报导无主观过错的抗辩意见予以采纳。”然而，原审法院的最终民事判决结果却与前述认定内容截然相反，即中国工商报社在判决生效后，将网页中的相关报道予以删除，并刊登向北京三维天然码公司致歉的声明，内容需经法院审核。也就是说，法院一方面认为报社没有过错，另一方面又认定报社在《拉文》中存在着主观过错。
是否构成名誉侵权?
作为工商报社的二审诉讼代理人,我们认为，原审法院（2005）海民初字第19849号民事判决查明认定的事实与其结论自相抵触，是非不分，保护了被上诉人欺诈的虚假广告宣传宣传，适用法律严重错误，审判程序违法。为此，我们请求二审法院撤销该民事判决。我们基于以下理由要求撤销原判,驳回三维公司在一审中的诉讼请求。
首先,原审民事判决违反了我国民法通则关于民事侵权构成要件的基本规定，违反了最高人民法院关于名誉侵权的相关司法解释。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。新闻报道引起的名誉侵权纠纷属于一般的民事侵权案件。根据我国民法通则和相关司法解释，一般的民事侵权必须符合四个构成要件，第一，加害人主观上有过错，包括故意和过失；第二，受害人有相应的损害事实；第三，加害人的侵害行为与受害人的受害事实之间具有直接的因果关系；第四，加害人的侵害行为违反我国法律规定。从前述四个必备条件来看，第一个条件就不具备，而且原审法院的民事判决中对此也是确认无误。以下我们具体来分析一下《拉文》。
我们认为，《拉文》不符合新闻侵犯名誉权的构成要件。依照我国《民法通则》第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定，人民法院对公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。依照相关的司法解释，是否构成侵害名誉权的责任，必须符合前述一般民事侵权所要具备的四个构成要件。根据最高人民法院1993年出台的《关于审理名誉侵权案件的若干问题的解答》和1998年出台的《关于审理名誉侵权案件若干问题的解释》的有关规定：“新闻报道主要内容失实，损害他人名誉，构成侵害名誉权。”根据规定，虽然新闻侵犯名誉权也是属于民事侵权中的一般行为，但有其特殊性。作为新闻侵权，除了要具备上述所说的一般侵权行为四个基本构成要件外，还应考虑下列因素：其一，新闻报道的主要内容严重失实，致他人名誉受到损害的；其二，侮辱或诽谤他人的内容体现在新闻作品中；其三，新闻作品刊播于新闻媒介，并公开发表；其四，新闻行为在新闻活动中有过错。现在，让我们再来看看《拉文》的新闻源。《拉文》的新闻源主要有：其一，来自消费者的多次投诉和举报；其二，记者自己的采访调查记录；其三，工商执法部门的提供证据；其四，国家相关的权威部门提供的书面证据；其五，被上诉人相关的广告内容证明；等等。从《拉文》的新闻源来看，几方面的证据，主要内容基本能够相互印证。可见，《拉文》的新闻源是客观真实的。新闻的真实性主要基于事实的真实，关键情节真实。这里需要说明的是，媒体不是执法机关，不可能动用法律手段去调查事实真相，媒体只需要做到新闻真实，即新闻事实有明确来源，而不是胡编乱造就可以了。至于客观真实是什么，那是受舆论监督的有关部门需要去搞清楚的。法律保护新闻自由，允许它针眨时弊，从而使新闻成为传播消息、进行舆论监督的重要工具。
需要指出的是，国家立法既保护新闻自由权，又保护公民法人的名誉权。法律所保护的是合法的权利，违背法律的行为不仅不予以保护，还要追究其责任。正如被上诉人所实施的系列虚假广告宣传。法律不允许公民、法人或其他组织借维护名誉权对正当的新闻舆论监督进行无理的指责、刁难。新闻单位在进行舆论监督时，应该力求真实，但必须指出的是，新闻报道的真实不等于客观真实，不能用是否符合客观真实来判断新闻报道的真实性。新闻真实体现着新闻报道的客观规律，如果遵循了新闻报道采写、审查的规律，即使由于采访环境、采访手段或时效的限制，在内容或某些细节上与客观事实有出入，也不应属于新闻失实。至于新闻报道的表达方式及其所作的评论，只要是客观的公正评论，就是我国宪法所允许的。只要没有违背、歪曲基本事实，没有侮辱、贬损人格的内容，即使有一定的讽刺、夸张，也不构成侵权。正如《拉文》。
其次，被上诉人三维公司所提出的民事侵权诉讼没有事实和法律根据。现实生活中，受到新闻媒介批评的人不管对批评如何不满，通常只有在新闻中找到“失实”的表现或侮辱和诽谤的内容，才可以提起侵害名誉权或侮辱诽谤指控。正当的新闻批评虽然会使被批评人受到社会的谴责，似乎他的名誉受到了伤害，但这种批评和谴责是真实的，是与他的不良表现相符合的，所以不构成什么侵权。法人的名誉是对法人的商业信用、资产经营活动、财务状况、经营管理水平等方面的评价。法人的名誉是在它的整个活动过程中逐渐形成的，反映了社会对它的全部活动的总评价。由于被上诉人自身所存在的系列违法行为，且已经执法机关包括原审法院查证属实。因此，被上诉人所谓的名誉已为自己所践踢！而非《拉文》所侵害。原审判决已经证实，被上诉人所主张的侵权事实没有相应的证据支撑。法律上对新闻侵权的认定比较严格，不仅要求有“违法行为”，而且还要求致他人“名誉有损害后果”，而且两者之间有直接的因果关系。也就说，如果新闻报道仅有“虚假或严重失实”内容而没“损害后果”并不构成侵权。只有以虚假事实指责他人，给他人造成不公正的、贬低性的评价，这才构成侵权。然而，一审法院却不顾我国法律和相关司法解释的明确规定，竟然判决上诉人于判决生效后三十日内，登报向被上诉人致歉声明，声明内容需经法院审核，逾期不履行，法院将于相关媒体刊登判决书主要内容。从原审法院的判决结果来看，显然是没有任何法律和事实根据的违法民事判决。
我的共同代理人李艳娜律师补充说，什么是虚假新闻呢？一般假新闻具有“可读性”特别强、特别离奇、内容特别惊人、荒诞不经，匪夷所思，令人作呕，具有“人咬狗”特点的奇人异事的特点。而《拉文》中的主要事实来源完全真实客观，说是虚假新闻没有任何的法律依据。本文主要是对欺诈广大消费者的违法行为进行批露，目的是提醒广大消费者不要轻易相信商家编织的美丽谎言，陷入虚假加盟招商的圈套中，避免上当受骗。对虚假商业宣传给予有力的舆论监督，履行法律赋予的舆论监督权利，《拉文》的社会效应无可厚非。这篇报道有力地遏止了对方继续开展虚假的招商活动，所以才遭到对方的无理指责和刁难，甚至在网络上发表大量侮辱诽谤、诋毁个人格的文字，对周萍记者进行的个人攻击，我们已经进行了证据保全，且提起了另一诉讼。据我们调查，三维天然码公司在参考消息、杨子晚报、在自己的网站上、生意杂志、大众商务等媒体上不断发着类似的广告，由于所载广告的报纸在全国发行，必将使我国30多个省、自治区、直辖市等众多想早日脱贫致富的下岗失业人员和农民陷入招商加盟圈套，这也并非记者杜撰。退一步讲，三维公司大量的散发虚假广告，编造虚假代理商致富的消息，这种危害是不特定的，上当受骗的人也是不特定的。《拉文》主要目的是向公众传播一个信息，那就是希望广大消费者不要急功近利，被暴富的谎言所欺骗。如果说侵犯的三维公司的名誉权，法律明文规定保护法人的合法权益，但法人违法名誉自毁，新闻媒体对非法现象进行揭露曝光，是为了保护广大群众的合法权益，是法律赋予新闻媒体的权利也是义务。
截止今日，北京市第一中级人民法院尚未对前述案件作出终审民事判决。
谷辽海
2006年3月17日
云南省玉溪市人民政府
玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）
《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》已经2011年12月27日玉溪市第三届人民政府第74次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年1月1日起施行
第一章 总则
第一条 为加强城市出租汽车客运行业管理，维护客运市场秩序，保障乘客、经营者及其从业人员的合法权益，根据《云南省玉溪城市管理条例》和《云南省城市出租汽车管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 玉溪市城市规划区内城市出租汽车的行业规划、经营、服务、管理等活动，适用本办法。
本办法所称城市出租汽车，是指依法取得经营权，在城市范围内根据乘客意愿提供客运服务，按行驶里程和等待时间计费的小型客车。
第三条 城市出租汽车的发展，应当与城市建设和经济社会发展水平相适应，与其他公共交通客运方式相协调，按市场需求适度发展，适时投放。
市交通运输行政主管部门应当根据城市交通规划、道路运输发展规划、城市经济社会发展的实际，按城市总人口与城市出租汽车不低于1.5‰的比例，制定城市出租汽车行业的发展规划、新增运力计划，报市人民政府批准后实施。
第四条 市人民政府应当加强对城市出租汽车行业的管理，合理配置资源，鼓励使用环保、节能型车辆，促进节能减排。
推进城市出租汽车行业的科技进步，实行智能信息化管理，推广使用卫星定位车载终端设备，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督、服务、管理系统。
按照法律、法规、规章的规定成立城市出租车行业协会，依法进行行业自律管理。
第五条 市交通运输行政主管部门是城市出租汽车行业的主管部门，负责城市出租汽车行业监督管理工作。
市公交出租车辆管理处负责实施玉溪市城市规划区内出租汽车行业的具体管理工作。其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关城市出租汽车的法律、法规、规章和规定；
（二）负责发放《城市出租汽车经营资格证》、《车辆运营证》、《驾驶员客运资格证》；
（三）负责城市出租汽车营运的日常监督管理；
（四）负责对城市出租汽车经营者的经营资质审定、质量信誉考核及从业人员资格培训；
（五）负责处理投诉和查处违法违规行为。
市发展改革委、工业信息化委、公安、财政、工商、税务、住房城乡建设、规划、质量技术监督、城市管理综合行政执法等有关部门，按照各自职责，负责相关监督管理工作。
第六条 对经营管理、营运服务成绩显著的城市出租汽车经营者和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的城市出租汽车驾驶人，给予表彰和奖励。
第二章 经营资质管理
第七条 城市出租汽车经营权通过招标、拍卖等公平竞争或许可的方式取得，经营权实行期限制，使用期限为8年。经营权期限届满的，经营者应当终止营运，并办理车辆注销手续，由交通运输行政主管部门无偿收回城市出租汽车经营资格证，税务部门收回税务登记证，公安交通管理部门收回出租车牌证，工商部门注销营业执照。
（一）本办法实施后新投放的出租汽车，经营权实行有偿使用，由政府公共资源交易中心通过招投标方式取得。经营权有偿许可所得纳入同级财政非税收入管理，用于发展城市公共交通事业；
（二）因客运市场宏观调控、行业规划涉及到的其他城市客运车辆，确需转换经营方式的，需向市公交出租车辆管理处提交申请材料，由市交通运输行政主管部门审核，提出方案报市政府批准实施。
本办法实施前已取得城市出租汽车经营权的，按产权清晰、权责明确、管理规范、服务优良的要求，实行公司化管理，由所属出租车公司申请办理经营许可登记，其经营权实行期限制，具体使用期限另行规定。
第八条 城市出租汽车实行公司化管理，鼓励、引导经营者实行规模化、集约化经营。
城市出租汽车经营者，应当具备下列条件：
（一）取得工商营业执照，具备从事城市出租汽车客运法人资格；
（二）符合行业规定的营运车辆，并经检测合格，车辆数不少于100辆；
（三）有与其经营规模相适应的资金、停车场地和配套设施；
（四）有与其经营业务相适应的安全技术、调度、驾驶、票务、车辆管理等专职人员；
（五）有与其经营方式相配套的营运、安全、财务、保险、劳动人事等管理制度和服务质量保障措施；
（六）有承担责任事故风险理赔等相应的民事责任能力；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
原城市出租汽车公司应当按照依法、自愿、有偿的原则，按本条规定的条件，重组整合为2至3家公司。
第九条 申领《城市出租汽车经营资格证》的经营者，除应当提交本办法第七条规定条件的材料外，还应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）企业章程；
（三）企业负责人或申请人身份证明，经办人的身份证明及委托书，经营服务质量承诺书；
（四）拟投入车辆的技术等级、类型等级、车辆数量等；
（五）场地使用或者租用证明，与经营规模相适应的资信证明。
第十条 从事城市出租汽车服务的城市出租汽车驾驶人，应当具备下列条件：
（一）年龄在60周岁以下，身体健康；
（二）具有当地身份证明或者居住证明；
（三）持有相应准驾车型的机动车驾驶证，并有3年以上驾龄；
（四）3年内未发生负有主要以上责任的重特大交通事故；
（五）连续3年内每个记分周期驾驶人均没有因违法记分达到12分记录或者被暂扣机动车驾驶证3个月以上以及被吊销驾驶证的情形；
（六）法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的城市出租汽车驾驶人应当向市公交出租车辆管理处提出申请，经培训考试合格，取得《驾驶员客运资格证》，方可从事城市出租汽车客运服务。
第十一条 城市出租汽车经营者应当持城市出租汽车经营资格证、营业执照、税务登记证、专用车辆牌照，向市公交出租车辆管理处申请办理车辆营运证。
第十二条 禁止未取得城市出租汽车经营权的单位和个人，从事城市出租汽车客运经营活动。禁止从事摩托车载人的经营活动。
第十三条 城市出租汽车经营权不得擅自转让。确需转让经营权的，所属出租汽车公司应当向市公交出租车辆管理处提出申请，纳入政府公共资源交易中心转让。转让后凭转让合同、纳税证明等，办理转让变更登记手续。
第三章 营运管理
第十四条 市公交出租车辆管理处对城市出租汽车经营者进行信誉质量考核，对出租汽车从业人员进行诚信考核，对车辆状况进行审验。
公安、交通运输等部门应当建立信息共享联动机制。公安交通管理部门应当及时、准确向市公交出租车辆管理处通报城市出租车经营者、城市出租汽车驾驶人的交通违法行为；市公交出租车辆管理处应当将其纳入质量信誉考核。
第十五条 城市出租汽车经营者和从业人员应当执行国家和行业服务质量规范标准，依法经营，文明服务。
城市出租汽车经营者应当与城市出租汽车驾驶人签订经营服务协议，约定双方的权利、义务和服务质量等内容。
第十六条 城市出租汽车经营者应当按照核准的车辆数量投入营运，不得擅自暂停或者终止营运。需要暂停营运的，应当报经市公交出租车辆管理处批准；需要终止营运的，应当提前3个月申报并办理有关手续。
第十七条 城市出租汽车应当在车籍所在地的城市营运，不得超许可范围经营。
第十八条 城市出租汽车客运价格实行政府定价，由价格主管部门按照管理权限拟定方案、组织听证，报市人民政府批准后执行。
第十九条 城市出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）定期对城市出租汽车驾驶人和从业人员进行业务培训，加强职业道德和安全知识教育；
（二）由专人负责票据管理，建立相应台账；
（三）建立城市出租汽车驾驶人和车辆技术档案；
（四）按时办理城市出租汽车驾驶人及车辆年审手续，协助有关部门做好城市出租汽车驾驶人交通事故的处理及保险索赔；
（五）配合市公交出租车辆管理处做好日常监督检查、投诉处理和失物查找；
（六）依据国家有关技术规范对车辆进行定期维护、检测，确保车辆技术状况良好；
（七）与城市出租汽车驾驶人和从业人员依法签订劳动合同，明确双方的权利与义务，并报市公交出租车辆管理处备案；
（八）不得要求城市出租汽车驾驶人出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者收取营运收入保证金、高额承包费；
（九）不得聘用无城市出租汽车驾驶员客运资格证的驾驶人从事出租汽车运营；
（十）未经同意不得利用出租汽车悬挂、喷印和粘贴车身广告或其它标志标识；
（十一）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；
（十二）经营期内更新车辆的，应当经市公交出租车辆管理处批准。
第二十条 城市出租汽车的技术性能应当达到国家标准，并符合下列要求：
（一）符合交通运输行政主管部门规定的车型、车身颜色、排气量要求，车辆技术性能完好；
（二）车身、车厢整洁；
（三）车辆号牌清晰、完整；
（四）符合出租汽车标志和标识管理规定，车身明显部位设置经营者名称、投诉电话，车厢内设置收费标准、监督电话等服务标志；
（五）按照规定安装、配备、使用出租汽车顶灯、计价器、灭火器、防劫设施、空车待租标志及卫星定位车载终端等，并保持完好有效；
（六）符合客运服务规范对车辆的其他要求。
第二十一条 城市出租汽车设置广告，应当向工商行政管理部门申请登记，并经市公交出租车辆管理处同意，按规定设置、粘贴。
第二十二条 城市出租汽车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章等有关规定，服从经营者管理，为乘客提供安全、方便、优质服务；
（二）衣着整洁，举止文明，保持车辆整洁卫生；
（三）设备、设施完好，满足乘客对车上空调、音响合理的使用要求，按规定定期清洗和更换座位套；
（四）随车携带车辆营运证、城市出租汽车驾驶员客运资格证，不得伪造、涂改、转借他人使用；
（五）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，未经乘客同意，不得绕道行驶或者招揽他人同乘，不得中途倒客、甩客、敲诈乘客；
（六）在出租汽车专用泊位待租，在临时停靠点上、下乘客，并即停即走；
（七）自觉遵守交通法规，禁止沿街揽客、随意调头等违法行为，接受管理部门的监督检查；
（八）发现乘客遗失在车内的物品，应当妥善保管并及时报告市公交出租车辆管理处或者所属经营者。
第二十三条 城市出租汽车驾驶人必须使用出租汽车计价器，并遵守下列规定：
（一）按出租汽车计价器计量检定规程规定的检定周期，经质量技术监督部门计量检定合格；
（二）按计价器显示的数据和金额收费，并提供机打发票。特殊情况不能提供机打发票，需报市公交出租车辆管理处同意，可以暂时使用税务专用发票；
（三）不得利用计价器作弊欺骗乘客；
（四）不得私拆计价器铅封、改变质量技术监督部门设定的参数或者车辆有关部位的结构，影响计价器的准确度；
（五）无人乘坐或者待租时，应当竖立空车标志牌，载客时应当放下标志牌；
（六）计价器出现故障应当立即停止营运，及时到指定地点修复并经检定合格后方可营运，不得擅自改变计价器的安装位置。
第二十四条 乘客应当按照计价器显示的价格支付车费及途中所经路段发生的合法征收的道路、桥梁通行费；城市出租汽车驾驶人应当在始发地向乘客说明，途中可能产生道路、桥梁通行费用的，乘客拒付的，城市出租汽车驾驶人可以拒绝服务。
有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：
（一）出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）城市出租汽车驾驶人不出具发票的；
（三）城市出租汽车驾驶人未经乘客同意明显绕道行驶的；
（四）未经乘客同意搭载他人的；
（五）由于城市出租汽车驾驶人的原因、基价里程内车辆发生故障或者交通事故，未完成运送服务的。
第二十五条 城市出租汽车驾驶人无正当理由不得有下列行为：
（一）在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客；
（二）载客营运途中中断服务；
（三）乘客招手停车后不载客；
（四）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十六条 乘客应当文明乘车，有下列行为的，城市出租汽车驾驶人应当对其劝阻；劝阻无效的，可以视情节拒绝服务。
（一）在车内或者向车外乱扔废弃物，吸烟和污损车辆；
（二）携带易燃、易爆等危险品乘车；
（三）要求在禁止停车的地点上、下车；
（四）有影响城市出租汽车驾驶人安全行车的行为；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十七条 乘客需要到偏僻地区时，城市出租汽车驾驶人可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所属的城市出租汽车经营者，乘客应当予以配合。
第四章 服务与监督
第二十八条 城市出租汽车实行扬手招车、预约订车、站点租乘和包车等客运服务方式。
市公交出租车辆管理处应当会同公安交通管理、规划、住房和城乡建设等部门在城市商业中心地区、居住区和主要道路上，根据道路交通状况，设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的停靠点、泊位。
火车站、长途汽车站和其他客流集散的公共场所，应当设置出租汽车专用泊位。
第二十九条 市公交出租车辆管理处执法人员对出租汽车客运经营行为实施监督检查时，应当按照规定佩戴标志，并出示行政执法证件。
第三十条 市公交出租车辆管理处应当建立健全城市出租汽车经营者质量信誉考核制度、投诉举报奖励制度。
市公交出租车辆管理处应当建立24小时值班制度，公布投诉举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接受社会监督。
市公交出租车辆管理处接到投诉后，应当自受理之日起7日内处理完毕；情况复杂的，经部门负责人批准，可以在15日内处理完毕，将处理结果通知投诉人，并向社会公布。
城市出租汽车经营者接到投诉后，应当自受理之日起7日内作出答复，乘客对答复有异议的，可以向市公交出租车辆管理处申请处理。
市公交出租车辆管理处受理的投诉，经查证属实的，对投诉人给予奖励。
第五章 法律责任
第三十一条 国家工作人员在城市出租汽车管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，在作出行政处罚前，市公交出租车辆管理处可以依法暂扣《车辆运营证》和《驾驶员客运资格证》，并出具暂扣凭证。
第三十三条 违反本办法第十二条规定的，由城市管理综合行政执法部门依法责令改正，没收违法所得，对摩托车驾驶人处500元以上3000元以下罚款；对非法营运车辆的驾驶人处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，依法没收从事非法营运的车辆。
第三十四条 违反本办法下列规定的行为，由市公交出租车辆管理处依法按下列规定予以处罚：
（一）违反第十三条规定，擅自转让出租汽车经营资格证或者车辆营运证的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；
（二）违反第十六条规定的，对经营企业处1万元以上3万元以下罚款；
（三）违反第十七条规定，超过许可范围从事客运经营的，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款；
（四）违反第十九条规定第（一）至（六）项的，责令改正，可以处1000元以上3000元以下罚款；
（五）违反第二十二条第（二）项规定，给予警告，可以并处50元以上100元以下罚款；
（六）违反第二十二条第（四）、（五）项规定，未随车携带车辆营运证、城市出租汽车驾驶员客运资格证或者未经乘客同意，绕道行驶、招揽他人同乘的，处100元以上200元以下罚款；
（七）违反第二十三条第（一）项规定的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款；
（八）违反第二十三条第（二）至（六）项规定的，处200元以上500元以下罚款；
（九）违反第二十五条规定的，处100元以上200元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第六章 附则
第三十七条 本办法自2012年1月1日起施行。
--------报社的一篇批评报道引发的名誉侵权案
来源于：北京市辽海律师事务所
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中国工商报社因批评一起虚假广告侵害消费者利益而引起的名誉侵权纠纷案，不服北京市海淀区人民法院2005 年11月15日所作的（2005）海民初字第19849号民事判决而提出了上诉。今年02月10日上午9时，北京市第一中级人民法院公开开庭审理上诉人中国工商报社与北京三维天然数码科技有限公司（即被批评者，以下简称“三维公司”）名誉侵权纠纷案件。受委托人中国工商报社的指定和北京市辽海律师事务所的指派，笔者与助理李艳娜律师作为中国工商报社二审特别授权的诉讼代理人，参加了北京市第一中级人民法院这一天的公开审理活动。
缘起一篇批评报道
2005年8月3日，《中国工商报》大潮周刊第3版报道了该报记者周萍撰写的批评文章《拉“彩虹工程”虎皮 树“月利10万”大旗，北京三维天然数码公司涉嫌商业欺诈被立案》（以下简称《拉文》）。
2005年7月，江苏的消费者季某以书面形式向中国工商报社投诉北京三维天然数码科技有限公司（以下简称三维公司）打着团中央‘彩虹工程’旗号，在《参考消息》、《扬子晚报》等全国多家权威媒体上广泛发布违法广告，称“月利十万，谁敢谁赚；月利十万不是梦；年利百万不是梦；下岗工人温有福、持岗教师孙旭东、粮油小贩古月强，连续两年月利数万的事迹，已经产生了12个百万富翁；……”。根据消费者的举报材料，报社专门指派记者到被举报人三维公司的所在地进行了实地采访调查。
2004年5月28日，北京市工商行政管理局海淀分局对三维公司的违法广告行为作出行政处罚：“因北京三维天然码公司在宣传品上刊登使用国家机关工作人员的工作照片进行广告宣传，决定对该公司作出行政处罚，停止该公司广告印刷品的广告宣传，没收广告宣传费并处以相应罚款。”
2005年6月16日，团中央信访办公室出具证明：“经查，全国青年‘彩虹工程’没有与北京三维天然码公司签订合同，也不存在团中央彩虹工程的机构，其彩虹工程组委会不是法人机构，无法签订合同。他们的证书和广告应属打着团中央‘彩虹工程’旗号的虚假广告。”
2005年6月21日，北京市工商行政管理局针对消费者季某的投诉作出了书面答复：“我局在收到你的投诉材料后，及时将你的投诉材料转到海淀、西城工商分局广告监督管理科办理。海淀分局广告科在收到材料后，认真分析了案情，对三维公司发布涉嫌违法广告的行为进行立案。西城工商分局广告科对《参考消息》发布此广告的行为正在调查处理中。”而北京市工商行政管理局海淀分局出具证明：“经查：我局于2005年6月14日接到市工商局广告处（2005）第372号案件转办函，要求对北京三维天然码公司发布涉嫌违法广告依法调查核实、处理，我局已于2005年6月17日对该公司发布涉嫌违法广告进行立案调查。”在前述调查采访材料的基础上，中国工商报公开发表了《拉文》。
一审法院的判决难以自圆其说
三维公司看到《拉文》后认为，报社刊发的该报道捏造事实、无中生有，在社会中广为传播，极大损害了公司的形象和正常经营，已构成对公司名誉权的侵犯，要求公开赔礼道歉、赔偿经济损失十万元。2005年8月16日，海淀区法院正式受理三维公司诉中国工商报社侵犯名誉权纠纷一案。同年10月28日，法院公开开庭审理了这一案件。一审法院在民事判决书第4页至第5页查明认定的事实是：原告曾先后于参考消息等媒体发布加盟广告,注明“三维天然码”系全国创业就业彩虹工程项目, “月利十万,谁赚谁干”等虚构事实、夸夸其谈的宣传,原告的这些违法事实分别有消费者的证人证言、权威机构出具的书面证据相互印证证实，全国青年彩虹工程实施指导办公室出具证明，“彩虹工程”组委会没有给“三维天然码”发过任何证书，中国共青团中央信访办公室也证明全国“彩虹工程”没有与原告签订过合同。由于原告虚假的违法广告宣传，侵害了众多消费者的利益，北京市海淀、西城两区工商局正式立案受理举报，进行了相应的调查取证。前述事实与《拉文》的主要内容基本一致，报社没有故意捏造事实也没有夸大事实，正是基于此，原审判决书第6页至第7页的本院认为：“……工商报社向本院提供中国共产主义青年团中央委员会信访办公室、全国青年“彩虹工程”实施指导办公室、北京市工商行政管理局及海淀分局出具的证明和回函以证明该社对文中涉及三维公司与彩虹工程的关系、探访北京总部、工商部门立案等内容已履行了审核义务，文中相应内容并非作者杜撰，因此不存在主观过错。因三维公司对上述证据的真实性未提供足以反驳的相反证据，本院对上述证据予以认定，并对工商报社所持基于上述证明材料所做相应报导无主观过错的抗辩意见予以采纳。”然而，原审法院的最终民事判决结果却与前述认定内容截然相反，即中国工商报社在判决生效后，将网页中的相关报道予以删除，并刊登向北京三维天然码公司致歉的声明，内容需经法院审核。也就是说，法院一方面认为报社没有过错，另一方面又认定报社在《拉文》中存在着主观过错。
是否构成名誉侵权?
作为工商报社的二审诉讼代理人,我们认为，原审法院（2005）海民初字第19849号民事判决查明认定的事实与其结论自相抵触，是非不分，保护了被上诉人欺诈的虚假广告宣传宣传，适用法律严重错误，审判程序违法。为此，我们请求二审法院撤销该民事判决。我们基于以下理由要求撤销原判,驳回三维公司在一审中的诉讼请求。
首先,原审民事判决违反了我国民法通则关于民事侵权构成要件的基本规定，违反了最高人民法院关于名誉侵权的相关司法解释。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。新闻报道引起的名誉侵权纠纷属于一般的民事侵权案件。根据我国民法通则和相关司法解释，一般的民事侵权必须符合四个构成要件，第一，加害人主观上有过错，包括故意和过失；第二，受害人有相应的损害事实；第三，加害人的侵害行为与受害人的受害事实之间具有直接的因果关系；第四，加害人的侵害行为违反我国法律规定。从前述四个必备条件来看，第一个条件就不具备，而且原审法院的民事判决中对此也是确认无误。以下我们具体来分析一下《拉文》。
我们认为，《拉文》不符合新闻侵犯名誉权的构成要件。依照我国《民法通则》第一百零一条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”根据《中华人民共和国民法通则》第一百二十条和第一百三十四条的规定，人民法院对公民的姓名权、肖像权、名誉权受到侵害的，可以责令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。依照相关的司法解释，是否构成侵害名誉权的责任，必须符合前述一般民事侵权所要具备的四个构成要件。根据最高人民法院1993年出台的《关于审理名誉侵权案件的若干问题的解答》和1998年出台的《关于审理名誉侵权案件若干问题的解释》的有关规定：“新闻报道主要内容失实，损害他人名誉，构成侵害名誉权。”根据规定，虽然新闻侵犯名誉权也是属于民事侵权中的一般行为，但有其特殊性。作为新闻侵权，除了要具备上述所说的一般侵权行为四个基本构成要件外，还应考虑下列因素：其一，新闻报道的主要内容严重失实，致他人名誉受到损害的；其二，侮辱或诽谤他人的内容体现在新闻作品中；其三，新闻作品刊播于新闻媒介，并公开发表；其四，新闻行为在新闻活动中有过错。现在，让我们再来看看《拉文》的新闻源。《拉文》的新闻源主要有：其一，来自消费者的多次投诉和举报；其二，记者自己的采访调查记录；其三，工商执法部门的提供证据；其四，国家相关的权威部门提供的书面证据；其五，被上诉人相关的广告内容证明；等等。从《拉文》的新闻源来看，几方面的证据，主要内容基本能够相互印证。可见，《拉文》的新闻源是客观真实的。新闻的真实性主要基于事实的真实，关键情节真实。这里需要说明的是，媒体不是执法机关，不可能动用法律手段去调查事实真相，媒体只需要做到新闻真实，即新闻事实有明确来源，而不是胡编乱造就可以了。至于客观真实是什么，那是受舆论监督的有关部门需要去搞清楚的。法律保护新闻自由，允许它针眨时弊，从而使新闻成为传播消息、进行舆论监督的重要工具。
需要指出的是，国家立法既保护新闻自由权，又保护公民法人的名誉权。法律所保护的是合法的权利，违背法律的行为不仅不予以保护，还要追究其责任。正如被上诉人所实施的系列虚假广告宣传。法律不允许公民、法人或其他组织借维护名誉权对正当的新闻舆论监督进行无理的指责、刁难。新闻单位在进行舆论监督时，应该力求真实，但必须指出的是，新闻报道的真实不等于客观真实，不能用是否符合客观真实来判断新闻报道的真实性。新闻真实体现着新闻报道的客观规律，如果遵循了新闻报道采写、审查的规律，即使由于采访环境、采访手段或时效的限制，在内容或某些细节上与客观事实有出入，也不应属于新闻失实。至于新闻报道的表达方式及其所作的评论，只要是客观的公正评论，就是我国宪法所允许的。只要没有违背、歪曲基本事实，没有侮辱、贬损人格的内容，即使有一定的讽刺、夸张，也不构成侵权。正如《拉文》。
其次，被上诉人三维公司所提出的民事侵权诉讼没有事实和法律根据。现实生活中，受到新闻媒介批评的人不管对批评如何不满，通常只有在新闻中找到“失实”的表现或侮辱和诽谤的内容，才可以提起侵害名誉权或侮辱诽谤指控。正当的新闻批评虽然会使被批评人受到社会的谴责，似乎他的名誉受到了伤害，但这种批评和谴责是真实的，是与他的不良表现相符合的，所以不构成什么侵权。法人的名誉是对法人的商业信用、资产经营活动、财务状况、经营管理水平等方面的评价。法人的名誉是在它的整个活动过程中逐渐形成的，反映了社会对它的全部活动的总评价。由于被上诉人自身所存在的系列违法行为，且已经执法机关包括原审法院查证属实。因此，被上诉人所谓的名誉已为自己所践踢！而非《拉文》所侵害。原审判决已经证实，被上诉人所主张的侵权事实没有相应的证据支撑。法律上对新闻侵权的认定比较严格，不仅要求有“违法行为”，而且还要求致他人“名誉有损害后果”，而且两者之间有直接的因果关系。也就说，如果新闻报道仅有“虚假或严重失实”内容而没“损害后果”并不构成侵权。只有以虚假事实指责他人，给他人造成不公正的、贬低性的评价，这才构成侵权。然而，一审法院却不顾我国法律和相关司法解释的明确规定，竟然判决上诉人于判决生效后三十日内，登报向被上诉人致歉声明，声明内容需经法院审核，逾期不履行，法院将于相关媒体刊登判决书主要内容。从原审法院的判决结果来看，显然是没有任何法律和事实根据的违法民事判决。
我的共同代理人李艳娜律师补充说，什么是虚假新闻呢？一般假新闻具有“可读性”特别强、特别离奇、内容特别惊人、荒诞不经，匪夷所思，令人作呕，具有“人咬狗”特点的奇人异事的特点。而《拉文》中的主要事实来源完全真实客观，说是虚假新闻没有任何的法律依据。本文主要是对欺诈广大消费者的违法行为进行批露，目的是提醒广大消费者不要轻易相信商家编织的美丽谎言，陷入虚假加盟招商的圈套中，避免上当受骗。对虚假商业宣传给予有力的舆论监督，履行法律赋予的舆论监督权利，《拉文》的社会效应无可厚非。这篇报道有力地遏止了对方继续开展虚假的招商活动，所以才遭到对方的无理指责和刁难，甚至在网络上发表大量侮辱诽谤、诋毁个人格的文字，对周萍记者进行的个人攻击，我们已经进行了证据保全，且提起了另一诉讼。据我们调查，三维天然码公司在参考消息、杨子晚报、在自己的网站上、生意杂志、大众商务等媒体上不断发着类似的广告，由于所载广告的报纸在全国发行，必将使我国30多个省、自治区、直辖市等众多想早日脱贫致富的下岗失业人员和农民陷入招商加盟圈套，这也并非记者杜撰。退一步讲，三维公司大量的散发虚假广告，编造虚假代理商致富的消息，这种危害是不特定的，上当受骗的人也是不特定的。《拉文》主要目的是向公众传播一个信息，那就是希望广大消费者不要急功近利，被暴富的谎言所欺骗。如果说侵犯的三维公司的名誉权，法律明文规定保护法人的合法权益，但法人违法名誉自毁，新闻媒体对非法现象进行揭露曝光，是为了保护广大群众的合法权益，是法律赋予新闻媒体的权利也是义务。
截止今日，北京市第一中级人民法院尚未对前述案件作出终审民事判决。
谷辽海
2006年3月17日
玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）
玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）
《玉溪市城市出租汽车管理办法（试行）》已经2011年12月27日玉溪市第三届人民政府第74次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年1月1日起施行
第一章 总则
第一条 为加强城市出租汽车客运行业管理，维护客运市场秩序，保障乘客、经营者及其从业人员的合法权益，根据《云南省玉溪城市管理条例》和《云南省城市出租汽车管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 玉溪市城市规划区内城市出租汽车的行业规划、经营、服务、管理等活动，适用本办法。
本办法所称城市出租汽车，是指依法取得经营权，在城市范围内根据乘客意愿提供客运服务，按行驶里程和等待时间计费的小型客车。
第三条 城市出租汽车的发展，应当与城市建设和经济社会发展水平相适应，与其他公共交通客运方式相协调，按市场需求适度发展，适时投放。
市交通运输行政主管部门应当根据城市交通规划、道路运输发展规划、城市经济社会发展的实际，按城市总人口与城市出租汽车不低于1.5‰的比例，制定城市出租汽车行业的发展规划、新增运力计划，报市人民政府批准后实施。
第四条 市人民政府应当加强对城市出租汽车行业的管理，合理配置资源，鼓励使用环保、节能型车辆，促进节能减排。
推进城市出租汽车行业的科技进步，实行智能信息化管理，推广使用卫星定位车载终端设备，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督、服务、管理系统。
按照法律、法规、规章的规定成立城市出租车行业协会，依法进行行业自律管理。
第五条 市交通运输行政主管部门是城市出租汽车行业的主管部门，负责城市出租汽车行业监督管理工作。
市公交出租车辆管理处负责实施玉溪市城市规划区内出租汽车行业的具体管理工作。其职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关城市出租汽车的法律、法规、规章和规定；
（二）负责发放《城市出租汽车经营资格证》、《车辆运营证》、《驾驶员客运资格证》；
（三）负责城市出租汽车营运的日常监督管理；
（四）负责对城市出租汽车经营者的经营资质审定、质量信誉考核及从业人员资格培训；
（五）负责处理投诉和查处违法违规行为。
市发展改革委、工业信息化委、公安、财政、工商、税务、住房城乡建设、规划、质量技术监督、城市管理综合行政执法等有关部门，按照各自职责，负责相关监督管理工作。
第六条 对经营管理、营运服务成绩显著的城市出租汽车经营者和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的城市出租汽车驾驶人，给予表彰和奖励。
第二章 经营资质管理
第七条 城市出租汽车经营权通过招标、拍卖等公平竞争或许可的方式取得，经营权实行期限制，使用期限为8年。经营权期限届满的，经营者应当终止营运，并办理车辆注销手续，由交通运输行政主管部门无偿收回城市出租汽车经营资格证，税务部门收回税务登记证，公安交通管理部门收回出租车牌证，工商部门注销营业执照。
（一）本办法实施后新投放的出租汽车，经营权实行有偿使用，由政府公共资源交易中心通过招投标方式取得。经营权有偿许可所得纳入同级财政非税收入管理，用于发展城市公共交通事业；
（二）因客运市场宏观调控、行业规划涉及到的其他城市客运车辆，确需转换经营方式的，需向市公交出租车辆管理处提交申请材料，由市交通运输行政主管部门审核，提出方案报市政府批准实施。
本办法实施前已取得城市出租汽车经营权的，按产权清晰、权责明确、管理规范、服务优良的要求，实行公司化管理，由所属出租车公司申请办理经营许可登记，其经营权实行期限制，具体使用期限另行规定。
第八条 城市出租汽车实行公司化管理，鼓励、引导经营者实行规模化、集约化经营。
城市出租汽车经营者，应当具备下列条件：
（一）取得工商营业执照，具备从事城市出租汽车客运法人资格；
（二）符合行业规定的营运车辆，并经检测合格，车辆数不少于100辆；
（三）有与其经营规模相适应的资金、停车场地和配套设施；
（四）有与其经营业务相适应的安全技术、调度、驾驶、票务、车辆管理等专职人员；
（五）有与其经营方式相配套的营运、安全、财务、保险、劳动人事等管理制度和服务质量保障措施；
（六）有承担责任事故风险理赔等相应的民事责任能力；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
原城市出租汽车公司应当按照依法、自愿、有偿的原则，按本条规定的条件，重组整合为2至3家公司。
第九条 申领《城市出租汽车经营资格证》的经营者，除应当提交本办法第七条规定条件的材料外，还应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）企业章程；
（三）企业负责人或申请人身份证明，经办人的身份证明及委托书，经营服务质量承诺书；
（四）拟投入车辆的技术等级、类型等级、车辆数量等；
（五）场地使用或者租用证明，与经营规模相适应的资信证明。
第十条 从事城市出租汽车服务的城市出租汽车驾驶人，应当具备下列条件：
（一）年龄在60周岁以下，身体健康；
（二）具有当地身份证明或者居住证明；
（三）持有相应准驾车型的机动车驾驶证，并有3年以上驾龄；
（四）3年内未发生负有主要以上责任的重特大交通事故；
（五）连续3年内每个记分周期驾驶人均没有因违法记分达到12分记录或者被暂扣机动车驾驶证3个月以上以及被吊销驾驶证的情形；
（六）法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的城市出租汽车驾驶人应当向市公交出租车辆管理处提出申请，经培训考试合格，取得《驾驶员客运资格证》，方可从事城市出租汽车客运服务。
第十一条 城市出租汽车经营者应当持城市出租汽车经营资格证、营业执照、税务登记证、专用车辆牌照，向市公交出租车辆管理处申请办理车辆营运证。
第十二条 禁止未取得城市出租汽车经营权的单位和个人，从事城市出租汽车客运经营活动。禁止从事摩托车载人的经营活动。
第十三条 城市出租汽车经营权不得擅自转让。确需转让经营权的，所属出租汽车公司应当向市公交出租车辆管理处提出申请，纳入政府公共资源交易中心转让。转让后凭转让合同、纳税证明等，办理转让变更登记手续。
第三章 营运管理
第十四条 市公交出租车辆管理处对城市出租汽车经营者进行信誉质量考核，对出租汽车从业人员进行诚信考核，对车辆状况进行审验。
公安、交通运输等部门应当建立信息共享联动机制。公安交通管理部门应当及时、准确向市公交出租车辆管理处通报城市出租车经营者、城市出租汽车驾驶人的交通违法行为；市公交出租车辆管理处应当将其纳入质量信誉考核。
第十五条 城市出租汽车经营者和从业人员应当执行国家和行业服务质量规范标准，依法经营，文明服务。
城市出租汽车经营者应当与城市出租汽车驾驶人签订经营服务协议，约定双方的权利、义务和服务质量等内容。
第十六条 城市出租汽车经营者应当按照核准的车辆数量投入营运，不得擅自暂停或者终止营运。需要暂停营运的，应当报经市公交出租车辆管理处批准；需要终止营运的，应当提前3个月申报并办理有关手续。
第十七条 城市出租汽车应当在车籍所在地的城市营运，不得超许可范围经营。
第十八条 城市出租汽车客运价格实行政府定价，由价格主管部门按照管理权限拟定方案、组织听证，报市人民政府批准后执行。
第十九条 城市出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）定期对城市出租汽车驾驶人和从业人员进行业务培训，加强职业道德和安全知识教育；
（二）由专人负责票据管理，建立相应台账；
（三）建立城市出租汽车驾驶人和车辆技术档案；
（四）按时办理城市出租汽车驾驶人及车辆年审手续，协助有关部门做好城市出租汽车驾驶人交通事故的处理及保险索赔；
（五）配合市公交出租车辆管理处做好日常监督检查、投诉处理和失物查找；
（六）依据国家有关技术规范对车辆进行定期维护、检测，确保车辆技术状况良好；
（七）与城市出租汽车驾驶人和从业人员依法签订劳动合同，明确双方的权利与义务，并报市公交出租车辆管理处备案；
（八）不得要求城市出租汽车驾驶人出资购置车辆、一次性买断出租汽车经营权或者收取营运收入保证金、高额承包费；
（九）不得聘用无城市出租汽车驾驶员客运资格证的驾驶人从事出租汽车运营；
（十）未经同意不得利用出租汽车悬挂、喷印和粘贴车身广告或其它标志标识；
（十一）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；
（十二）经营期内更新车辆的，应当经市公交出租车辆管理处批准。
第二十条 城市出租汽车的技术性能应当达到国家标准，并符合下列要求：
（一）符合交通运输行政主管部门规定的车型、车身颜色、排气量要求，车辆技术性能完好；
（二）车身、车厢整洁；
（三）车辆号牌清晰、完整；
（四）符合出租汽车标志和标识管理规定，车身明显部位设置经营者名称、投诉电话，车厢内设置收费标准、监督电话等服务标志；
（五）按照规定安装、配备、使用出租汽车顶灯、计价器、灭火器、防劫设施、空车待租标志及卫星定位车载终端等，并保持完好有效；
（六）符合客运服务规范对车辆的其他要求。
第二十一条 城市出租汽车设置广告，应当向工商行政管理部门申请登记，并经市公交出租车辆管理处同意，按规定设置、粘贴。
第二十二条 城市出租汽车驾驶人应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章等有关规定，服从经营者管理，为乘客提供安全、方便、优质服务；
（二）衣着整洁，举止文明，保持车辆整洁卫生；
（三）设备、设施完好，满足乘客对车上空调、音响合理的使用要求，按规定定期清洗和更换座位套；
（四）随车携带车辆营运证、城市出租汽车驾驶员客运资格证，不得伪造、涂改、转借他人使用；
（五）按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，未经乘客同意，不得绕道行驶或者招揽他人同乘，不得中途倒客、甩客、敲诈乘客；
（六）在出租汽车专用泊位待租，在临时停靠点上、下乘客，并即停即走；
（七）自觉遵守交通法规，禁止沿街揽客、随意调头等违法行为，接受管理部门的监督检查；
（八）发现乘客遗失在车内的物品，应当妥善保管并及时报告市公交出租车辆管理处或者所属经营者。
第二十三条 城市出租汽车驾驶人必须使用出租汽车计价器，并遵守下列规定：
（一）按出租汽车计价器计量检定规程规定的检定周期，经质量技术监督部门计量检定合格；
（二）按计价器显示的数据和金额收费，并提供机打发票。特殊情况不能提供机打发票，需报市公交出租车辆管理处同意，可以暂时使用税务专用发票；
（三）不得利用计价器作弊欺骗乘客；
（四）不得私拆计价器铅封、改变质量技术监督部门设定的参数或者车辆有关部位的结构，影响计价器的准确度；
（五）无人乘坐或者待租时，应当竖立空车标志牌，载客时应当放下标志牌；
（六）计价器出现故障应当立即停止营运，及时到指定地点修复并经检定合格后方可营运，不得擅自改变计价器的安装位置。
第二十四条 乘客应当按照计价器显示的价格支付车费及途中所经路段发生的合法征收的道路、桥梁通行费；城市出租汽车驾驶人应当在始发地向乘客说明，途中可能产生道路、桥梁通行费用的，乘客拒付的，城市出租汽车驾驶人可以拒绝服务。
有下列情况之一时，乘客可以拒绝支付车费：
（一）出租汽车无计价器或者有计价器不使用的；
（二）城市出租汽车驾驶人不出具发票的；
（三）城市出租汽车驾驶人未经乘客同意明显绕道行驶的；
（四）未经乘客同意搭载他人的；
（五）由于城市出租汽车驾驶人的原因、基价里程内车辆发生故障或者交通事故，未完成运送服务的。
第二十五条 城市出租汽车驾驶人无正当理由不得有下列行为：
（一）在客运集散点或者道路边待租时拒绝载客；
（二）载客营运途中中断服务；
（三）乘客招手停车后不载客；
（四）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十六条 乘客应当文明乘车，有下列行为的，城市出租汽车驾驶人应当对其劝阻；劝阻无效的，可以视情节拒绝服务。
（一）在车内或者向车外乱扔废弃物，吸烟和污损车辆；
（二）携带易燃、易爆等危险品乘车；
（三）要求在禁止停车的地点上、下车；
（四）有影响城市出租汽车驾驶人安全行车的行为；
（五）法律、法规、规章规定的其他行为。
第二十七条 乘客需要到偏僻地区时，城市出租汽车驾驶人可以要求乘客随同到就近的公安机关办理验证登记手续，并报告其所属的城市出租汽车经营者，乘客应当予以配合。
第四章 服务与监督
第二十八条 城市出租汽车实行扬手招车、预约订车、站点租乘和包车等客运服务方式。
市公交出租车辆管理处应当会同公安交通管理、规划、住房和城乡建设等部门在城市商业中心地区、居住区和主要道路上，根据道路交通状况，设置有明显标志的出租汽车上、下乘客的停靠点、泊位。
火车站、长途汽车站和其他客流集散的公共场所，应当设置出租汽车专用泊位。
第二十九条 市公交出租车辆管理处执法人员对出租汽车客运经营行为实施监督检查时，应当按照规定佩戴标志，并出示行政执法证件。
第三十条 市公交出租车辆管理处应当建立健全城市出租汽车经营者质量信誉考核制度、投诉举报奖励制度。
市公交出租车辆管理处应当建立24小时值班制度，公布投诉举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接受社会监督。
市公交出租车辆管理处接到投诉后，应当自受理之日起7日内处理完毕；情况复杂的，经部门负责人批准，可以在15日内处理完毕，将处理结果通知投诉人，并向社会公布。
城市出租汽车经营者接到投诉后，应当自受理之日起7日内作出答复，乘客对答复有异议的，可以向市公交出租车辆管理处申请处理。
市公交出租车辆管理处受理的投诉，经查证属实的，对投诉人给予奖励。
第五章 法律责任
第三十一条 国家工作人员在城市出租汽车管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，在作出行政处罚前，市公交出租车辆管理处可以依法暂扣《车辆运营证》和《驾驶员客运资格证》，并出具暂扣凭证。
第三十三条 违反本办法第十二条规定的，由城市管理综合行政执法部门依法责令改正，没收违法所得，对摩托车驾驶人处500元以上3000元以下罚款；对非法营运车辆的驾驶人处5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，依法没收从事非法营运的车辆。
第三十四条 违反本办法下列规定的行为，由市公交出租车辆管理处依法按下列规定予以处罚：
（一）违反第十三条规定，擅自转让出租汽车经营资格证或者车辆营运证的，责令改正，处1万元以上3万元以下罚款；
（二）违反第十六条规定的，对经营企业处1万元以上3万元以下罚款；
（三）违反第十七条规定，超过许可范围从事客运经营的，责令改正，处1000元以上5000元以下罚款；
（四）违反第十九条规定第（一）至（六）项的，责令改正，可以处1000元以上3000元以下罚款；
（五）违反第二十二条第（二）项规定，给予警告，可以并处50元以上100元以下罚款；
（六）违反第二十二条第（四）、（五）项规定，未随车携带车辆营运证、城市出租汽车驾驶员客运资格证或者未经乘客同意，绕道行驶、招揽他人同乘的，处100元以上200元以下罚款；
（七）违反第二十三条第（一）项规定的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款；
（八）违反第二十三条第（二）至（六）项规定的，处200元以上500元以下罚款；
（九）违反第二十五条规定的，处100元以上200元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第六章 附则
第三十七条 本办法自2012年1月1日起施行。
