关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见
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关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见
公安部 国家经贸委
关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见
公发(2001)13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公安部、国家经贸委、教育部、监察部、建设部、文化部、卫生部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、国家旅游局和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施意见》已报经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（2001年4月29日）
近一个时期以来，一度得到遏制的群死群伤火灾又呈抬头之势。据统计，2000年全国共发生一次死亡10人以上的火灾9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱乐部发生火灾造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛阳市东都商厦又发生恶性火灾造成309人死亡，给人民生命财产造成了严重损失，严重影响了党和政府的声誉，引起了党中央、国务院和中央领导同志的高度重视和社会各界的广泛关注。
公众聚集场所群死群伤火灾多发是当前火灾形势严峻的主要问题。据统计，1991年至2000年，全国共发生公众聚集场所特大火灾264起，造成1750人死亡，起数占同期全国特大火灾总数的27．2％，死亡人数占全国特大火灾死亡总数的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起恶性火灾事故均发生在公众聚集场所，共造成867人死亡。因此，预防公众聚集场所火灾尤其是群死群伤火灾的发生，是当前和今后一个时期消防安全工作的重中之重，必须竭尽全力做好预防工作。鉴于目前此类场所火灾隐患突出，消防安全状况普遍令人堪忧，随时都有发生群死群伤火灾的可能。为深入贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志的重要指示和全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境，必须采取紧急有效措施，在全国范围内对公众聚集场所和学校、医院依法开展消防安全专项治理工作。
根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）关于“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”的规定，决定于今年5月至9月，由地方人民政府负责，组织各有关部门，依法开展以公共娱乐、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所和学校、医院为对象，以防止群死群伤火灾为目的的消防安全专项治理。现提出以下实施意见：
一、专项治理的指导思想
以江泽民总书记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示精神为指针，以《消防法》等法律法规为依据，以遏制群死群伤火灾事故为目标，突出重点，加大力度，标本兼治，督促单位彻底整改火灾隐患，严格落实消防安全责任制，切实加强消防安全管理，确保公众聚集场所和学校、医院的消防安全。
二、专项治理的范围和重点
（一）专项治理的范围。
1、影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所。
2、客房数在50间以上的旅馆、宾馆、饭店和餐位超过200座的营业性餐馆。
3、总建筑面积超过3000平方米的商场、超市和室内市场。
4、礼堂、大型展览场馆，20层以上的写字楼。
5、摄影棚、演播室。
6、大专院校和中、小学校、幼儿园。
7、医院。
（二）专项治理的重点。
1、在《消防法》施行后新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑使用用途的公众聚集场所，未经消防设计审核、消防验收、开业前的消防安全检查或经审核、验收、检查不合格，违法施工、使用、开业的。
2、在《消防法》施行后依法开业的公众聚集场所存在火灾隐患的。
3、在现行有关消防法规和消防技术规范施行之前开业的公众聚集场所，不符合现行规定要求的。
4、学校、幼儿园、医院存在火灾隐患的。
三、专项治理的工作步骤和措施
专项治理工作要按照“依法严管、确保安全”的原则，普遍检查，澄清底数，区分情况，作出处理，取缔违法经营，消除火灾隐患。要采取单位自查整改与依法整治相结合的工作方法，按组织部署、自查整改、集中治理、督查验收4个步骤进行。
（一）组织部署。各省、自治区、直辖市人民政府要成立专项治理督查机构，指导和督查各地专项治理工作。专项治理工作由市、县人民政府具体负责。各地要成立由政府主要领导任组长，公安、经贸、教育、监察、建设、文化、卫生、广电、工商、旅游和安全行政监督管理部门主要负责人参加的专项治理工作领导小组，根据实施意见的要求，结合本地实际情况，制定具体的治理工作计划和方案，明确职责，周密部署，精心组织实施。
（二）自查整改。市、县人民政府在组织专项治理时，要先公告公众聚集场所和学校、医院，按照《消防法》等法律法规、消防技术规范和本实施意见的要求，先行自查自改，消防火灾隐患，并责成属于专项治理重点第一项内容的单位在规定时限内申报补办相应的消防审批手续。
（三）集中治理。
1、要坚决依法取缔不符合规定设置的公共娱乐场所：（1）设在建筑物地下二层以下的（含二层）；（2）设在文物古建筑、博物馆、图书馆等建筑物内的；（3）毗连重要仓库或危险品仓库的；（4）在居民住宅楼内改建的。
2、对属于专项治理重点第一项内容的，要先进行消防设计审核，然后实施消防验收和消防安全检查。凡在规定期限内不申报补办相应消防审批手续或经申报审批不合格的，要坚决依法责令其停产停业并处罚款。同时，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。此项内容的治理，必须责令单位依法办齐法定的审批手续，审批程序可根据不同情况一并进行。
3、对属于专项治理重点第二项和第四项内容的，要严格依法治理。对不依照《消防法》第14条、第16条规定履行消防安全职责的，要坚决责令其改正。对在疏散通道、安全出口部位设置栅栏或采取其他形式封堵、封闭的，要立即责令有关单位拆除。对应当当场改正的违法行为，要责令其当场改正。对应当限期改正的，要责令限期改正；逾期不改的，必须依法从重处罚。学校、医院存在类似问题的，教育、卫生部门要对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员及时作出相应处理。
4、对有专项治理重点第三项内容的，要责令限期整改。对需要改动建筑结构或增加用地，必须结合改建、扩建才能整改的，要责成单位制定具体的整改计划并按期完成。对建筑耐火等级或疏散楼梯数量不符合现行规范要求，确因客观原因不能整改，随时都有可能发生火灾造成群死群伤的，当地政府要采取果断措施，该停的停，该改变使用性质的改变使用性质。
5、对未经县级以上人民政府文化行政主管部门、公安机关和卫生行政部门批准、未经工商行政管理机关登记注册擅自开业的公共娱乐场所经营单位，应当依法予以取缔；对已经登记注册但因审批手续不全或者达不到消防规范要求的公共娱乐场所经营单位，应当责令限期补办相关审批手续或者整改，逾期不补办审批手续或者经整改仍达不到规范要求的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
（四）督查验收。在集中治理结束后，市、县人民政府要按照实施意见的要求对专项治理情况进行验收，认真检查和处理专项治理工作中遗漏的单位和火灾隐患以及执法不到位的问题，并将验收情况向省级人民政府作出书面报告。省级人民政府要适时对各地专项治理工作进行督查，及时发现和查处不落实治理措施的问题，在集中治理结束后，要对市、县的专项治理情况进行验收，并将验收情况报公安部。
四、专项治理的要求
（一）提高认识，加强领导。地方各级人民政府要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，从讲政治、促发展、保稳定的高度，充分认识这次公众聚集场所消防安全专项治理工作的重要性、必要性，正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系，把这次专项治理作为迫切解决的突出问题纳入重要议事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到实处。
（二）部门联动，形成合力。公安、建设、文化、卫生、工商、安全行政监督管理等部门要在这次专项治理中针对公众聚集场所存在的问题，按照各自的职责和权限，依法作出处理。有关部门要在这次专项治理的基础上，加强本行业、本系统的消防安全管理，督促单位依法履行消防安全职责，确保消防安全。
（三）加强宣传教育，把握舆论导向。广播、电视、报刊等宣传媒体要积极配合专项治理工作，大力宣传专项治理的重要性、必要性，处理好依法严管与发展经济、繁荣文化市场的关系，保护广大人民群众根本利益与打击少数人违法经营活动的关系，正确把握舆论导向。要充分发挥舆论监督作用，对存在重大火灾隐患的单位和违法行为实施跟踪报道，坚决予以曝光。同时，要将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识。
（四）建立长效机制，巩固治理成果。要认真汲取以往屡经治理、多有反复的教训，切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。各有关部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，及时制定、修订有关法规、规章和技术规范，完善相关制度，大力加强经常性的监督管理工作，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的监督管理机制。
（五）坚持严格依法办事，严惩违法违纪行为。专项治理工作必须严格执行有关法律法规和政策，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于干扰、阻挠专项治理工作的单位和个人，要依法从严处理；对于在专项治理工作中领导不力、执法不严、失职渎职、徇私舞弊的领导干部和工作人员，纪检监察机关要及时调查，严肃处理，决不能姑息迁就。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
各地专项治理结束后，公安部等有关部门将组成督查组对各地专项治理工作情况进行抽查，并将抽查结果予以通报。公安部将各地开展专项治理工作和抽查情况上报国务院。
2001年5月17日
财政部关于１９９９年记账式（一期）国债发行工作有关事宜的通知
财政部
财政部关于1999年记账式（一期）国债发行工作有关事宜的通知
财政部
全国银行间债券市场成员：
为筹集财政资金，促进经济建设发展，财政部决定在全国银行间债券市场，发行1999年记账式（一期）国债（以下简称“本期国债”）。现就本期国债发行工作有关事宜通知如下：
一、发行对象
本期国债的发行对象为经中国人民银行批准的全国银行间债券市场国内法人机构成员。
二、发行数额及发行条件
1．本期国债计划发行总额拟定为120亿元（具体数额视市场需求情况确定），期限7年，年利率4．88％，利息按年支付。
2．本期国债从1999年2月26日开始发行，1999年3月1日结束。3月8日起在银行间债券市场上市交易。
3．本期国债起息日为1999年2月26日，每年的2月26日支付利息（节假日顺延，下同），2006年2月26日偿还本金并支付最后一年利息。
4．本期国债通过中央国债登记结算有限责任公司（以下简称“中央公司”）托管注册。2月26日之前，财政部根据本期国债承购合同，通知中央公司在各承购机构证券账户记入相应数额的本期国债债权。财政部委托中央公司办理本期国债的利息支付及到期偿还本息等事宜。
三、发行方式
1．本期国债采取由银行间债券市场成员承购的方式发行，承购额度在自愿认购的基础上确定。各承购机构应于2月23日全天和24日中午之前，将自愿认购数额以传真的方式向财政部确认，传真电话：（010）68551271、（010）68551272。各机构自愿承购
数额传真确认件，要加盖本机构印章，具有法律效力。
各承购机构承购额起点为5000万元，并以5000万元的整数倍予以承购。
2．财政部将在各机构申报数额的额度内核定，并与各承购机构签定承购合同；承购合同签字仪式的会务委托中央公司办理，凡申报承购本期国债的机构务必派人参加。
3．本期国债不面向社会发售，只限在银行间债券市场流通交易。
四、发行款的缴纳
1．本期国债发行款采取一次缴纳的方式。各承购机构于3月2日（含本日）前，按照承购合同确认的额度将发行款一次缴入财政部指定账户。缴款日期以财政部指定账户收到款项为准。
收款单位：财政部国债金融司
开户银行：中国人民银行国库局
账 号：0215001－9901
行 号：10051
2．逾期缴纳发行款，财政部就滞纳部分按每日万分之四的比例扣罚违约金（先从发行费中抵扣）。
五、手续费的支付
1．本期国债的发行费率为承销额的2．2‰，财政部在足额收到本期国债发行款后5日内（不含节假日），将发行费拨付各承购机构的指定账户。
2．本期国债利息支付及到期兑付费率为资金支付额的0．5‰，财政部在每年支付利息及到期偿还本金时一并拨付中央公司。
1999年2月22日
广东省个体医生和联合医疗机构管理规定
广东省人民政府办公厅
广东省个体医生和联合医疗机构管理规定
广东省人民政府办公厅
第一条 为加强对个体医生和联合医疗机构的管理，保障人民健康，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称的个体医生，是指不在国家、集体卫生医疗机构任职，个人独立开业行医的医务人员。
本规定所称联合医疗机构，是指个体医生按自愿组合、自筹资金、自找场地、自行管理、自负盈亏的原则开办的医院、诊所。
第三条 个体医生和联合医疗机构是社会主义医疗卫生事业的补充，其合法权益受国家法律保护。
个体医生和联合医疗机构必须遵守国家法律、政策，加强社会主义医德修养。严禁弄虚作假骗取财物。
第四条 个体医生和联合医疗机构以从事医疗工作为主，同时应承担卫生防疫、妇幼保健、计划生育、卫生宣传等工作。
第五条 个体医生和联合医疗机构必须经所在县（市）卫生行政部门批准，领取开业执照，方可开业，并接受卫生行政部门管理、监督。
开业执照不得出租、借用、转让、涂改和伪造。
凡已领有工商行政管理部门核发的营业执照的个体医生和联合医疗机构，应在本规定颁布之日起三十天内向卫生行政部门申报，重新办理开业审批手续，方能继续开业。
开业执照由省卫生厅统一印制，所在地县（市）卫生行政部门核发，每年核验一次。
第六条 具备下列条件之一者，可申请个体开业行医：
（一）领有县以上卫生行政部门颁发的开业合格证书者；
（二）领有高等医学院校、中等卫生学校毕业证书，从事医疗工作连续五年以上者；
（三）经市（地）以上卫生行政部门考试合格，获得医师（士）、中医师（士）或相应职称，从事医疗工作连续五年以上者；
（四）祖传师授的学徒，民族医，草药医，从事针灸、正骨等医疗工作连续五年以上，经县以上卫生行政部门考核合格者。
凡属下列情况之一者，不得申请个体开业行医：
（一）国家或集体医疗机构的现职医务人员；
（二）擅自离职者（五年以内）或被开除公职者（七年以内）；
（三）毕业于国家医学院校而不服从国家分配者（五年以内）；
（四）精神病、传染病患者，丧失智能者；
（五）在服刑期者；
（六）开业中因严重过失，被撤销行医资格者。
第七条 具备下列条件之一者，可申请开办联合医疗机构：
（一）联合医院工作人员不得少于：医师四人，护士六人（产科医院助产士二人），药剂师二人，检验士一人，Ｘ光技士一人；病床不少于二十张；还必须有相应的医疗设备、经费和用房面积。
（二）联合诊所工作人员不得少于：医师、医士各一人，护士三人（产科诊所助产士一人），药剂士一人；还须有相应的医疗设备、经费和用房面积。
第八条 凡申请个体开业行医者，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）当地正式户口簿；
（三）毕业证书或职称证书或考核合格证书；
（四）体格检查表，从事医务工作年限证明书。
离休、退休、退职人员还应提交有关证书。
第九条 凡申请开办联合医疗机构者，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）工作人员名单和简况，负责人履历表；
（三）各工作人员的毕业证书或职称证书，体格检查表；
（四）联合医疗机构章程；
（五）各项规章制度和收费标准；
（六）医疗机构建筑平面图。
第十条 联合医疗机构章程应载明下列主要事项：
（一）机构的名称、地址；
（二）宗旨，开业科目、范围；
（三）组织管理机构的产生、形式及其职权；
（四）成员的权利与义务；
（五）出资方式、数额和各种医疗设备；
（六）分配形式；
（七）参加、退出的条件和程序；
（八）章程修改程序；
（九）其他需要说明的事项。
第十一条 对申请个体医生者，分别按下列规定进行专业考核，合格者发给开业执照：
（一）持有中等以上医学院毕业证书或已取得相应的卫生技术职称证书者，由县（市）卫生行政部门进行临床技术操作考核、鉴定；
（二）无毕业证书或卫生技术职称证书者，由市（地）卫生行政部门进行专业理论考试和临床技术操作考核。不合格者，仍可参加每两年一次的考核。
（三）民族医或草药医，从事针灸、正骨业务者，由县（市）卫生行政部门进行技术考核和验证病例。
联合医疗机构工作人员的专业考核、鉴定，按前三款规定执行。
卫生行政部门对个体医生和联合医疗机构进行专业考核、鉴定，按规定收取技术考核费。
第十二条 个体医生挂牌，应写本人姓名冠以技术职称，并附注批准开业的科目范围。
联合医疗机构名称不得冠以省、市（地）、县（区）名。
第十三条 个体医生、联合医疗机构工作人员，可申请参加当地卫生工作者协会。
第十四条 按国家规定，个体医生和联合医疗机构不须办理工商业登记，其从事医疗保健的收入免征营业税和所得税。
第十五条 个体医生和联合医疗机构应按规定向所在县（市）卫生行政部门交纳管理费（收费标准由省卫生厅会同省物价局另行拟订，报省政府批准）。
第十六条 联合医疗机构实行院（所）长负责制。院（所）长人员变换应报发证机关备案。
第十七条 个体医生、联合医疗机构须在批准的地点按核定科目执业。需变更地点、科目或歇业、复业的，应报原发证机关批准。需跨县（市）行医的，应征得原发证机关同意，持原发证机关的证明和开业执照，经迁入地发证机关同意后，方能换取当地开业执照。离开迁入地时，应退
交所换的开业执照。
第十八条 个体医生死亡或失踪，其家属或所在街道、居委会、村民委员会应及时向发证机关报告，代办注销开业执照手续。
联合医疗机构增减或换工作人员，应向发证机关办理有关手续。
第十九条 个体医生、联合医疗机构执业使用的各种印章，要报发证机关备案。
第二十条 个体医生和联合医疗机构张贴或刊播广告，应先报卫生行政部门审查批准，再向工商行政管理部门办理有关手续。违者由工商行政管理部门按广告管理规定处理。
第二十一条 医疗用的各种记录簿、统计表册、收费单据等，由县（市）卫生行政部门统一印制。
病历记录、处方、报告、证明存根、单据等有关资料应保存五年。
第二十二条 个体医生和联合医疗机构必须严格遵守卫生行政部门颁发的各项医疗护理操作规程，建立健全各项规章制度。
第二十三条 个体医生、联合医疗机构必须遵守国家的物价政策和财经纪律，各种医疗服务收费要严格按照国家规定的标准执行。
第二十四条 联合医疗机构的医师出具的死亡证明书，助产士出具的出生证明书与国家、集体办的同级卫生医疗机构出具的证明书有同等效力。
第二十五条 个体医生经发证机关批准才得配备与其业务范围相应的、供配方使用的常用药和急救药（毒、麻、限、剧药品除外），但不得对外经营药品和配制药品。
民族医、草药医使用的中草药，按传统习惯办理。
第二十六条 对危、急、重病人须先行救治；无力诊治的，应即转送上级医院或告知病人另行就医，不得延误治疗。
第二十七条 发现法定传染病或疑似症候患者，应按有关规定及时处理和报告。
第二十八条 发生医疗事故或事件，应即向发证机关报告，并协助发证机关调查处理；对有关的病案，资料不得涂改、伪造、隐藏、销毁。
因医疗事故造成病人损失的，应负经济赔偿责任。
第二十九条 联合医疗机构的股金分红每年最高不得超过股金额的百分之十五。
第三十条 联合医疗机构可在当地银行开立帐户。
第三十一条 对模范执行本规定，取得显著成绩者，由所在地卫生行政部门或卫生工作者协会予以表扬和奖励。
第三十二条 对违反本规定者，由卫生行政部门按下列规定处理：
（一）对违反第五条一、二、三款规定者，予以取缔，并处以二百元以下罚款；
（二）对违反第十七、十八、十九条规定者，予以警告，限期补办手续；情节严重的处以二百元以下罚款；
（三）对违反第二十二、二十五、二十六、二十七、二十八条规定者，处以五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销开业执照；
（四）对违反第二十三条规定者，责令退回多收的费用，并处以五百元以下罚款；
（五）触犯刑律的，交由司法机关依法处理。
第三十三条 个体医生、联合医疗机构对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十天内向上一级卫生行政部门提出申诉。上级卫生行政部门得在收到申诉书之日起三十天内予以批复。逾期不提出申诉者，或申诉被驳回者，必须按原处罚决定执行。
第三十四条 罚款上交当地财政部门按国家规定处理。
第三十五条 卫生行政部门工作人员必须严格履行职责。对利用职权滥发开为执照者，须追究行政责任。
第三十六条 集体经济组织、城镇街道组织、民主党派、人民团体，申请开办联合医院或诊所的，可比照本规定办理。
第三十七条 海南行政区、自治州、各市（地）卫生行政部门可根据本规定，结合当地情况制定实施细则，报省卫生厅备案。
第三十八条 本规定自颁布之日起施行。过去颁发的个体开业医生暂行管理办法、规定，凡与本规定有抵触的，以本规定为准。
1986年7月9日
