2008年省对市县一般性转移支付办法的通知
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2008年省对市县一般性转移支付办法的通知
陕西省人民政府办公厅
2008年省对市县一般性转移支付办法的通知
陕政办发 〔2008〕86号
各设区市人民政府、杨凌示范区管理委员会：
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快建设西部强省的战略目标，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，国民经济呈现健康快速发展的态势，财政预算执行情况良好。但是，我省各级财政也面临着较多的增支因素，支持抗震救灾和灾后恢复重建，推进民生八大工程建设，实施规范地方津贴补贴政策，增加对物价上涨的财政补贴，维护社会稳定等，加大了财政的支出压力，收支矛盾较为突出。为缓解县乡财政困难，增强基层财政保障能力，促进基本公共服务均等化，经省政府常务会议审定，2008年省对困难市县一般性转移支付补助新增40.3亿元，加上历年累计补助基数81.3亿元，共121.6亿元，为历年来转移支付力度最大的一年。管好、用好一般性转移支付资金，充分发挥资金使用效益，对解决基层财政困难、保障各项重点支出需要、促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各市（区）政府一定要高度重视，切实安排好、使用好、管理好一般性转移支付资金。现将《2008年省对市县一般性转移支付办法》印发你们，并提出如下要求，请认真贯彻落实。
一、合理安排使用一般性转移支付资金
享受一般性转移支付补助的市县人民政府，要统筹安排、合理使用一般性转移支付资金。一般性转移支付资金要优先用于保证机关事业单位干部职工工资和离退休人员离退休金的发放，足额兑现津贴补贴，落实事业单位绩效工资政策，保障机构运转，支持灾后恢复重建，落实民生八大工程配套资金，以及解决影响社会稳定的突出问题等方面。严禁将一般性转移支付资金用于修建楼堂馆所、购买小汽车、搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决反对铺张浪费、大手大脚花钱。
二、加强一般性转移支付资金的监督管理
享受一般性转移支付补助的市县人民政府及财政部门，要切实加强一般性转移支付资金的管理，规范制度，强化监督，加大财政、审计的检查力度，努力提高资金使用效益。要按照有关规定，向同级人大常委会报告转移支付资金安排使用等情况，依法主动接受人大监督。省财政厅每年要对一般性转移支付的管理使用情况进行专项检查，对市县违规使用一般性转移支付资金的，通过年终结算予以扣回，情节严重的，取消下年度享受一般性转移支付的资格，并追究有关责任人的责任。
三、加大市对县的一般性转移支付力度
财力较好的市级政府，要进一步增加对所属困难县区的一般性转移支付补助，并尽快测算下达补助资金，与省财政共同帮助困难县缓解财政困难，增强公共服务保障能力。同时，各市区要按照省管县财政体制改革有关精神，履行对省管县的帮扶责任，在测算分配转移支付等各项补助和调度资金时，将省管县与其他县一视同仁、公平对待，不折不扣地落实对省管县的各项政策。
四、建立健全公平与效率相结合的转移支付机制
解决县乡财政困难的根本出路在于加快发展经济，要始终把发展作为第一要务。享受一般性转移支付的市县，要正确处理好输血和造血的关系，绝不能产生等、靠、要转移支付补助的依赖思想。要进一步建立健全财政激励约束机制，加大奖罚力度，充分调动县区发展经济、培植财源、增加收入、加强管理的积极性和主动性，增强自我发展的内在动力，形成公平与效率并重、激励与约束并举的财政转移支付制度体系。
陕西省人民政府办公厅
二○○八年八月六日
2008年省对市县一般性转移支付办法
为了切实缓解县乡财政困难，增强基层财政保障能力，在总结以前年度转移支付经验的基础上，参照财政部一般性转移支付办法，结合规范市县津补贴、支持灾后重建、实施民生八大工程等社会事业发展因素，按照公平、公正、科学、合理的原则，测算制订本办法。
一、省对县区一般性转移支付
（一）一般性转移支付的基本思路。
2008年省对下一般性转移支付继续按照保既得利益，存量维持不变、增量进行分配的原则测算。转移支付资金的分配，首先建立最低财力保障机制，进一步提高最低财力保障水平。同时，根据改革的需要，将民生八大工程等社会事业发展支出纳入支出保障范围。在此基础上，按照统一的转移支付办法，计算各县区标准支出，将财力满足不了支出需要的县区纳入转移支付范围，按照转移支付系数，确定对转移支付县区的补助额。
某县一般性转移支付额=该县最低财力保障水平补助额+该县一般性转移支付补助额
某县一般性转移支付补助额=（该县标准支出-该县总财力）×省级负担比例×一般性转移支付系数
一般性转移支付系数=（省对县区一般性转移支付增量-最低财力保障水平补助额）÷∑（某县标准收支缺口×该县省级负担比例）
（二）一般性转移支付补助额的测算。
1．总财力的计算。某县总财力=该县地方财政收入（剔除专项收入）+“两税”返还和所得税基数返还+原体制补助+一般性转移支付+农村税费改革转移支付+增资转移支付+结算补助-上解
2．最低财力保障机制。根据我省县级2007年个人经费支出标准和日常公用经费支出标准（年人均26万元）建立最低财力保障机制。即对按标准财政供养人数计算的年人均财力在26万元以下的县区，依据各县区标准财政供养人数，按照人均26万元的支出标准计算最低标准支出，对总财力低于此标准支出部分给予全额补齐。
3．标准支出的计算。标准支出分个人经费、日常公用经费和社会事业发展经费。个人经费支出标准和日常公用经费标准分别按在职人员、离休人员、退休人员进行测算。
（1）个人经费支出标准。
——在职人员个人经费支出标准。按照人事部规定的工资区类别系数，选取了代表性较强的50个纯七类工资区的县，计算出这些县2007年个人经费支出实际人均工资水平，在假定各县人员结构大体一致的前提下，以七类区工资水平为基础，按照工资区类别系数计算出六类、八类和十类区的人均工资标准。计算公式为：
七类工资区人均个人经费=∑全省七类工资区2007年个人经费实际支出÷∑全省七类工资区2007年实际在职财政供养人口
六类、八类和十类工资区个人经费依此计算。
另外，根据人事厅有关文件规定，对60个享受山区津贴的县，在此基础上，另加120元/人年。
——离休人员个人经费支出标准。根据2007年决算，按照各县区离休人数和全省县级离休人员个人经费（离休费）支出标准计算确定。计算公式为：
县级离休人员个人经费支出标准=∑各县区离休费÷∑各县区离休人数
——退休人员个人经费支出标准。根据2007年决算，按照各县区退休人数和全省县级退休人员个人经费（退休费）支出标准计算确定。计算公式为：
县级退休人员个人经费支出标准=∑各县区退休费÷∑各县区退休人数
（2）日常公用经费支出标准。
——在职人员日常公用经费支出标准。日常公用经费支出标准分为行政部门、公检法部门、教育部门、科技文化卫生部门和工交商农等部门，按照保障县区机构正常运转最低需要的原则，根据2007年县级财政总决算中的办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费等支出计算确定。考虑到市辖区在教育、公共安全、公共卫生、市政建设等方面承担的支出责任较重，在测算县区日常公用经费标准时，将市辖区与其他县市分别测算。
——离休人员公用经费支出标准。离休人员日常公用经费支出标准由公用经费、特需费、降温费和取暖费组成，按照目前实际执行标准计算。
——退休人员公用经费支出标准。退休人员公用经费支出标准由日常公用经费、降温费和取暖费组成，按照目前实际执行标准计算。
（3）住房公积金和医疗保险金支出标准。根据目前住房公积金和医疗保险政策，将应当由财政负担的部分适当加以考虑，按照全省县级人均工资标准计算“两金”支出标准，其中：住房公积金按人均工资标准的5%计算，医疗保险金按人均工资标准的6%计算。
（4）规范地方津补贴政策补助标准。纳入转移支付规范津补贴补助测算的人员范围包括：公务员、参照公务员管理的在职人员及离退休人员，中小学在职职工及离退休人员。测算标准按规范地方津补贴有关政策确定。
（5）社会事业发展支出标准。
——民生八大工程支出标准。将各市区民生八大工程财政应配套资金数额按各市总人口平均，确定人均支出标准，按照各县区的总人口和对应的所在市的人均支出标准计算该县区配套数额。
——其他社会事业发展支出标准。将县区的部分商品服务支出、基建支出和其他资本性支出作为县级其他社会事业发展支出需求，按照财政供养人员和总人口的权重，测算财政供养人员人均其他社会事业发展支出标准和总人口人均其他社会事业发展支出标准。
（6）标准财政供养人员的计算。标准财政供养人员由标准在职人员和标准离退休人员组成。标准在职人员的计算，采用定额法测算的在职人数和2006年增资在职人数加增长测算的人数，两者分别按60%和40%的权重加权计算确定。标准离休人员的计算，采用2007年财政供养人员信息系统的离休人数确定；标准退休人员按2006年增资人数加增长计算确定。
标准支出根据测算出的各县在职标准财政供养人员数、离休标准人数、退休标准人数、津补贴发放人数、总人口及其所对应的个人经费支出标准、日常公用经费支出标准、住房公积金和医疗保险金支出标准、提高津补贴标准、民生八大工程支出标准和其他社会事业发展支出标准计算确定。
某县标准支出=（在职人员个人经费支出标准+在职人员日常公用经费支出标准+在职人员住房公积金和医疗保险金支出标准）×该县标准在职人数+（离休人员个人经费支出标准+离休人员公用经费支出标准）×该县标准离休人数+（退休人员个人经费支出标准+退休人员公用经费支出标准）×该县标准退休人数+提高津补贴标准×实施规范津补贴人数+“民生八大工程”人均支出标准×总人口+财政供养人数×财政供养人员人均其他社会事业发展支出标准+总人口数×总人口人均其他社会事业发展支出标准
4．省级负担比例。根据各市区本级财力状况，省对县区一般性转移支付补助与设区市本级人均财力挂钩。具体比例为：西安市所属县区的财力缺口，省级负担比例为70%；宝鸡市、咸阳市、汉中市、延安市、榆林市、杨凌示范区所属县区的财力缺口，省级负担比例为90%；铜川市、渭南市、安康市、商洛市所属县区的财力缺口，省级负担比例为100%。
另外，为了体现对省管县的照顾，对享受一般性转移支付的省管县的财力缺口，省级负担比例为100%。
二、省对困难市本级一般性转移支付
按照2007年决算数计算，全省11个市（区）本级中，将人均财力较低的市本级纳入省财政转移支付范围。具体办法基本采用县级转移支付的测算办法，即根据市本级实际总财力与计算确定的标准支出进行计算，对总财力不足以满足标准支出需求的市本级给予转移支付补助。
辽宁省老年人保护条例
辽宁省人大常委会
辽宁省老年人保护条例
辽宁省人大常委会
（1988年7月30日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 老年人基本权益的保护
第三章 各部门的责任
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据宪法和法律的有关规定，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人，是指六十周岁以上的公民。
第三条 凡在本省的国家机关、社会团体、企业事业单位，以及居住、进入本省的公民，均适用本条例。
第四条 老年人是社会的宝贵财富，对社会发展作出过重要贡献，并继续为社会进步发挥作用，应当得到全社会的尊重。
第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众组织都有保护老年人合法权益的责任。每个家庭、公民都应当尊敬、关心老年人，使老年人在社会和家庭生活中的合法权益得到保障。
第六条 每年农历九月初九重阳节为本省敬老日。
第二章 老年人基本权益的保护
第七条 保护老年人的政治权利和民主权利。任何单位和个人不得非法干涉老年人参加政治活动和社会活动。
第八条 保护老年人的人身自由，维护老年人的人格尊严。禁止以任何方法非法剥夺或限制老年人人身自由。禁止侮辱、诽谤、虐待和遗弃老年人。
第九条 保护老年人的财产权利。老年人的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产所有权以及知识产权，任何人不得侵犯。家庭成员不得强占、私分或以其他方法侵犯老年人合法财产。
第十条 老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出经济资助的要求。有独立生活能力的成年子女不得强迫老年人提供经济资助。
第十一条 成年子女或其他亲属未经老年人同意，不得以任何理由强占、挤占老年人的住房，或者强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
与父母同居的已婚子女已有住房的，父母要求其迁出另居，已婚子女及其配偶应当搬迁。
第十二条 老年人依法享有继承权。有权依法用遗嘱、遗赠等方式处分个人合法财产。
第十三条 保护老年人的婚姻自由，子女或者其他任何人，不得干涉丧偶、离婚的老年人再婚。不得妨害老年人再婚后的家庭生活。
第十四条 老年人享有成年子女赡养和扶助的权利；成年子女必须履行赡养和扶助的义务。已婚公民有责任帮助配偶对其父母进行赡养和扶助。
对于子女已经死亡或子女确无力赡养和扶助的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女应尽赡养和扶助的义务。
子女赡养老年人，必须保障老年人的生活不低于家庭成员的平均生活水平。
第十五条 子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或者生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。
子女拒不付给赡养费的，老年人有权要求子女所在单位代为扣除，或者向人民法院起诉，由人民法院裁决，并强制执行。
第十六条 对老年人赡养问题发生纠纷时，可以由当事人所在的村（居）民委员会或单位派人主持，签订家庭赡养协议书，并监督执行。
第三章 各部门的责任
第十七条 逐步建立和完善多种形式的城乡养老保险制度，使老年人生活得到切实保障。
全民所有制企业、事业单位和城镇集体企业，除国家另有规定的均应参加退休费用社会统筹。
中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的中方从业人员和私营企业、合伙经营、个体经营的从业人员，均应参加社会养老保险。
农村应根据农民自愿和经济条件，以乡、镇或村为单位，逐步建立老养老保险制度。
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位对国家规定的离、退休老年人的各项待遇，必须按照执行，不得自行改变或降低。
离、退休老年人的工资、退休金和生活补贴要及时发放，不得拖欠。对生活确有困难的离、退休老年人，所在单位应积极采取措施增加他们的收入或者给予适当补助。
第十九条 民政部门和基层组织对社会上的孤老人，要做好吃、穿、住、医、葬的五保供养工作，保障他们的生活不低于当地居民的一般生活水平。对80岁以上的高龄孤老人供养标准应高于一般孤老人。
第二十条 生产、商业部门要积极组织生产、经营老年人需要的用品，服务部门要积极开设为老年人服务的项目，交通运输部门要开展对老年乘客的特殊服务，为老年人生活提供方便。
第二十一条 城市规划、建设部门在规划、建设居住区时，应根据条件，增建老年人活动场所和为老年人服务的设施。
第二十二条 医疗卫生部门要加强老年人医疗保健工作，方便老年人就医。有条件的医疗单位要设立老年病门诊，为老年患者优先设立家庭病床，对高龄老年人要出诊到户。
离、退休老年人就医，原单位应本着方便治疗的原则，予以妥善安排和切实保障。
第二十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众组织，要根据老年人的自愿和专长，支持老年人为社会服务，并保障其合法的经济收入。
第二十四条 积极发展老年教育，有条件的部门和单位要办好老年学校，满足老年人的学习需要。
第二十五条 文化体育娱乐场所，要主动为开展老年人文化体育娱乐活动提供服务，并给予优惠照顾。
第二十六条 各级人民政府要兴办敬老院、老年公寓等福利设施，并且鼓励有条件的单位或者个人兴办老年福利设施。
第二十七条 工会、妇联社会团体要发挥本团体的作用，积极维护老年人的合法权益。共青团组织，要教育青少年尊敬、扶助老年人，并组织青少年开展多种形式的敬老活动。
第二十八条 老龄问题委员会要积极协助人民政府做好老年人保护方面的调查研究，综合规划，组织协调，督促检查工作。
老龄问题委员会为发展老年社会福利事业，根据国家政策兴办的经济实体，各有关部门应给予扶持。
第二十九条 报刊、广播、电视等新闻单位要充分发挥舆论监督的作用，宣传敬老、爱老、养老的先进单位和个人，批评、揭露侵犯老年人合法权益的行为。
第四章 奖励与处罚
第三十条 各级人民政府、社会团体和有关单位，对在维护老年人合法权益和开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位、家庭或者个人，给予表彰和奖励。
第三十一条 任何单位或公民对侵犯老年人合法权益的行为都有权制止、检举和揭发。受侵害的老年人有权向有关部门反映、控告或者向人民法院提起诉讼，任何人不得压制或者阻扰。
各级司法机关和有关部门，对侵犯老年人合法权益的案件，必须认真对待，及时处理，不得推诿拖延。对玩忽职守造成严重后果的，要依法追究责任。
第三十二条 对违反本条例，侵犯老年人合法权益者，情节轻微的，由所在单位或基层群众组织给予批评教育或由所在单位给予行政处分；触犯《治安管理处罚条例》的，由公安机关依照条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对违反本条例的单位，由上级主管部门责令改正。拒不改正的，可视情节轻重对单位负责人进行批评教育，或给予行政处分。
第五章 附 则
第三十四条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会解释。
第三十五条 本条例自1988年10月1日起施行。
1988年7月30日
清远市人民政府办公室印发清远市专利奖奖励办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
清远市人民政府办公室印发清远市专利奖奖励办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市专利奖奖励办法》已经2010年9月25日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年一月十八日
清远市专利奖奖励办法
第一条 为鼓励和调动我市企事业单位及个人发明创造的积极性，提高技术创新和专利保护水平，促进拥有自主知识产权的技术产品以及产业的发展，更好地为我市科技进步和经济建设服务，制定本办法。
第二条 清远市专利奖的推荐、评审和授奖，实行公开、公平、公正的原则。
第三条 清远市内的单位或个人拥有的中国专利在清远市内实施，并同时具备下列条件的项目均可申报清远市专利奖：
（一）在当年6月31日前，已获授予发明、实用新型或外观设计专利权的专利（不含国防专利和保密专利）；
（二）该专利已实施并取得了显著的经济效益或社会效益，或已经开始实施并具有较大的潜在经济效益和社会效益；
（三）该专利在申报清远市专利奖时无专利权属纠纷、发明人或设计人纠纷和他人请求宣告专利权无效；
（四）未曾获得过清远市专利奖。
第四条 清远市专利奖评奖标准:
（一）发明专利评奖标准。
1. 该发明专利对产品、方法或者其改进作出重大发明创造，对促进本领域的技术进步有突出的作用；
2. 该发明专利实施后取得了显著的经济效益或社会效益，或已经开始实施并具有潜在的经济效益或社会效益。
（二）实用新型专利评奖标准。
1. 该实用新型专利对产品结构、形状或者其结合作出重大技术创新，对促进本领域的技术进步有重大的作用；
2. 该实用新型专利实施后取得了显著的经济效益或社会效益。
（三）外观设计专利评奖标准。
1. 外观设计专利在形状、图案、色彩或其结合上具有适于工业应用的新设计，并富有美感；
2. 该外观设计专利实施后取得了显著的经济效益或社会效益。
第五条 申报清远市专利奖的程序：
（一）专利权人或专利实施单位按要求填写《清远市专利奖申报书》，并向所在县级知识产权行政主管部门、市直有关单位申报；
（二）各县级知识产权行政主管部门、市直有关单位根据申报条件和评奖标准对申报评奖的项目进行遴选，并报清远市知识产权局清远市专利奖评选办公室。
第六条 申报清远市专利奖必须提供下列材料：
（一）《清远市专利奖申报书》；
（二）专利证书（复印件）；
（三）该项目专利的有效证明材料，必要时实用新型专利还需提供新颖性检索报告；
（四）专利公告文件（授权公告时的权利要求书和说明书、附图）；
（五）申报单位不是专利权人的，需要提供对该专利享有实施权的合法文件（如与专利权人订立的专利实施许可合同等）。
（六）经济效益、社会效益证明（如专利权人或实施单位财务部门对该项目出具的经济效益证明等）；
（七）关系人生命安全的申报项目（如药品、食品、农药等），应提供国家或省有关部门出具的证明材料。
（八）其他要求提供的材料。
第七条 市知识产权局设立清远市专利奖评选领导小组，负责评选、批准和表彰的组织领导工作。领导小组下设评选办公室和项目评审组，评选办公室设在市知识产权局，项目评审组由技术、经济、法律及管理等方面的专家组成。
第八条 清远市专利奖的评审程序：
（一）评选办公室对各县级知识产权行政主管部门、市直有关单位推荐上报的参评项目进行初步审查，将符合申报条件的项目提交项目评审组。
（二）项目评审组根据评审标准对参评项目进行评审，提出评审意见。
（三）评选领导小组根据项目评审组的评审意见，在充分听取各方面意见的基础上，审定专利金奖项目和专利优秀奖项目名单，并将评出的清远市专利奖项目进行公示，自公示之日起一个月内，公众可以提出异议。
（五）评选领导小组对无异议或异议不成立的项目批准获奖。
第九条 专利奖每二年评审一次，市政府对评选出的专利金奖和优秀奖项目，分别授予“清远市专利金奖”和“清远市专利优秀奖”。
对获得专利金奖的专利权人或实施单位颁发证书和奖金；对获得专利优秀奖的专利权人或实施单位颁发证书；对获得清远市专利奖项目的发明人或设计人颁发证书。
清远市专利金奖奖金5万元，清远市专利优秀奖奖金3万元。
第十条 凡获得中国专利奖或广东省专利奖的企事业单位，以市政府名义给予一次性奖励，中国专利奖金奖每项奖励30万元，中国专利奖优秀奖每项奖励10万元，广东省专利奖金奖每项奖励8万元，广东省专利奖优秀奖每项奖励5万元。
第十一条 凡在清远市专利奖评选和评审中违规的，按照下列办法处理:
（一）申报单位剽窃、假冒、侵犯他人发明创造，弄虚作假提供虚假材料、数据或者以其他不正当手段骗取清远市专利奖的，由清远市专利奖评选领导小组撤销其奖励，并追回证书和奖金；
（二）推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取清远市专利奖的，由清远市专利奖评选领导小组通报批评，情节严重给予暂停或者取消其推荐资格；
（三）参与清远市专利奖评选活动的工作人员在评选活动中弄虚作假，徇私舞弊的，向其主管部门提出行政处分建议。
第十二条 本办法由清远市专利奖评选领导小组负责解释。
第十三条 本办法自2010年6月1日起施行。
