各级国家档案馆收集档案范围的规定

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青海省人民政府


青海省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第20号


（2001年6月15日青海省人民政府第22次常务会议审议通过）


第一条 为了保障城市低收入居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡持有本省非农业常住户口的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
第三条 城市居民最低生活保障工作遵循下列原则：
（一）保障基本生活的原则；
（二）国家保障与社会帮扶相结合的原则；
（三）鼓励劳动自救的原则；
（四）公开、公正、公平的原则；
（五）属地管理原则，即不论保障对象单位性质，隶属关系，统一归当地民政部门管理。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
县级民政部门、街道办事处、镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障待遇申请的审批、复核和最低生活保障待遇的发放等具体管理工作。管理审批机关应建立最低生活保障工作机构，配备专职工作人员。
居民委员会和企业应承担管理审批机关交办的城市居民最低生活保障的有关具体工作。
财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和工作经费。统计、审计、物价、劳动和社会保障等部门以及各级工会组织在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准除国家政策性调整外，由省民政部门会同省财政、统计、物价等部门，根据各州（地、市）维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住、水电、燃料和未成年人的义务教育费用核定，报省人民政府批准执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前款规定重新确定。
第六条 申请享受城市居民最低生活保障待遇实行申报制度，由户主向户籍所在地的街道办事处或镇人民政府提出书面申请，并出具家庭经济状况证明材料，填写《城市居民最低生活保障审批表》。街道办事处或镇人民政府应及时核查，在接到申请后的20日内将核查意见和有关材料报送县级民政部门审批。县级民政部门应自接到核查意见和有关材料之日起10日内办结审批手续。
县级民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第七条 管理审批机关根据审批需要，可通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实。申请人及有关单位、组织应当接受调查，并如实提供有关情况。
第八条 县级民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，发给《青海省城市居民最低生活保障证》，并应当分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第九条 对申请享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关和居民委员会（或其他受委托机构）分别采取适当形式以户为单位张榜公布，公布期限不得少于7日，接受群众监督。对不符合法定条件而申请享受城市居民最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理审批机关检举或投诉；管理审批机关应当认真核查，对情况属实的不予批准。
第十条 家庭收入核定的内容包括：
（一）工资、奖金、津贴、物价补贴、基本养老金、离退休费和其他劳动收入；
（二）学徒期间的生活津贴；
（三）接受的赡养费、扶养费或其他馈赠；
（四）领取的救济费、失业保险金等。
第十一条 城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，经省民政部门批准也可给付实物。
最低生活保障待遇从批准的当月开始计发，不满一个月的按一个月计发。
第十二条 管理审批机关应当公布领取的时间和地点，通知保障对象及时领取最低生活保障金。
保障对象凭《青海省城市居民最低生活保障证》，每月到户籍所在地的街道办事处、镇人民政府或县级民政部门领取当月的最低生活保障金。管理审批机关应创造条件，逐步实现最低生活保障金的社会化发放。
第十三条 城市居民最低生活保障所需资金列入各级财政预算，专户管理，专款专用。保障资金除中央财政补贴部分外，其余资金坚持分级负担的原则，省、州（地、市）承担资金的比例，由省政府规定。中央财政和省财政补贴各地的保障资金由省民政厅、财政厅审核后，下达给州（地、市）财政，与州（地、市）承担的资金统筹使用。
第十四条 各地财政承担的最低生活保障资金由民政部门提出年度用款计划，经同级财政部门审核后列入当年预算。财政部门应将拨付的资金及时足额拨付到同级民政部门设立的最低生活保障资金专户，保证按月发放，年终决算。结余资金可结转下年使用。
第十五条 县级民政部门应及时将最低生活保障资金拨付给各街道办事处或镇人民政府的专用帐户。县级民政部门应建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐和各项规章制度，街道办事处或镇人民政府应建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并于每月底前由县级民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。
第十六条 管理审批机关和居民委员会、企业应当如实填报保障对象基本情况调查表，掌握保障对象家庭成员和收入变化情况。
第十七条 保障对象其家庭收入发生变化的，应当在30日内告知所在的居民委员会或企业，由居民委员会或企业告知管理审批机关。管理审批机关应当按照本办法规定的程序和期限，办理停发、减发或增发最低生活保障待遇的手续。
享受最低生活保障家庭户籍变动时，取消保障资格，收回《青海省城市居民最低生活保障证》。户籍变动后其在省内新的户口所在地，如家庭收入仍低于当地城市居民最低生活保障标准，则可重新办理申报手续。
第十八条 享受最低生活保障待遇的家庭成员，在就业、就学、就医、从事个体经营方面各级人民政府及有关部门应给予下列照顾和扶持：
（一）免费接受劳动和社会保障部门的就业培训和就业咨询、指导服务；
（二）免收九年制义务教育阶段的杂费；
（三）考入省内外大中专院校的，其在校读书期间仍按家庭成员计算，继续享受最低生活保障待遇，入校时可持县级民政部门出具的证明到校申请助学金；
（四）从事个体经营的免收注册费和工商管理费。
第十九条 在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活待遇期间，应当参加其所在居民委员会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性社区服务劳动。
有劳动能力的保障对象经有关部门二次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的最低生活保障金。
第二十条 管理审批机关在受理和审批城市居民最低生活保障申请时，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规和规章规定之外的其他条件。
第二十一条 城市居民最低生活保障工作应接受社会和群众的监督。财政、审计部门应依法加强对城市居民最低生活保障资金使用情况的监督，及时查处违纪、违法行为。
第二十二条 保障对象应如实告知家庭成员和收入的变化情况，并接受管理审批机关的检查和监督。违反国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条规定的，应承担相应的法律责任。
第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的国家工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）在核查、审批工作中弄虚作假，不按规定和真实情况签署意见或出具证明的；
（三）擅自改变最低生活保障金的发放数额的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第二十四条 城市居民对县级民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第二十五条 本办法由省民政厅负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。本省各级行政机关发布的规定和本办法相抵触的，一律按本办法执行。


2001年6月22日
国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于2010年上半年全国安全生产隐患排查治理情况的通报

安委办〔2010〕14号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：

今年上半年，各地区、各有关部门和单位（以下简称各单位）认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署和《国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）要求，紧密结合安全生产大检查工作，深入排查治理安全生产隐患，认真查找和解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，促进了全国安全生产形势的总体稳定。现将安全生产隐患排查治理情况通报如下：

一、隐患排查治理进展情况

（一）总体进展情况。

据统计， 1-6月，全国开展隐患排查治理的生产经营单位达325.4万家，共排查出事故隐患466.9万项，整改率94.6%，同比增加1.8个百分点。其中：排查出重大隐患1.55万项,整改率72.5%，同比增加4.7个百分点。

（二）工矿企业进展情况。

1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达95.8万家，共排查出事故隐患191.6万项，整改率95.3%，同比提高2个百分点。其中：排查出重大隐患3646项,整改率78.8%，同比增加9.5个百分点。

（三）交通运输等重点行业（领域）进展情况。

1-6月，开展隐患排查治理的生产经营单位达229.6万家，共排查出事故隐患275.3万项，整改率94.1%，同比增加1.5个百分点。其中：排查出重大隐患1.18万项,整改率70.6%，同比增加3.4个百分点。

二、二季度主要工作

(一）开展安全生产大检查，推进隐患排查治理工作。

各单位高度重视，按照国务院安委会的部署，结合实际，及时制定具体实施方案，把排查治理事故隐患作为安全生产大检查的重要内容，认真组织，提出明确要求。在地方党委、政府的统一领导下，地方各级安全监管、公安、交通运输、国土资源、铁道、民航、农业、水利、教育、住房城乡建设、环境保护、海洋渔业、煤炭、旅游、质检、电力、海事、国防科工等部门以及驻地煤矿安全监察机构，都及时召开会议、印发文件，对做好重点行业（领域）安全生产大检查和事故隐患排查治理进行了具体安排，并组织开展了一系列安全生产集中检查和督查工作，推动了隐患排查治理工作的扎实深入开展。

（二）完善治理措施，加快重大隐患治理进度。

各单位注重强化责任，完善措施，加强监督，立足于治大隐患、防大事故。贵州省对重大隐患实行企业、安全监管部门、当地政府三“挂牌”，针对安全生产大检查期间和今年以来排查出的119项重大隐患，进行了省级挂牌督办，列入省政府对各市（州）政府落实年度安全生产工作目标和任务考核的重要内容。黑龙江省建立了从发现隐患到消除隐患的闭合管理工作机制，对排查出的重大事故隐患实行“排查建档、下达指令、挂牌督办、整治落实、验收注销”五项制度。同时，进一步加强安全监督，实行严格的隐患排查治理问责制，把事故隐患当成事故处理。四川省加大安全生产投入，建立了隐患排查治理经费投入保障机制，将省政府挂牌督办的重大隐患治理完成情况纳入全省安全生产目标年度考核范围。陕西省把隐患排查治理工作作为安全生产“月通报、季发布、年终考核”的重要内容，对各地、各有关部门和单位存在的重大隐患及时进行通报，对治理情况进行跟踪问效和督办。安徽省安排了56个隐患排查治理贴息项目，投入省政府隐患整改贴息专项资金853万元，带动了重大隐患治理项目投资17.69亿元，促进了全省隐患排查治理工作的有力开展。

（三）吸取事故教训，推进专项整治工作取得实效。

各单位针对今年以来生产安全事故暴露出的突出问题，认真吸取教训，举一反三，迅速行动，加强防范，有针对性地组织开展专项排查治理活动，取得了明显效果。湖北省在巴东水布垭库区非法滚装船“4·21”翻覆事故和利川水井湾煤矿“5·8”瓦斯燃烧事故发生后，针对煤矿、非煤矿山、重点工程建设、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公安消防、水上运输等重点行业（领域）存在的突出问题和薄弱环节，组织开展“回头看”活动，加大了对重点地区、重点单位、重点部位和重点场所的专项整治力度。河北省开展了“钢木结构房屋隐患排查”、“爆炸物品安全隐患排查”、“钢铁高炉企业安全隐患排查”和“化工企业安全隐患大排查”等专项活动，进一步深化了安全生产专项整治。天津市开展了以防止“四类设备、四类伤害”事故为重点的安全生产大检查活动，对压力容器、压力管道、液化石油气钢瓶和常压容器等“四类设备”集中开展安全检查，并针对可能发生的机械伤害、起重伤害、厂（场）内机动车辆伤害及高处坠落伤害的重点部位和重点环节进行了认真排查。

（四）加大“打非治违”力度，防范非法违法事故。

各单位突出加强监管，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为。据统计快报，1-6月份全国安全生产执法行动中查处各类非法违法行为226.6万起。其中：打击非法建设、生产、经营行为16.9万起；违法违规进行项目建设行为1.3万起；未进行安全培训无证上岗5.5万起；其他非法违法行为202.9万起。

（五）加强法规制度建设，构建隐患排查治理长效机制。

各单位在开展隐患排查治理工作中，着力加强法规制度建设，把隐患排查治理工作逐步纳入制度化、规范化、经常化的轨道。3月31日，新疆维吾尔自治区第十一届人大常委会第十七次会议审议通过的《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》是全国第一部关于安全生产事故隐患排查治理的地方性法规。大连市人民政府出台了《关于进一步落实企业安全生产责任的决定》，对全面落实政府安全监管职责和企业安全生产主体责任进行了明确和细化，为隐患排查治理工作提供了有力的制度保障。厦门市推广“专家查隐患，政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查机制，在全市建立实行了“企业‘当家’抓排查和整改、部门‘服务’抓部署和督促、政府‘引导’抓规范和协调”的检查机制模式，进一步规范了隐患排查治理工作。

（六）加强信息调度，为隐患排查治理工作提供信息支持。

各单位重视隐患排查治理信息工作，从行业和部门两个方面，自下而上，建立健全信息统计月报制度和季度总结通报制度。北京市采取信息化手段推动隐患排查治理工作，开通了隐患排查治理信息化管理系统， 230个街道（乡镇）的955家生产经营单位实现了安全生产隐患网上自查自报。二季度，各省（区、市）、新疆生产建设兵团和铁道部、质检总局等部门，以及部分中央企业按时报送了隐患排查治理情况统计报表；北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、四川、贵州、陕西、新疆等省（区、市）和质检总局报送了隐患排查治理工作总结材料。

三、存在的主要问题

从总体情况看，今年二季度隐患排查治理工作进展情况较好，但也存在一些突出问题。

（一）参加排查治理的企业户数少且不彻底。

从工矿企业看，全国只有95.8万家参加排查，远远少于实际企业户数，且每家企业平均只查出两项隐患。交通运输等重点行业（领域）也存在同样的问题。

（二）部分行业（领域）重大隐患整改率较低。

从统计数据分析，截至6月底，全国工矿、交通运输等重点行业（领域）重大隐患整改率为72.4%。其中：危险化学品、道路运输、公路养护施工、铁路运输、民爆器材生产企业，以及学校、商场和市场等人员密集场所、水库、农机行业等重大隐患整改率低于全国平均水平。

（三）少数地区和单位隐患治理工作进展仍缓慢。

少数地区重大隐患治理进度缓慢，个别地区存在较大差距，隐患排查治理不够到位。一些重大隐患没有做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。一些单位隐患排查治理走过场，“三超”问题、“三违”现象依然存在。一些单位对重大危险源和重大隐患监控不力、疏于防范，导致事故发生。

（四）一些地方打击非法违法工作不力，事故时有发生。

一些地方对安全生产非法违法建设、生产、经营行为打击不得力，对非法违法建设、生产、经营行为造成的事故查处不严厉，责任追究不坚决，用事故教训推动工作不力，因非法违法行为导致的事故时有发生。

(五）有的地方和单位隐患排查治理信息报送不及时。

有的地区、部门和单位对隐患排查治理信息统计和报送工作仍不重视，存在隐患排查治理统计数据不准确、尚未开展隐患排查治理总结分析、上报统计数据和总结材料不及时等问题。

四、下一步工作要求

（一）认真贯彻落实国务院的有关部署，扎实推进隐患排查治理工作深入开展。

各单位要认真贯彻落实继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署，尤其是深入开展安全生产治理行动的要求以及7月7日国务院常务会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业（领域）为重点，全面加强安全生产工作。要进一步严格企业管理，规范企业生产经营行为，及时排查治理安全生产隐患，着力消除死角、盲区，把排查治理隐患作为事前预防的重要抓手之一，采取更加有效的措施，使应该排查治理隐患的企业和单位全部开展排查治理工作。要强化挂牌督办制度，切实提高隐患尤其是重大隐患整改率。要努力构建长效机制，使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。通过强化隐患排查治理，有效防范重特大事故的发生。

（二）巩固安全生产大检查成果，从源头上治理消除各类事故隐患。

各单位要积极研究对策，强化措施，巩固安全大检查成果并不断扩大战果，深入持久地搞好隐患排查治理工作。一是针对前一阶段安全生产大检查中发现的问题，要及时组织“回头看”，认真解决突出问题，治理存在的安全隐患，巩固安全大检查成果。二是对各类隐患尤其是重大隐患要坚决做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保按期整改到位。三是突出抓好重点行业（领域）隐患排查治理。继续深入开展重点行业（领域）安全生产治理专项行动，进一步加强监管、落实责任，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，依法坚决予以关闭取缔。四是夯实基础，建立台帐，加强考核，持续改进，不断提高隐患管理乃至整体安全管理水平。

（三）加大执法检查力度，严厉打击各类违法违规行为。

各单位要继续加大安全生产执法检查力度，建立健全联合执法机制，加强联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设行为。一是加大矿山安全执法力度，深化整顿关闭，依法关闭取缔无证无照、不具备安全生产条件的小矿山，坚决打击一证多井、超层越界等非法违法行为。二是依法取缔非法小化工和烟花爆竹非法小作坊，严肃查处非法违法经营危险化学品、烟花爆竹等行为。三是加强安全生产行业专业监管和综合监管，有关部门要密切配合，严肃查处道路交通、水上交通和渔业船舶等方面的非法违法行为和各类事故，遏制非法建设、生产、经营事故多发势头。

（四）加强灾害预防，切实做好汛期隐患排查治理工作。

当前，全国已进入主汛期，防汛抗洪工作进入紧要关头。各单位要进一步加强夏季和汛期安全生产监管工作。一是开展深入细致的安全生产监督检查，对可能由高温、强风、暴雨、雷电、洪水等引发生产安全事故的隐患进行检查、分析评估，及时采取措施，彻底加以解决，防止引发事故灾难。二是要明确重点防范领域、区域、单位和场所，落实重大危险源监控、危险点除险加固、人员避险撤离、安全监测等防范应对责任及措施和工作方案，确保事事有人管、件件有着落。三是突出重点行业、领域、单位和场所，加大现场安全监管力度，严格执行夏季和汛期安全生产制度和要求。四是认真做好安全生产预报预警和应急准备工作，确保及时处置各类突发险情和事故。

国务院安全生产委员会办公室

二○一○年七月二十日