衢州市人民政府办公室转发市科技局关于衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法的通知
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衢州市人民政府办公室转发市科技局关于衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室转发市科技局关于衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法的通知
衢政办发[2002]130号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市科技局制订的《衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○二年十月三十一日
衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法市科技局
（二○○二年十月二十二日）
第一条 为了贯彻落实市委、市政府《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的若干意见》（衢委发〔2001〕13号）文件精神，规范市级工程技术研究开发中心（以下简称市级研发中心）的组建、认定和管理，特制定本办法。
第二条 组建市级研发中心旨在强化高新技术成果向生产力转化的中间环节，形成和逐步完善以企业为主体，高等学校、科研院所为依托，自主创新与引进消化相结合的科技创新体系；提高高新技术企业的技术创新能力，为加速企业和行业的技术进步，提供基本技术支撑和优化的运行机制。
第三条 市级研发中心是企业中具有相对独立地位的开发实体或组织，可建立在企业，也可建在所依托高校院所及其所在的大中城市。
第四条 市级研发中心的主要任务：
（一）开发适销对路的高新技术产品；应用高新技术对企业的传统工艺技术进行改造；对企业引进的高新技术成果进行消化、吸收、创新。
（二）开展人才交流和合作，培训行业、领域急需的高素质工程技术人员和工程管理人员。
第五条 由企业提出组建或认定市级研发中心申请。企业原有的研究开发机构，符合验收认定条件的可直接申请认定；对未达到认定条件的，先组建，后验收认定。
（一）申请组建条件。
1、申请组建市级研发中心的单位原则上应是市级以上高新技术企业；
2、具有国内一流的产品，且占有较大的市场份额；
3、企业在省内同行业中具有较强的人才、技术、资源综合优势；
4、市级研发中心的建设有明确的中长期研究目标和发展规划，对市级研发中心机构设置、仪器设备添置和人才队伍建设有切实可行的建设方案。
（二）验收认定条件。
1、省内同行业中具有先进的工程技术试验条件、基础设施及检测分析、测试手段和工艺设备；
2、具有能承担市级研发中心任务的技术人员和技术工人队伍。市级研发中心的科技人员有一定的比例和结构，其中大专以上学历的科技人员占市级研发中心总人数的60%以上，或者中级职称以上的科技人员占市级研发中心总人数的40%以上，直接从事工程技术研究的人员不少于10名。具有较强的技术开发能力，并与高等院校、科研院所建立稳定的技术合作关系；
3、市级研发中心内部应有合理的组织机构，健全的规章制度和管理办法；
4、市级研发中心所依托企业每年的科研开发费应占本企业年销售额的3%以上，研究开发经费来源有保障。
（三）批准组建和认定程序。
1、市级研发中心的审查认定工作，遵循公开、公平、公正原则，由市科技局负责，实行常年受理、分批审定的办法。
2、申请单位应当填写《衢州市工程技术研究开发中心建设项目申请书》一式十份，通过所在县（市、区）科技局（市级单位通过行业主管部门）向市科技局申报。
3、市科技局对申报组建或认定的市级研发中心进行必要论证、综合评选后，按照好中选优的原则确定并列入市级研发中心建设计划。
4、组建完成后或企业中已有符合市级研发中心条件的，由企业填写《衢州市工程技术研究开发中心认定申请书》，向市科技局申请认定，并提供下列材料：
（1）市级研发中心专职及兼职科技人员名单、学历资格证书复印件，市级研发中心技术依托单位的有关情况；
（2）上一年度所依托企业的财务报表复印件和提取技术开发费明细表；
（3）省、市高新技术产品认定证书或其他科技成果证明文件，以及市级研发中心近期拟进行的科研项目申报书；
（4）市级研发中心的组织机构、规章制度和管理办法。
5、市科技局组织有关专家进行实地考察和考核，对符合条件的市级研发中心予以认定。
第六条 市科技局将以下列一种或几种方式支持市级研发中心的发展：
（一）批准组建认定后，授予"市级工程技术研究开发中心"称号。
（二）组建中给予一定的经费。
（三）在有关科研计划立项方面给予倾斜支持。
（四）对建在省级高新技术企业的市级研发中心，条件成熟时，推荐申报省级高新技术研究开发中心。
第七条 市级研发中心应在每年12月份向市科技局和所在县（市、区）科技局上报工作总结。
市科技局将不定期对市级研发中心的工作进行检查和评估，对成绩突出的给予表扬，对名不符实或确实不能适应任务要求的将提出整改意见，限期一年整改。未见成效的，将撤消其市级研发中心的称号。
第八条 本办法由市科技局负责解释。自2002年11月15日起实施。
湖南省人民代表大会常务委员会关于切实减轻农民负担的决议
湖南省人大常委会
湖南省人民代表大会常务委员会关于切实减轻农民负担的决议
湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议，听取和审议了副省长曹文举代表省人民政府所作《关于减轻农民负担问题的汇报》。会议同意省人民政府为减轻农民负担所采取的措施。会议认为，党的十一届三中全会以来，由于推行家庭联产承包责任制和其他各项改革，农业生产迅速发展，农民生活显著提高，全省农村出现了前所未有的好形势。但是，在太好形势下，一些部门和地方的领导同志头脑不够冷静，对农村各项建设要求过高过急，四面八方向农民伸手，因而加重了农民的负担。一些单位甚至从局部利益出发，乱摊派，乱收费，乱集资，乱罚款。近几年来，农民的负担增加过多，有的地方大大超过了农民的承受能力，已经程度不同地影响了政府和群众的关系，影响了农民的生产积极性，影响了农村改革成果的巩固和农业生产力的发展。长此下去，必将带来更大的危害，造成更加严重的后果。切实减轻农民负担，已经成为一项十分重要、十分紧迫的任务。为此，特作如下决议：
一、农民依法纳税和合理上交集体提留是必要的，但必须实事求是地分析农村形势和农民富裕程度，清醒地看到农村经济发展的不平衡和农民富裕程度的差别。在农村举办各项事业，必须从各乡的实际出发，量力而行，切不可要求过高，搞“一刀切”。根据我省农村的实际情况，除完成国家规定的税收以外，向农民收取的集体提留和公共事业统筹费，在正常年景下，应控制在上年当地人均纯收入的百分之三左右，最多不得超过百分之四。要在发展乡村企业、增加收入的基础上，从乡村企业按规定上交的利润中提取一定数量的资金用于公共事业，并相应减少直接向农民收取的费用。
二、建立健全乡、镇一级财政预决算制度，乡、镇人民政府的财政收支计划和执行结果，必须提请乡、镇人民代表大会审查批准，并接受县财政的监督。集体提留和公共事业统筹费，必须由乡、镇人民代表大会定项目、限款额，一年一定，不得任意追加。民工建勤和其他公共事业用工，应控制在国家规定的限额内，特殊情况需要增加的，须经乡、镇人民代表大会讨论决定。县和县以上各级人民政府及其所属部门举办公共事业，均应纳入计划，经同级人民代表大会审查通过后实施，一律不许以任何形式自行向农民摊派。
三、坚决贯彻执行（中共中央、国务院关于制止向农民乱派款、乱收费的通知），严禁巧立名目向农民转嫁负担。国家机关和事业单位为农民提供服务，应当实行无偿或低偿，不得以赢利为目的，额外收取费用。企业、事业单位开展业务，应该坚持自愿原则，不得强行摊派。各种管理费、手续费、工本费和其他费用，必须严格规定标准，不得任意提高，原来规定过高的必须削减。推行各项工作，必须执行有关的法律和政策，坚持说服教育方针，禁止随意罚款。
四、各级人民政府和有关部门都要按照中共中央、国务院通知的精神，对涉及农民负担的问题进行一次全面清理，凡是自行规定的不合理的收费项目和收费标准，都要坚决废止或修改。清理结果要向同级人大常委会报告。要结合当地的实际情况作出若干具体规定，予以公布，发动群众监督。县级人大常委会要指导乡、镇人民代表大会在农民负担问题上严格把关。
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市金融生态环境评价办法的通知
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤政办〔2007〕57号
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市金融生态环境评价办法的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市金融生态环境评价办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十七日
鹤壁市金融生态环境评价办法
为推进全市金融生态环境建设扎实有效开展，建立长效的评价体系和机制，切实维护金融稳定，促进全市经济又好又快发展，根据《鹤壁市人民政府关于金融生态环境建设的实施意见》（鹤政〔 2005 〕 44 号），制定本办法。
一、 金融生态环境评价的指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁的目标，根据金融生态环境与金融主体的内在联系，本着实事求是、科学系统、客观公正、综合评价的基本原则，合理确定和系统分析金融生态环境指标体系，科学评价金融生态环境质量，切实改善和优化金融生态环境，进一步增强金融对经济社会发展的有效支持，实现全市经济、金融良性互动和又好又快发展。
二、金融生态环境评价指标体系设计和评价的基本原则
（一）科学性原则。评价指标体系中的经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平等组成要素均按照客观实际设置了相应的评价指标。
（二）系统性原则。评价指标体系综合考虑了影响金融业发展的经济发展、金融资源、社会信用等因素，以客观反映经济社会发展与金融生态环境的内在联系。
（三）可比性原则。评价指标兼顾纵向和横向比较，既可与历史数据相比，也可与周边市相比。
（四）重要性原则。对基层单位提供众多的指标选择上，注意选取与金融生态评价联系紧密、比较重要的进行分析判断。
（五）可操作性原则。指标设计和评价方法力求简单和易于操作。
三、 金融生态环境评价的基本内容
（一）经济发展水平。较高的经济发展水平不仅能够体现经济竞争能力，而且有助于金融机构抑制不良资产产生，提高消化不良贷款能力，降低金融风险，实现稳健经营。
（二）金融资源水平。金融资源状况与金融生态环境密切相关，金融生态环境的好坏最终通过金融资源水平表现出来。金融生态环境越好，对金融机构越具有吸引力，金融资源就越丰富。
（三）社会信用水平。金融资源流向与社会信用环境密切相关，社会信用环境状况在很大程度上影响着金融资源的空间结构、资产质量和经营效益。
四、金融生态环境评价指标体系设计及评价方法
金融生态环境评价指标体系由经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平三项要素组成，分别按百分制进行评价。根据各组成要素在评价指标体系中所具有的重要程度不同，其分值分别为 30 分、 20 分、 50 分。对上述三项组成要素中的各项具体指标 , 按照重要程度的高低赋予不同的标准分值。具体计算方法如下：
具体指标值 - 指标全省最低值
指标实际得分 ＝ 指标标准分值 ×
指标全省最高值 - 指标全省最低值
（一）经济发展水平指标
要素
实 际 指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
经济发展水平（ A ）（ 30 分）
地区 生产总值增长率＝ [ （报告期地区生产总值 - 基期地区生产总值） / 基期地区生产总值 ] × 100%
9
人均地区生产总值＝报告期地区生产总值 / 报告期地区总人数
6
财政收入增长率＝ [ （报告期财政收入总量 - 基期财政收入总量） / 基期财政收入总量 ] × 100 %
6
人均财政收入＝报告期地区财政收入 / 报告期地区总人数
3
全社会固定资产投资增长率＝ [ （报告期全社会固定资产投资 - 基期全社会固定资产投资） / 基期全社会固定资产投资 ] × 100%
2
投资产出率＝（报告期全社会固定资产投资 / 报告期地区生产总值）× 100%
2
民营经济比率＝ ( 报告期民营经济实现地区生产总值 / 报告期地区生产总值 ) × 100%
2
以上 7 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的经济发展水平，用“ A ”表示， A 值为以上 7 项指标实际得分之和。 A 值越大，表明经济基础越好，越有利于金融机构的生存和发展； A 值越小，表明经济基础越薄弱，金融机构生存和发展空间较小，不利于金融机构的发展。
（二）金融资源水平指标
要素
指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
金融资源水平 (B) （ 20 分）
各项存款总量增长率＝ [ （报告期各项存款总量 - 基期各项存款总量） / 基期各项存款总量 ] × 100%
4
人均各项存款＝报告期各项存款总量 / 报告期总人数
3
城乡居民储蓄存款比率＝（报告期城乡居民储蓄存款总量 / 报告期各项存款总量）× 100%
3
人均民间投资＝报告期地区民间投资总量 / 报告期地区总人数
3
金融机构人均营业收入＝报告期商业性金融机构营业收入总量 / 报告期商业性金融机构总人数
2
金融机构人均 中间业务收入＝报告期商业性金融机构中间业务收入总量 / 报告期商业性金融机构总人数
3
人均保费支出 = 报告期保费总支出 / 报告期总人数
1
人均证券机构营业收入 = 报告期证券机构营业收入 / 报告期证券机构总人数
1
以上 8 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的金融资源水平 , 用“ B ”表示， B 值为以上 8 项指标实际得分之和。 B 值越大，表明金融资源越丰富，利用率越高，金融机构的发展空间较大，金融生态环境较好； B 值越小，表明金融资源比较贫瘠，金融生态环境较差。
（三）社会信用水平指标
要素
指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
社会信用水平
(C) （最高 50 分）
企业间接融资比率＝（报告期企业银行贷款总量 / 报告期企业资产总量）× 100%
5
各项贷款不良率＝（报告期不良贷款总量 / 报告期各项贷款总量）× 100%
9
政府性债务比率＝（报告期政府性债务总量 / 报告期地区生产总值）× 100%
7
政府性债务拖欠率＝（报告期政府性债务拖欠总量 / 报告期政府性债务总量）× 100%
7
担保机构代偿率 ＝（报告期担保机构代偿总量 / 报告期担保机构担保总量）× 100%
7
应收帐款增长 率＝ [ （报告期全部企业应收账款净额 - 基期全部企业应收账款净额） / 基期全部企业应收账款净额 ] × 100%
7
依法收贷执行不成率＝ [ （报告期依法收贷的应收回贷款总量－报告期依法收贷已收回的贷款总量） / 报告期依法收贷应收回的贷款总量 ] × 100%
8
以上 7 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的社会信用水平，用“ C ”表示， C 值为 50 减去以上 7 项指标实际得分之和。 C 值越大，表明社会信用环境越好，越有利于金融机构生存和发展； C 值越小，表明社会信用环境越差，金融生态环境也就越差。
（四）金融生态环境评价综合指数
上述经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平指标体系，从三个不同的角度和层面反映了有关金融机构金融生态环境质量方面的特征。在此基础上，可以运用综合指数评判金融机构区域金融生态环境质量状态，用公式表示，即： P ＝ A ＋ B ＋ C 。 P 表示金融机构区域金融生态环境质量状态综合指数。 P 的数值越大，表明金融生态环境质量状态越好，对金融机构经营活动越有利； P 的数值越小，表明金融生态环境质量状态越差，对金融机构经营活动越不利。
为了更便利地运用综合指数进行评判，将金融机构区域金融生态环境质量状态划分为 5 级进行分析： 得分在 86 — 100 分为好， 76 — 85 分为较好， 61 — 75 分为一般， 41 — 60 分为较差， 40 分以下为差。
五、金融生态环境评价的组织领导
（一）统一领导，分工负责。市金融生态环境建设领导小组（以下简称领导小组）负责全市金融生态环境评价的组织、协调和指导工作。各成员单位负责提供相关评价指标数据，单位主要负责人为本系统金融生态环境评价工作的第一责任人。有关数据一经确定，不得擅自变动。
（二）完善机制，加强协调。定期召开领导小组成员单位联席会议，通报情况，交流信息，分析问题，部署工作。
（三）认真评价，严格奖惩。每年年初，由领导小组办公室对上年的金融生态环境状况进行评价，对工作积极主动、成效明显的单位，由领导小组予以表扬；对提供数据不真实、不及时的单位，由领导小组予以通报批评。
