江门市人民政府办公室关于调整市区工业用地土地出让金优惠办法的通知
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江门市人民政府办公室关于调整市区工业用地土地出让金优惠办法的通知
江府办［2006］104号
江门市人民政府办公室关于调整市区工业用地土地出让金优惠办法的通知
各区人民政府，市直各单位：
我市从2001年开始，对市区一些重点地域（工业园区）通过实行免收工业用地土地出让金的办法，先后吸引了大批客商前来投资办企业，使招商引资取得显著成效。为进一步提高土地使用效益，促进市区工业园区的发展，经市政府研究，决定对市区工业用地的土地出让金优惠办法作如下调整：
一、凡经省级及省以上科技部门认定的高新技术产业企业，其企业发展所需的工业用地，凭有效的高新技术产业企业认定文件，可免收土地出让金，只收取按土地出让金计提的农业开发资金。
二、凡在市政府已发文明确给予优惠政策的有关工业园区或工业集中区（具体见附表）投资创办企业的，其工业用地的土地出让金统一实行减半收取，如出让金减半后达不到按省定计提农业开发资金标准的，按计提农业开发资金标准收取。
三、凡不属于上述第一、二点规定的工业企业，其工业用地的土地出让金按全额收取，不予减免。
四、工业用地的土地出让金享受优惠后的地价不得低于国家和省定的最低价标准，低于最低价标准的，按最低出让金标准计收。
五、凡在新会区投资创办工业企业的，其土地出让金的收取办法仍按该区现行政策规定执行。
六、本办法自发文之日起实施。凡与本办法有抵触的，按本办法执行。
附表：给予优惠政策的有关工业园区或工业集中区
江门市人民政府办公室
二○○六年十月三十日
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外商投资合伙企业的优势与劣势——与“三资”企业之比较
陈召利
一直以来，我国对外商投资实行专门的管理制度，先后制定了《中外合资经营企业法》及其实施条例、《中外合作经营企业法》及其实施细则、《外资企业法》及其实施细则等法律、行政法规，对以中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业，也就是通常所说的“三资”企业规定了一系列管理制度。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，属于外商投资的范畴，但与“三资”企业又不完全相同，是一种新的外商投资方式，无法直接适用有关“三资”企业的法律、行政法规。因此，2006年8月27日修订通过的《合伙企业法》明确规定由国务院对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业制定专门的管理办法。国务院据此授权在《合伙企业法》的框架内依法制定了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》），对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业作出了一些必要的管理规定。与“三资”企业相比，外商投资合伙企业既存在诸多优势，也存在一些劣势。笔者略作总结，供诸位投资者参考。
一、外商投资合伙企业的优势
(一) 首次允许中国自然人直接参与
根据《管理办法》的规定，外商投资合伙企业包括两种情形：一是2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，合伙人全部为外国企业或者个人；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。此外，实践中还可能有这样一种情形，就是中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外国企业或者个人通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人。
与《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》将中方合作者严格限制为中国的企业或者其他经济组织的规定不同，《管理办法》首次允许中国自然人直接与外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，这是一个显著的突破。对于外国企业或者个人来说，在选择中方合作者时，除了中国的法人和其他组织设立合伙企业，又多了一种选择——中国自然人。
(二) 设立简便快速
1．无需商务主管部门批准。
按照我国现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准，会牵涉到发改委、外经贸局、省商务厅、环保部门等多个部门，等到审批登记结束至少要两三个月。考虑到合伙企业的性质和特点，为了有利于稳定和扩大利用外资，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，《管理办法》对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关登记的制度，不需要经商务主管部门批准。就是说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照；不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。
2．无需验资，无法定最低额限制。
“三资”企业，必须符合法律、行政法规对其注册资本的最低限额的规定，且在投资者出资后必须经依法设立的验资机构验资并出具证明，才能办理工商登记。而外商投资合伙企业既无需验资，又无最低限额限制，只需要全体合伙人签署对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业的设立、变更等无需商务部门归口审批，无需验资，由企业直接向登记机关申请登记。这减少了审批环节、简化了办事程序，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业。不过，《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，国家工商总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。
(三) 管理机构简单灵活
对于“三资”企业来说，所有重大事项必须往往实行“一致决议”或者“多数决”，有时甚至会出现公司僵局，公司决策效率较为低下，严重制约企业发展。
而对于外商投资合伙企业来说，合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。按照合伙协议的约定或者经全体合伙人决定，可以委托一个或者数个合伙人（有限合伙人除外）对外代表合伙企业，执行合伙事务，管理机构简单灵活，决策效率较高。
(四) 无需缴纳企业所得税
原《外商投资企业和外国企业所得税法》（已废止）曾明确规定外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。但是，2008年1月1日起施行的《企业所得税法》取消了前述免税优惠。根据我国现行税法规定，“三资”企业及其投资者必须分别缴纳所得税。而根据《合伙企业法》的规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。这一规定对外商投资合伙企业同样适用。外商投资合伙企业遵循“先分后税”的原则，自身无需缴纳企业所得税，其生产经营所得和其他所得——包括合伙企业分配给所有合伙人的所得和企业当年留存的所得（利润），由合伙人按合伙协议约定的分配比例分别缴纳所得税。合伙企业合伙人是自然人的，缴纳个人所得税；合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业避免了双重纳税，有效降低了企业经营成本，投资者无疑可以获得更多地回报。
二、外商投资合伙企业的劣势
（一）外商投资合伙企业的产业限制
外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。由于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关申请设立登记的制度，没有规定商务主管部门的前置审批，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策，《管理办法》规定申请设立登记时申请人应当向企业登记机关提交的文件中，除《合伙企业登记管理办法》规定的文件外，还包括符合外商投资产业政策的说明。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。但是，《外商投资产业指导目录》禁止类和标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。这样的话，在《外商投资产业指导目录（2007年修订）》的鼓励类和限制类外商投资产业目录中，有近百个产业不得设立外商投资合伙企业。
（二）普通合伙人无限责任，有限合伙人无企业管理权
外商投资合伙企业类型包括外商投资普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和外商投资有限合伙企业。外商投资合伙企业的组织形式和设立虽然具有诸多优势，但这一组织形式要求普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而传统的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业绝大多数都是采取的公司组织形式，公司的股东仅以其认缴的出资额为限对公司债务承担有限责任。虽然我国法律确立了有限合伙企业这一组织形式，在确保至少有一个普通合伙人的情况下，其他合伙人可以作为有限合伙人，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。但是，有限合伙人被法律禁止行使合伙企业管理权，不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业。
因此，在设立外商投资合伙企业时，一定要慎重选择投资伙伴，防范投资风险，以维护投资者各方的合法权益，维护交易安全和市场秩序。当然，没有绝对的优势或者劣势，二者往往是可以相互转化的，关键在于如何在法律允许的框架下设计出满足投资者需求的组织形式。
江苏省南通市人民政府
通政发〔2003〕56号
市政府关于印发《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年六月二十日
南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法
第一条 为进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案（以下简称提案）的办理工作，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建议，是指全国、省、市人大代表在全体会议期间以及闭会期间调查研究和视察活动中所提出的书面建议、批评和意见。
本办法所称提案，是指全国、省、市政协委员，以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，在政协全体会议期间以及闭会期间提出的提案、书面意见和建议。
第三条 办理建议、提案应当符合法律、法规和规章的规定，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效；实行分级负责、归口办理。
第四条 南通市人民政府办公室负责检查、督促、协调和指导南通市人民政府所属各部门以及各县（市）、区人民政府（以下简称承办单位）的建议、提案办理工作。
第五条 市政府领导对涉及分管职责范围的建议、提案要亲自参加办理工作；对重要建议、提案及办理中遇到的重大问题，应由市政府集体研究办理。
各承办单位必须把建议、提案办理工作列入重要议事日程，明确一位分管负责同志作为本部门或单位办理建议和提案工作的责任人。对重大、疑难问题，应由承办单位领导集体研究办理。
各承办单位办公室（秘书处）负责本单位建议、提案办理工作，根据工作需要，配备专职或兼职工作人员，履行扎口管理、检查、协调等职责。
第六条 建议、提案由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市人民政府办公室（以下简称交办机关）交办。
市人大和市政协全体会议期间的建议和提案，分别由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市政府办公室联合负责交办。
市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案，由市人大常委会人事代表委员会和市政协提案委员会分别转交给市政府，再由市政府办公室交办或直接承办。
省政府办公厅转来的全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，由市政府办公室负责交办。
第七条 建议、提案涉及两个以上承办单位的，交办机关应当明确主办单位和会办（即协办）单位。
第八条 各承办单位收到建议、提案后，应当认真清点分类，如数登记，逐件提出办理意见，落实办理人员。对确实不属于本单位职责范围的，必须在收到建议、提案之日起10日内向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，不得自行转送其他单位。对延误转办时间影响整体办理工作进度的，给予通报批评。
第九条 每年市政府接到承办任务后，由市政府常务会议专题研究制定办理方案并明确具体工作要求。
各承办单位要狠抓工作落实，改进办理方式，不断提高办理质量。对建议、提案所提问题，凡是有条件解决的，应抓紧时间及时解决；因受条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件逐步解决；确实暂时不能解决的，应如实向人大代表（以下简称建议人）和政协委员（以下简称提案人）说明原由，解释清楚，取得谅解。
第十条 答复意见必须意思明确、态度诚恳，不得答非所问、敷衍了事；做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复。不得以向上级机关的请示代替答复。
第十一条 办理结果分为解决、采纳、解释和参考四类。
A类：解决。即所提问题已经解决。包括以下情形：所提问题已经解决或基本解决的；所提建议已被采纳的；所提问题受法律、法规、政策或财力、物力等限制不能全部解决，但承办单位积极采取措施使能够解决的部分已得到解决的；所提问题需要调查的，承办单位已经作了调查研究，在答复中实事求是地说明调查过程和结果的。
B类：采纳。所提问题正在解决。包括以下情形：所提问题已列入发展规划并经上级主管机关批准的；所提问题由于受客观条件限制，暂不能解决，但承办单位已提出具体措施，列入工作计划的；所提问题承办单位正在着手研究解决的；所提问题承办单位认为应当解决，因时机或条件限制暂时不能解决，但已经提出了今后解决的具体意见，还需报上级主管部门批准才能实施，先向建议人、提案人作出说明性答复的。
C类：解释。即所提问题无法解决，只能作出解释。包括以下情形：所提问题从局部看有一定的合理性，但与全局利益不符，给予详细解释不能解决的原因的；由于受客观条件的限制，所提问题目前确实无法解决，给予详细解释说明的；所提建议与现行法律法规或政策相抵触，给予详细解释说明的。
D类：参考。即所提问题需向上级反映或留作参考。
办理结果应在答复的第一页右上角用相应的"A"、"B"、"C"、"D"符号标明。
第十二条 各承办单位应在规定期限内办结并答复。
对市人大和市政协全体会议期间所提建议和提案,一般在交办机关交办后3个月内答复完毕;确因难度较大不能如期答复的,需报经交办机关同意,可先向建议人、提案人简要说明情况,推迟答复时间,但正式答复最迟不得超过交办后的6个月。
对市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案,一般在交办后的3个月内办结。
对全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案的答复,一般在交办后的1个月内办结。
第十三条 各建议、提案的主办单位应当以书面形式答复建议人和提案人。
对市人大代表建议，由各承办单位直接答复建议人。同时抄送市人大常委会人事代表委员会和市政府办公室各一式两份。
对市政协委员提案，由各承办单位答复提案人，同时抄送市政协提案委员会和市政府办公室各一式两份。
对全国人大代表和省人大代表建议、全国政协委员和省政协委员提案，承办单位应答复市政府办公室，由市政府办公室再统一答复建议人、提案人和省人大常委会、省政府、省政协有关部门。
建议、提案是多位代表、委员提出的，答复意见要分别寄（送）建议人和提案人。但对以代表团、组、专门委员会或党派界别名义提出的建议、提案，答复件不寄（送）个人，只需寄（送）1－2份给该代表团、组、专门委员会所在的人大常委会、政协和该党派界别。
第十四条 会办单位应当在交办机关交办后1个月内将办理意见寄（送）主办单位。会办单位不直接答复建议人和提案人。主办单位应将协商一致的意见汇总答复建议人和提案人，并抄送会办单位。主办单位与会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应当及时牵头协调；经协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见向市政府报告。
第十五条 内容相同的建议、提案，可以并案答复。
第十六条 承办单位应当采取走访、座谈、视察、现场办理等多种形式"开门"办理建议和提案,并主动征询建议人、提案人对办理工作的意见,提高满意率。市政府领导按照分工参加与办理工作相关的视察活动。对建议人、提案人表示不满意的答复,必须在收到建议人、提案人的不满意反馈后的1个月内重新答复。
第十七条 答复意见须经单位负责同志审签，按规定的行文格式（附后）采用国际标准A4型公文文头纸打印。
第十八条 各承办单位对列为正在解决或列入计划、规划解决的建议、提案，在答复代表或委员后，应认真检查落实，并对下列建议、提案实行跟踪办理制度:
（一）所提问题年内可以解决完毕的建议和提案;
（二）所提问题不能一次性解决、需要跨年度解决的建议和提案。
第十九条 各承办单位应当认真做好办理建议、提案过程中有关材料的立卷、归档工作。归档材料包括承办原件、答复、办理过程中的领导批示、业务部门的意见以及建议人、提案人的反馈意见等等，保证立卷归档的完整性。
第二十条 各承办单位应当认真总结办理工作。主办建议、提案5件以上的单位，应当在办结后及时向交办机关报送书面总结。
在每年办理工作结束后，市政府应当向市人大常委会和市政协提交办理情况报告。
第二十一条 市人民政府及所属部门、各县（市）区人民政府对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰和奖励；对不认真办理以致贻误工作、造成不良影响的，予以通报批评，责令限期改进。
第二十二条 各县（市）、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
陈召利
一直以来，我国对外商投资实行专门的管理制度，先后制定了《中外合资经营企业法》及其实施条例、《中外合作经营企业法》及其实施细则、《外资企业法》及其实施细则等法律、行政法规，对以中外合资经营、中外合作经营以及外商独资经营方式设立外商投资企业，也就是通常所说的“三资”企业规定了一系列管理制度。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，属于外商投资的范畴，但与“三资”企业又不完全相同，是一种新的外商投资方式，无法直接适用有关“三资”企业的法律、行政法规。因此，2006年8月27日修订通过的《合伙企业法》明确规定由国务院对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业制定专门的管理办法。国务院据此授权在《合伙企业法》的框架内依法制定了《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》（以下简称《管理办法》），对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业作出了一些必要的管理规定。与“三资”企业相比，外商投资合伙企业既存在诸多优势，也存在一些劣势。笔者略作总结，供诸位投资者参考。
一、外商投资合伙企业的优势
(一) 首次允许中国自然人直接参与
根据《管理办法》的规定，外商投资合伙企业包括两种情形：一是2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，合伙人全部为外国企业或者个人；二是外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。此外，实践中还可能有这样一种情形，就是中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业后，外国企业或者个人通过入伙或者受让合伙企业财产份额的方式成为合伙人。
与《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》将中方合作者严格限制为中国的企业或者其他经济组织的规定不同，《管理办法》首次允许中国自然人直接与外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，这是一个显著的突破。对于外国企业或者个人来说，在选择中方合作者时，除了中国的法人和其他组织设立合伙企业，又多了一种选择——中国自然人。
(二) 设立简便快速
1．无需商务主管部门批准。
按照我国现行有关外商投资管理的法律、行政法规，设立“三资”企业需要经商务主管部门批准，会牵涉到发改委、外经贸局、省商务厅、环保部门等多个部门，等到审批登记结束至少要两三个月。考虑到合伙企业的性质和特点，为了有利于稳定和扩大利用外资，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，《管理办法》对外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关登记的制度，不需要经商务主管部门批准。就是说，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门申请设立登记即可。对申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记发给营业执照；不能当场登记的，应当自受理申请之日起20日作出是否登记的决定。
2．无需验资，无法定最低额限制。
“三资”企业，必须符合法律、行政法规对其注册资本的最低限额的规定，且在投资者出资后必须经依法设立的验资机构验资并出具证明，才能办理工商登记。而外商投资合伙企业既无需验资，又无最低限额限制，只需要全体合伙人签署对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业的设立、变更等无需商务部门归口审批，无需验资，由企业直接向登记机关申请登记。这减少了审批环节、简化了办事程序，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业。不过，《管理办法》规定，国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。在目前国家尚未对这类外商投资合伙企业作出具体规定的情况下，国家工商总局对这类外商投资合伙企业的登记问题作了两条特别规定：一是这类企业由省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理部门核准登记；二是以投资为主要业务的外商投资合伙企业境内投资，应当依照国家有关外商投资的法律、行政法规、规章办理，涉及项目核准的，应当依据国家有关项目核准的规定办理。
(三) 管理机构简单灵活
对于“三资”企业来说，所有重大事项必须往往实行“一致决议”或者“多数决”，有时甚至会出现公司僵局，公司决策效率较为低下，严重制约企业发展。
而对于外商投资合伙企业来说，合伙人对执行合伙事务享有同等的权利。按照合伙协议的约定或者经全体合伙人决定，可以委托一个或者数个合伙人（有限合伙人除外）对外代表合伙企业，执行合伙事务，管理机构简单灵活，决策效率较高。
(四) 无需缴纳企业所得税
原《外商投资企业和外国企业所得税法》（已废止）曾明确规定外国投资者从外商投资企业取得的利润，免征所得税。但是，2008年1月1日起施行的《企业所得税法》取消了前述免税优惠。根据我国现行税法规定，“三资”企业及其投资者必须分别缴纳所得税。而根据《合伙企业法》的规定，合伙企业的生产经营所得和其他所得，按照国家有关税收规定，由合伙人分别缴纳所得税。这一规定对外商投资合伙企业同样适用。外商投资合伙企业遵循“先分后税”的原则，自身无需缴纳企业所得税，其生产经营所得和其他所得——包括合伙企业分配给所有合伙人的所得和企业当年留存的所得（利润），由合伙人按合伙协议约定的分配比例分别缴纳所得税。合伙企业合伙人是自然人的，缴纳个人所得税；合伙人是法人和其他组织的，缴纳企业所得税。
因此，与“三资”企业相比，外商投资合伙企业避免了双重纳税，有效降低了企业经营成本，投资者无疑可以获得更多地回报。
二、外商投资合伙企业的劣势
（一）外商投资合伙企业的产业限制
外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。由于外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业实行直接向企业登记机关申请设立登记的制度，没有规定商务主管部门的前置审批，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策，《管理办法》规定申请设立登记时申请人应当向企业登记机关提交的文件中，除《合伙企业登记管理办法》规定的文件外，还包括符合外商投资产业政策的说明。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。但是，《外商投资产业指导目录》禁止类和标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”和有外资比例要求的项目，不得设立外商投资合伙企业。这样的话，在《外商投资产业指导目录（2007年修订）》的鼓励类和限制类外商投资产业目录中，有近百个产业不得设立外商投资合伙企业。
（二）普通合伙人无限责任，有限合伙人无企业管理权
外商投资合伙企业类型包括外商投资普通合伙企业（含特殊的普通合伙企业）和外商投资有限合伙企业。外商投资合伙企业的组织形式和设立虽然具有诸多优势，但这一组织形式要求普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，而传统的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业绝大多数都是采取的公司组织形式，公司的股东仅以其认缴的出资额为限对公司债务承担有限责任。虽然我国法律确立了有限合伙企业这一组织形式，在确保至少有一个普通合伙人的情况下，其他合伙人可以作为有限合伙人，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。但是，有限合伙人被法律禁止行使合伙企业管理权，不执行合伙事务，不得对外代表有限合伙企业。
因此，在设立外商投资合伙企业时，一定要慎重选择投资伙伴，防范投资风险，以维护投资者各方的合法权益，维护交易安全和市场秩序。当然，没有绝对的优势或者劣势，二者往往是可以相互转化的，关键在于如何在法律允许的框架下设计出满足投资者需求的组织形式。
南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法
通政发〔2003〕56号
市政府关于印发《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年六月二十日
南通市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案暂行办法
第一条 为进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协委员提案（以下简称提案）的办理工作，使之程序化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称建议，是指全国、省、市人大代表在全体会议期间以及闭会期间调查研究和视察活动中所提出的书面建议、批评和意见。
本办法所称提案，是指全国、省、市政协委员，以及参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，在政协全体会议期间以及闭会期间提出的提案、书面意见和建议。
第三条 办理建议、提案应当符合法律、法规和规章的规定，符合党和国家的方针政策；坚持实事求是，注重实效；实行分级负责、归口办理。
第四条 南通市人民政府办公室负责检查、督促、协调和指导南通市人民政府所属各部门以及各县（市）、区人民政府（以下简称承办单位）的建议、提案办理工作。
第五条 市政府领导对涉及分管职责范围的建议、提案要亲自参加办理工作；对重要建议、提案及办理中遇到的重大问题，应由市政府集体研究办理。
各承办单位必须把建议、提案办理工作列入重要议事日程，明确一位分管负责同志作为本部门或单位办理建议和提案工作的责任人。对重大、疑难问题，应由承办单位领导集体研究办理。
各承办单位办公室（秘书处）负责本单位建议、提案办理工作，根据工作需要，配备专职或兼职工作人员，履行扎口管理、检查、协调等职责。
第六条 建议、提案由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市人民政府办公室（以下简称交办机关）交办。
市人大和市政协全体会议期间的建议和提案，分别由市人大常委会人事代表委员会、市政协提案委员会和市政府办公室联合负责交办。
市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案，由市人大常委会人事代表委员会和市政协提案委员会分别转交给市政府，再由市政府办公室交办或直接承办。
省政府办公厅转来的全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案，由市政府办公室负责交办。
第七条 建议、提案涉及两个以上承办单位的，交办机关应当明确主办单位和会办（即协办）单位。
第八条 各承办单位收到建议、提案后，应当认真清点分类，如数登记，逐件提出办理意见，落实办理人员。对确实不属于本单位职责范围的，必须在收到建议、提案之日起10日内向交办机关说明情况，由交办机关重新确定承办单位，不得自行转送其他单位。对延误转办时间影响整体办理工作进度的，给予通报批评。
第九条 每年市政府接到承办任务后，由市政府常务会议专题研究制定办理方案并明确具体工作要求。
各承办单位要狠抓工作落实，改进办理方式，不断提高办理质量。对建议、提案所提问题，凡是有条件解决的，应抓紧时间及时解决；因受条件限制一时不能解决的，应制订计划、规划，创造条件逐步解决；确实暂时不能解决的，应如实向人大代表（以下简称建议人）和政协委员（以下简称提案人）说明原由，解释清楚，取得谅解。
第十条 答复意见必须意思明确、态度诚恳，不得答非所问、敷衍了事；做到情况不明不答复，内容不实不答复，措施不力不答复。不得以向上级机关的请示代替答复。
第十一条 办理结果分为解决、采纳、解释和参考四类。
A类：解决。即所提问题已经解决。包括以下情形：所提问题已经解决或基本解决的；所提建议已被采纳的；所提问题受法律、法规、政策或财力、物力等限制不能全部解决，但承办单位积极采取措施使能够解决的部分已得到解决的；所提问题需要调查的，承办单位已经作了调查研究，在答复中实事求是地说明调查过程和结果的。
B类：采纳。所提问题正在解决。包括以下情形：所提问题已列入发展规划并经上级主管机关批准的；所提问题由于受客观条件限制，暂不能解决，但承办单位已提出具体措施，列入工作计划的；所提问题承办单位正在着手研究解决的；所提问题承办单位认为应当解决，因时机或条件限制暂时不能解决，但已经提出了今后解决的具体意见，还需报上级主管部门批准才能实施，先向建议人、提案人作出说明性答复的。
C类：解释。即所提问题无法解决，只能作出解释。包括以下情形：所提问题从局部看有一定的合理性，但与全局利益不符，给予详细解释不能解决的原因的；由于受客观条件的限制，所提问题目前确实无法解决，给予详细解释说明的；所提建议与现行法律法规或政策相抵触，给予详细解释说明的。
D类：参考。即所提问题需向上级反映或留作参考。
办理结果应在答复的第一页右上角用相应的"A"、"B"、"C"、"D"符号标明。
第十二条 各承办单位应在规定期限内办结并答复。
对市人大和市政协全体会议期间所提建议和提案,一般在交办机关交办后3个月内答复完毕;确因难度较大不能如期答复的,需报经交办机关同意,可先向建议人、提案人简要说明情况,推迟答复时间,但正式答复最迟不得超过交办后的6个月。
对市人大和市政协全体会议闭会期间的建议和提案,一般在交办后的3个月内办结。
对全国和省人大代表建议、全国和省政协委员提案的答复,一般在交办后的1个月内办结。
第十三条 各建议、提案的主办单位应当以书面形式答复建议人和提案人。
对市人大代表建议，由各承办单位直接答复建议人。同时抄送市人大常委会人事代表委员会和市政府办公室各一式两份。
对市政协委员提案，由各承办单位答复提案人，同时抄送市政协提案委员会和市政府办公室各一式两份。
对全国人大代表和省人大代表建议、全国政协委员和省政协委员提案，承办单位应答复市政府办公室，由市政府办公室再统一答复建议人、提案人和省人大常委会、省政府、省政协有关部门。
建议、提案是多位代表、委员提出的，答复意见要分别寄（送）建议人和提案人。但对以代表团、组、专门委员会或党派界别名义提出的建议、提案，答复件不寄（送）个人，只需寄（送）1－2份给该代表团、组、专门委员会所在的人大常委会、政协和该党派界别。
第十四条 会办单位应当在交办机关交办后1个月内将办理意见寄（送）主办单位。会办单位不直接答复建议人和提案人。主办单位应将协商一致的意见汇总答复建议人和提案人，并抄送会办单位。主办单位与会办单位意见不一致时，主办单位负责同志应当及时牵头协调；经协调仍未解决的，由主办单位汇总各方面意见向市政府报告。
第十五条 内容相同的建议、提案，可以并案答复。
第十六条 承办单位应当采取走访、座谈、视察、现场办理等多种形式"开门"办理建议和提案,并主动征询建议人、提案人对办理工作的意见,提高满意率。市政府领导按照分工参加与办理工作相关的视察活动。对建议人、提案人表示不满意的答复,必须在收到建议人、提案人的不满意反馈后的1个月内重新答复。
第十七条 答复意见须经单位负责同志审签，按规定的行文格式（附后）采用国际标准A4型公文文头纸打印。
第十八条 各承办单位对列为正在解决或列入计划、规划解决的建议、提案，在答复代表或委员后，应认真检查落实，并对下列建议、提案实行跟踪办理制度:
（一）所提问题年内可以解决完毕的建议和提案;
（二）所提问题不能一次性解决、需要跨年度解决的建议和提案。
第十九条 各承办单位应当认真做好办理建议、提案过程中有关材料的立卷、归档工作。归档材料包括承办原件、答复、办理过程中的领导批示、业务部门的意见以及建议人、提案人的反馈意见等等，保证立卷归档的完整性。
第二十条 各承办单位应当认真总结办理工作。主办建议、提案5件以上的单位，应当在办结后及时向交办机关报送书面总结。
在每年办理工作结束后，市政府应当向市人大常委会和市政协提交办理情况报告。
第二十一条 市人民政府及所属部门、各县（市）区人民政府对建议、提案办理工作成绩显著的单位和承办人员，给予表彰和奖励；对不认真办理以致贻误工作、造成不良影响的，予以通报批评，责令限期改进。
第二十二条 各县（市）、区人民政府办理本级人大代表建议和政协委员提案，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
