福州市人民政府关于印发《福州市农村困难家庭医疗救助试行办法》的通知

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湖北省人大常委会


武汉市经济合同管理办法
湖北省人大常委会


（1987年5月13日武汉市第七届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1987年7月6日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 经济合同的订立和履行管理
第三章 经济合同管理监督部门的职责
第四章 企业、事业单位的经济合同管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强经济合同管理，维护社会经济秩序，保障经济合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）和国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用范围：
（一）本市登记注册的法人之间订立的经济合同；
（二）本市登记注册的法人与非本市法人在本市行政区域内订立或履行的经济合同；
（三）个体工商户、农村承包经营户、个人合伙与法人之间在本市行政区域内订立或履行的经济合同。
第三条 各级人民政府负责领导本辖区的经济合同管理工作。
各级工商行政管理部门是经济合同的主管机关，负责本办法的组织实施和监督检查。
各级人民政府的业务（行业）主管部门（以下简称主管部门），分别负责管理本系统（行业）的经济合同。
人民银行、专业银行（以下简称银行）、信用合作社通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
企业、事业单位负责管理本单位的经济合同。

第二章 经济合同的订立和履行管理
第四条 订立经济合同，必须符合《经济合同法》规定的形式和必备的条款。对依法成立的经济合同，必须严格履行。变更或解除经济合同，应依法进行。
第五条 订立经济合同，当事人应出示法人资格、法定代表人、委托代理人身份证明或营业执照等证明文件，并可要求对方对履约能力提供担保。双方均有权利和责任对对方的合法资格和履约能力进行必要的审查。
第六条 代理订立经济合同，应事先取得委托单位的委托证明，并根据授权范围以委托单位的名义订立。
第七条 经济合同当事人可以到工商行政管理部门或公证机关申请对经济合同鉴证或公证。经济合同的鉴证或公证实行自愿原则，但国家另有规定的除外。
工商行政管理部门、公证机关对要求鉴证或公证的经济合同，应依照法定程序，认真进行审查，证明其真实性和合法性。

第八条 下列行为所订立的经济合同为无效经济合同：
（一）不具备法人资格而以法人名义订立的；
（二）未领取营业执照而以个体工商户名义订立的；
（三）国家法律规定的无民事行为能力的人和限制行为能力的人订立的；
（四）内容条款违反国家法律、法规、政策或计划的；
（五）标的为国家明令禁止买卖的物资、未经许可经营的物资或法律、政策所不允许的行为的；
（六）当事人的意思表示不真实或采取胁迫、欺诈等手段订立的；
（七）违反代理规定订立的；
（八）损害国家利益、社会公共利益或他人利益的。
第九条 下列行为是利用经济合同进行违法活动的行为：
（一）假冒他人名义订立经济合同的；
（二）伪造经济合同的；
（三）利用经济合同破坏国家计划，倒卖国家禁止流通和限制流通的物资及其调拨单、提货单、批文、指标的；
（四）利用经济合同买空卖空的；
（五）倒卖或非法转让经济合同的；
（六）利用订立、履行经济合同之机行贿受贿的；
（七）为违法活动提供合同书、合同专用章（公章）、证件和银行帐户的；
（八）利用经济合同转包渔利以及其他利用经济合同牟取非法利益的。
第十条 发生经济合同纠纷，当事人应及时协商解决或由主管部门进行调解。协商、调解不成的，当事人可依法向经济合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
经济合同违约行为，依《经济合同法》规定承担责任。

第三章 经济合同管理监督部门的职责
第十一条 市、区、县工商行政管理部门的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制定管理经济合同的规章制度。
（二）指导督促主管部门、单位的经济合同管理工作。
（三）监督检查经济合同的订立和履行。
（四）鉴证经济合同。
（五）确认、处理无效经济合同。
（六）仲裁经济合同纠纷。
（七）查处利用经济合同进行的违法行为。
第十二条 主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制定本系统（行业）的经济合同管理制度，培训本系统（行业）的经济合同管理人员。
（二）对本系统（行业）经济合同的订立、履行和经济合同管理制度的执行情况进行监督检查，并把企业经济合同的履行情况，作为一项经济指标进行考核。
（三）调解本系统（行业）的经济合同纠纷。督促有关当事人认真执行人民法院的裁决和经济合同仲裁机关的仲裁。
（四）对本系统（行业）由于违约不诉使国家利益和社会公共利益遭受损失的，督促当事人依法向经济合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
（五）发现本系统（行业）订立的经济合同属无效或违法经济合同的，采取措施予以制止，并按规定报工商行政部门处理。
主管部门应确定经济合同管理人员。
第十三条 乡、镇人民政府在经济合同管理方面的职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，制订经济合同管理制度。
（二）监督管理所属单位、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙的经济合同。
（三）调解有关的经济合同纠纷。
（四）发现无效或违法经济合同，予以制止，并转交工商行政管理部门处理。
乡镇人民政府应确定经济合同管理人员。
第十四条 银行、信用合作社监督经济合同履行的职责是：
（一）按国家规定发放贷款，对违反信贷规定的，给予制裁。
（二）按国家规定办理结算，并加强对预收、预付货款的管理。
（三）根据人民法院关于查询银行存款或有关会计凭证、帐册等资料的正式公函，提供有关情况和资料。按照人民法院的协助执行通知书，协助从当事人帐户中扣留或划拨需支付的款项。
（四）工商行政管理部门在确认无效经济合同和查处违法经济合同案件过程中，需银行、信用合作社协助的，按国家有关规定执行。

第四章 企业、事业单位的经济合同管理
第十五条 企业、事业单位管理经济合同实行责任制。法定代表人及分管经济合同的负责人对单位订立和履行的经济合同承担责任。
第十六条 企业、事业单位应根据实际情况，设立或指定专（兼）职机构或配备专（兼）职人员，负责管理本单位的经济合同。单位合同管理部门的负责人及其他有关人员，按其职责对经济合同分别承担相应责任。
第十七条 企业、事业单位应建立并严格执行经济合同管理制度，内容包括：
（一）订立一般经济合同，由法定代表人指定有关部门或委托有关人员审查；订立重大经济合同，由有关职能部门会签，或由有关职能部门会同主管经济师、会计师、工程师、法律顾问会签，法定代表人负责审定。
（二）委托代理人订立经济合同，法定代表人应签发委托代理证书，明确代理人的权限和期限。代理人应在委托代理权限范围内进行代理活动。
（三）对所订经济合同的履行情况，应定期进行检查，及时发现和解决履行中的问题。
（四）经济合同专用章，应由专人保管，使用须经主管负责人批准，并进行登记。
（五）经济合同的订立、履行情况，应记入台帐，定期进行统计。
（六）经济合同副本、台帐、委托代理证书、统计报表及其他有关经济合同的文件，应按年度归档。

第五章 奖励与处罚
第十八条 认真贯彻执行《经济合同法》和本办法，在经济合同管理工作中取得显著成绩的单位和个人；检举揭发利用经济合同进行违法活动的有功人员，由各级人民政府、主管部门或单位给予表扬、奖励。
第十九条 企业、事业单位违反本办法有关规定，经济合同管理混乱的，由主管部门提出警告，给予批评教育，责令限期改正；拒不改正造成经济损失的，对有关领导人或直接责任人追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对无效经济合同的确认、处理，由工商行政管理部门和人民法院按照《经济合同法》和有关规定执行。
第二十一条 对利用经济合同进行违法活动的，由工商行政管理部门给予警告、没收非法所得、责令停业整顿或赔偿损失，直至吊销营业执照的处理；情节严重的，并可按非法所得的百分之五十以下处以罚款，实际未得或少得非法利益而手段恶劣，影响很坏的，可按约定非法所得的百
分之三十以下处以罚款；并可由主管部门视情节对法定代表人或直接责任人追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对严重阻碍经济合同管理人员的执行任务、包庇纵容违法行为或打击报复检举揭发人的，由单位或主管部门追究行政责任，违反治安管理法规的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 经济合同监督、管理人员严重失职或徇私舞弊、索贿受贿的，应视情节由单位或主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十四条 涉外经济合同管理按国家有关规定执行。
第二十五条 市工商行政管理部门可以根据本办法的有关规定，制定具体管理办法。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1987年7月9日
用科学发展观指导档案人员的继续教育

闵涛


　　档案人员继续教育是指对在职档案人员以优化、拓宽、更新知识结构为目标而进行的学习新理论、补充月收入知识、掌握新技术的教育活动，是档案工作人员提高专业水平和创新能力，做好档案工作的必要保证。继续教育作为提高档案人员素质、梯状档案专业人才的重要途径，如何与时俱进，紧密联系科学技术和档案事业的发展需要，以科学发展观去高速、构建适应新时期发展需要的人才教育内容，对于培养高素质档案管理队伍，抢劫档案事业可持续发展具有重要的现实意义。

一、档案人员继续教育存在的问题

　　目前，影响和制约我国档案事业发展的因素很多，但档案人员的专业技术水平整体偏低，档案人才队伍的结构失衡是其最主要的方面。虽然继续教育为档案事业培养了大批专业人才，然而随着市场经济建设的不断深入，档案继续教育的更差与目前可持续发展的要求存在较大差距。

1、缺乏统筹规划，继续教育体系不健全。由于各级档案部门在规划、协调继续教育方面尚有欠缺，统筹规划、分级培训、按需施教、效的原则没有得到完全落实，档案继续教育机构管理体制分散，缺乏良好的协作机制，没有形成有效的档案继续教育体系，教育经费、教育时间得不到保障，培训对象和培训内容上存在一定的盲目性和不规范性。
2、缺乏激励竞争机制和自我提高意识。目前，档案继续教育存在着动力不足的问题：一是档案继续教育未与档案人员的取证、使用、考核切实有效地挂钩，对受教育者起不到激励作用；二是档案部门较之其他部门竞争压力相对较小，缺乏“我要学”的内在动力，缺少学习的紧迫感和自我提高的意识。
3、教学内容和方法滞后。尽管近年来档案继续教育的内容有所增加，但基础教育内容和方法仍是传统单一的档案专业、课本型的教育，科学发展观要求档案售货员具备的思想素质、职业道德及现代化档案管理技术并没有及时充实到教学内容之中，致使档案人员缺乏经济、社会、法律等方面的知识和对现代科技在档案管理中的应用知识技能的了解。
4、继续教育师资不足。从几年来档案行业继续教育情况看，档案继续教育师资严重缺乏，多数由行政管理人员作兼职，缺少专门的教学培训知识和授课方法技巧，教育内容泛泛，重点不突出，业务针对性较差，致使需要的知识学不到，学到的知识用不上，造成继续教育层次较低，成效不高。

二、加强档案人员继续教育的对策

　　档案继续教育应既具有实用性、经验性，又要内容跟上时代发展步伐；既要实施多学科、多视角、开放式教育，又要具有创新性，在普及的基础上得到提高。因此，在新的历史时期，档案继续教育要以科学发展观为指导，适应档案事业可持续发展的需要。

1、加强科学规划和制度建设，健全管理体系。首先，各级档案部门应根据自身的特点、任务、不同层次的人员构成及其挖苦、中远期目标等对档案继续教育作出科学规划，保证在继续教育的过程中做到有的放矢，不搞一刀切；其次，要制定和完善档案继续教育规章制度，包括教育、培训管理制度、考试制度以及考核目标、教学质量标准等，对继续教育的对象、内容、时间、经费作出具体规定，使继续教育制度化、规范化；再次，国家可以实行宏观调换，分级管理的办法。即国家档案局通过法律法规及有关方针政策和市场需求等间接手段进行引导和宏观调控，各级档案继续教育部门协调合作，对人力资源进行合理配置与有效利用，逐步建立并形成国家档案局组织协调，省、市档案部门积极配合，档案人员踊跃参与的继续教育网络和有规划、有组织、有经费的档案继续教育管理体系。
2、建立竞争和激励机制。一方面，要按照档案事业可持续发展和人才队伍建设的需要布局，把继续教育与资格证书制度结合起来，对档案人员参加继续教育的学时、发证、考核等程序作出严格的规定，并将参加教育培训的档案人员情况载入个人业务档案，作为从业资格认定、考核、评聘和晋升的重要依据；另一方面，要充分发挥政策对继续教育的引导，协调和激励作用。通过制定相应的继续教育政策来抢劫建立注重实际工作能力和工作绩效的用人机制，员参加各种形式的培训，调动档案人员提高素质的积极性，从机制上保证档案工作人员继续教育的有效开展。
3、改革继续教育的内容、形式和方法。根据经济社会发展趋势和档案工作可持续发展的内在要求，科学制定教育方案。在内容上应结合实际、针对特点、按需施教，突出“实用”和“创新”；在教育方法上，应将知识传授、能力培养和道德机地结合起来，将课堂教学与工作实践相结合，基础理论与专业技能相疆，普及与提高相结合，达到理论联系实际，学以致用的目的；在教育内容上，应改进和更新档案基础理论教育，增加法律、情报学、文档现代化管理和相关专业技能等方面的内容，让档案人员成为适应可持续发展需要的具有较高整体素质和现代化管理能力的综合型人才。
4、加强师资队伍和教材建设。目前，档案继续教育师资力量不足已严重影响到继续教育质量的提升。要想满足档案继续教育工作的需要，就必须重视师资队伍的培养，建立教师培训、考核制度，实行教师持证任教管理。要定期举办师资培训，加强教师自身的继续教育，让他们树立起适当时代要求的教育教学思想，为他们更新知识、拓展知识面、改善知识结构创造有利条件；鼓励教师勤于探索，深入基层调查研究、总结经验、掌握第一手需求信息；组织编写适合不同层次培养目标的各学科教材，提高教材质量，完善档案待业继续教育的教材体系。