中华人民共和国著作权法
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中华人民共和国著作权法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（第二十六号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国著作权法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年2月26日通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2010年2月26日
中华人民共和国著作权法（1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》第一次修正 根据2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》第二次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 著作权
第一节 著作权人及其权利
第二节 著作权归属
第三节 权利的保护期
第四节 权利的限制
第三章 著作权许可使用和转让合同
第四章 出版、表演、录音录像、播放
第一节 图书、报刊的出版
第二节 表 演
第三节 录音录像
第四节 广播电台、电视台播放
第五章 法律责任和执法措施
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据宪法制定本法。
第二条 中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。
外国人、无国籍人的作品根据其作者所属国或者经常居住地国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约享有的著作权，受本法保护。
外国人、无国籍人的作品首先在中国境内出版的，依照本法享有著作权。
未与中国签订协议或者共同参加国际条约的国家的作者以及无国籍人的作品首次在中国参加的国际条约的成员国出版的，或者在成员国和非成员国同时出版的，受本法保护。
第三条 本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：
（一）文字作品；
（二）口述作品；
（三）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；
（四）美术、建筑作品；
（五）摄影作品；
（六）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；
（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；
（八）计算机软件；
（九）法律、行政法规规定的其他作品。
第四条 著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。国家对作品的出版、传播依法进行监督管理。
第五条 本法不适用于：
（一）法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；
（二）时事新闻；
（三）历法、通用数表、通用表格和公式。
第六条 民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定。
第七条 国务院著作权行政管理部门主管全国的著作权管理工作；各省、自治区、直辖市人民政府的著作权行政管理部门主管本行政区域的著作权管理工作。
第八条 著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。
著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。
第二章 著作权
第一节 著作权人及其权利
第九条 著作权人包括：
（一）作者；
（二）其他依照本法享有著作权的公民、法人或者其他组织。
第十条 著作权包括下列人身权和财产权：
（一）发表权，即决定作品是否公之于众的权利；
（二）署名权，即表明作者身份，在作品上署名的权利；
（三）修改权，即修改或者授权他人修改作品的权利；
（四）保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利；
（五）复制权，即以印刷、复印、拓印、录音、录像、翻录、翻拍等方式将作品制作一份或者多份的权利；
（六）发行权，即以出售或者赠与方式向公众提供作品的原件或者复制件的权利；
（七）出租权，即有偿许可他人临时使用电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件的权利，计算机软件不是出租的主要标的的除外；
（八）展览权，即公开陈列美术作品、摄影作品的原件或者复制件的权利；
（九）表演权，即公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利；
（十）放映权，即通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影的方法创作的作品等的权利；
（十一）广播权，即以无线方式公开广播或者传播作品，以有线传播或者转播的方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利；
（十二）信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利；
（十三）摄制权，即以摄制电影或者以类似摄制电影的方法将作品固定在载体上的权利；
（十四）改编权，即改变作品，创作出具有独创性的新作品的权利；
（十五）翻译权，即将作品从一种语言文字转换成另一种语言文字的权利；
（十六）汇编权，即将作品或者作品的片段通过选择或者编排，汇集成新作品的权利；
（十七）应当由著作权人享有的其他权利。
著作权人可以许可他人行使前款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。
著作权人可以全部或者部分转让本条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。
第二节 著作权归属
第十一条 著作权属于作者，本法另有规定的除外。
创作作品的公民是作者。
由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品，法人或者其他组织视为作者。
如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。
第十二条 改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，其著作权由改编、翻译、注释、整理人享有，但行使著作权时不得侵犯原作品的著作权。
第十三条 两人以上合作创作的作品，著作权由合作作者共同享有。没有参加创作的人，不能成为合作作者。
合作作品可以分割使用的，作者对各自创作的部分可以单独享有著作权，但行使著作权时不得侵犯合作作品整体的著作权。
第十四条 汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料，对其内容的选择或者编排体现独创性的作品，为汇编作品，其著作权由汇编人享有，但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。
第十五条 电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。
电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。
第十六条 公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。
有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励：
（一）主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图、产品设计图、地图、计算机软件等职务作品；
（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职务作品。
第十七条 受委托创作的作品，著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定。合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权属于受托人。
第十八条 美术等作品原件所有权的转移，不视为作品著作权的转移，但美术作品原件的展览权由原件所有人享有。
第十九条 著作权属于公民的，公民死亡后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，依照继承法的规定转移。
著作权属于法人或者其他组织的，法人或者其他组织变更、终止后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，由承受其权利义务的法人或者其他组织享有；没有承受其权利义务的法人或者其他组织的，由国家享有。
第三节 权利的保护期
第二十条 作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。
第二十一条 公民的作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为作者终生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。
法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、摄影作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
第四节 权利的限制
第二十二条 在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；
（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；
（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；
（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；
（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；
（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；
（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；
（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；
（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；
（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；
（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；
（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。
前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。
第二十三条 为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。
前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。
第三章 著作权许可使用和转让合同
第二十四条 使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，本法规定可以不经许可的除外。
许可使用合同包括下列主要内容：
（一）许可使用的权利种类；
（二）许可使用的权利是专有使用权或者非专有使用权；
（三）许可使用的地域范围、期间；
（四）付酬标准和办法；
（五）违约责任；
（六）双方认为需要约定的其他内容。
第二十五条 转让本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，应当订立书面合同。
权利转让合同包括下列主要内容：
（一）作品的名称；
（二）转让的权利种类、地域范围；
（三）转让价金；
（四）交付转让价金的日期和方式；
（五）违约责任；
（六）双方认为需要约定的其他内容。
第二十六条 以著作权出质的，由出质人和质权人向国务院著作权行政管理部门办理出质登记。
第二十七条 许可使用合同和转让合同中著作权人未明确许可、转让的权利，未经著作权人同意，另一方当事人不得行使。
第二十八条 使用作品的付酬标准可以由当事人约定，也可以按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。当事人约定不明确的，按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。
第二十九条 出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台等依照本法有关规定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权和获得报酬的权利。
第四章 出版、表演、录音录像、播放
第一节 图书、报刊的出版
第三十条 图书出版者出版图书应当和著作权人订立出版合同，并支付报酬。
第三十一条 图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。
第三十二条 著作权人应当按照合同约定期限交付作品。图书出版者应当按照合同约定的出版质量、期限出版图书。
图书出版者不按照合同约定期限出版，应当依照本法第五十四条 的规定承担民事责任。
图书出版者重印、再版作品的，应当通知著作权人，并支付报酬。图书脱销后，图书出版者拒绝重印、再版的，著作权人有权终止合同。
第三十三条 著作权人向报社、期刊社投稿的，自稿件发出之日起十五日内未收到报社通知决定刊登的，或者自稿件发出之日起三十日内未收到期刊社通知决定刊登的，可以将同一作品向其他报社、期刊社投稿。双方另有约定的除外。
作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。
第三十四条 图书出版者经作者许可，可以对作品修改、删节。
报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节。对内容的修改，应当经作者许可。
第三十五条 出版改编、翻译、注释、整理、汇编已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理、汇编作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。
第三十六条 出版者有权许可或者禁止他人使用其出版的图书、期刊的版式设计。
前款规定的权利的保护期为十年，截止于使用该版式设计的图书、期刊首次出版后第十年的12月31日。
第二节 表演
第三十七条 使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。
使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。
第三十八条 表演者对其表演享有下列权利：
（一）表明表演者身份；
（二）保护表演形象不受歪曲；
（三）许可他人从现场直播和公开传送其现场表演，并获得报酬；
（四）许可他人录音录像，并获得报酬；
（五）许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品，并获得报酬；
（六）许可他人通过信息网络向公众传播其表演，并获得报酬。
被许可人以前款第（三）项至第（六）项规定的方式使用作品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
第三十九条 本法第三十八条第一款第（一）项、第（二）项规定的权利的保护期不受限制。
本法第三十八条第一款第（三）项至第（六）项规定的权利的保护期为五十年，截止于该表演发生后第五十年的12月31日。
第三节 录音录像
第四十条 录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
录音录像制作者使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。
录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。
第四十一条 录音录像制作者制作录音录像制品，应当同表演者订立合同，并支付报酬。
第四十二条 录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利；权利的保护期为五十年，截止于该制品首次制作完成后第五十年的12月31日。
被许可人复制、发行、通过信息网络向公众传播录音录像制品，还应当取得著作权人、表演者许可，并支付报酬。
第四节 广播电台、电视台播放
第四十三条 广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。
第四十四条 广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。
第四十五条 广播电台、电视台有权禁止未经其许可的下列行为：
（一）将其播放的广播、电视转播；
（二）将其播放的广播、电视录制在音像载体上以及复制音像载体。
前款规定的权利的保护期为五十年，截止于该广播、电视首次播放后第五十年的12月31日。
第四十六条 电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
第五章 法律责任和执法措施
第四十七条 有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：
（一）未经著作权人许可，发表其作品的；
（二）未经合作作者许可，将与他人合作创作的作品当作自己单独创作的作品发表的；
（三）没有参加创作，为谋取个人名利，在他人作品上署名的；
（四）歪曲、篡改他人作品的；
（五）剽窃他人作品的；
（六）未经著作权人许可，以展览、摄制电影和以类似摄制电影的方法使用作品，或者以改编、翻译、注释等方式使用作品的，本法另有规定的除外；
（七）使用他人作品，应当支付报酬而未支付的；
（八）未经电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的著作权人或者与著作权有关的权利人许可，出租其作品或者录音录像制品的，本法另有规定的除外；
（九）未经出版者许可，使用其出版的图书、期刊的版式设计的；
（十）未经表演者许可，从现场直播或者公开传送其现场表演，或者录制其表演的；
（十一）其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为。
第四十八条 有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；
（二）出版他人享有专有出版权的图书的；
（三）未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另有规定的除外；
（四）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外；
（五）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外；
（六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；
（七）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；
（八）制作、出售假冒他人署名的作品的。
第四十九条 侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。
第五十条 著作权人或者与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。
人民法院处理前款申请，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。
第五十一条 为制止侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，著作权人或者与著作权有关的权利人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。
人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。
申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的，人民法院应当解除保全措施。
第五十二条 人民法院审理案件，对于侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，可以没收违法所得、侵权复制品以及进行违法活动的财物。
第五十三条 复制品的出版者、制作者不能证明其出版、制作有合法授权的，复制品的发行者或者电影作品或者以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的复制品的出租者不能证明其发行、出租的复制品有合法来源的，应当承担法律责任。
第五十四条 当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，应当依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律规定承担民事责任。
第五十五条 著作权纠纷可以调解，也可以根据当事人达成的书面仲裁协议或者著作权合同中的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁。
当事人没有书面仲裁协议，也没有在著作权合同中订立仲裁条款的，可以直接向人民法院起诉。
第五十六条 当事人对行政处罚不服的，可以自收到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，著作权行政管理部门可以申请人民法院执行。
第六章 附则
第五十七条 本法所称的著作权即版权。
第五十八条 本法第二条所称的出版，指作品的复制、发行。
第五十九条 计算机软件、信息网络传播权的保护办法由国务院另行规定。
第六十条 本法规定的著作权人和出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利，在本法施行之日尚未超过本法规定的保护期的，依照本法予以保护。
本法施行前发生的侵权或者违约行为，依照侵权或者违约行为发生时的有关规定和政策处理。
第六十一条 本法自1991年6月1日起施行。
玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法(试行)
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉发〔2003〕5号
中共玉林市委员会玉林市人民政府关于印发《玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》的通知
各县（市）区党委（工委）和人民政府（管委），市直机关各部委办局，各人民团体，各企 事业单位，中直、区直驻玉各单位：
现将《玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》印发给你们，请认真 贯彻执行。
中共玉林市委员会
玉林市人民政府
2003年2月28日
玉林市关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法(试行)
第一条 为进一步改善和优化我市的经济发展软环境， 严肃纪律责任， 实现玉林经济社会发展新跨越，力争在广西率先实现全面建设小康社会目标，根据《中共中 央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建 设的决定》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》和《国 家公务员暂行条例》等法律法规以及自治区关于对损害投资软环境行为实施责任追究的有关 规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级党组织(含党组织关系在本市的中直、区 直单位）、共产党员和各级国家行政机关、国家公务员以及具有行政管理职能的单位及其工 作人员。
第三条 本办法所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央 、自治区和市委、市政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的 有关政策和规定，在有关的公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他对我 市经济和社会发展造成不良影响的各种违纪违法行为。
第四条 违反中央、自治区和玉林市关于改善对外开放的政策及法制环 境的有关规定，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党 纪、政纪责任：
(一)继续或者变相使用已失效的有关法律、法规、规章或者中央、自治区和玉林市已宣布废 止的经济政策、法规性文件，或者继续使用法律、法规、规章和文件中已宣布删除(废止)或 已修改的条款，造成不良后果的；
(二)擅自或者越权制发违反中央、自治区和玉林市关于改善经济发展环境的决策和规定的政 策、文件，造成不良后果的；
(三)擅自出台与国家法律、法规以及中央、 自治区和玉林市的政策、法规、规章相抵触的 招商引资政策，严重损害国家、集体和人民利益的；
(四)行政机关发布有关决定、办法等规范性文件，或者制定行政措施不按有关规定报请上级 机关批准或者备案管理，造成严重后果的。
第五条 违反中央、自治区和玉林市关于改革行政审批制度的有关规定 ，在行政审批过程中，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法 追究党纪、政纪责任：
(一)对行政审批申请无正当理由不予受理的；
(二)无正当理由在规定审批时限内未予办理完毕的；
(三)不予受理不告知理由，或者申请人申请材料不齐全，不一次性告知申请人必须补齐补正 的全部内容，造成危害后果的；
(四)擅自设立或者取消行政审批事项的；
(五)对已被依法取消的行政审批事项继续实施审批或者变相审批的；
(六)在依法规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件或者限制的；
(七)无正当理由对符合规定条件应当予以批准的行政审批申请不予批准的；
(八)对不符合规定条件的行政审批申请予以批准的；
(九)违反规定程序实施行政审批的；
(十)超越职权实施行政审批，擅自提高或者降低行政审批档次的；
(十一)在办理行政审批事项中，擅自搭车收费，提高收费标准，扩大收费范围的；
(十二)接受申请人赠送钱物、有价证券和支付凭证或者向申请人提出购买商品、宴请、接受 服务、交纳保证金、参加保险等不正当要求的；
(十三)指令下属部门或者人员违反规定办理审批事项的；
(十四)对已审批项目负有事后监管职责的部门和人员因监管不力，造成不良影响和后果的；
(十五)把不允许委托给行政机关以外的组织实施的行政审批行为加以委托，或者有权委托但 委托给不符合法定条件的组织或个人，或者对受委托的组织和个人实施的行政审批行为不依 法进行监督的。
第六条 违反中央、自治区和玉林市关于改进工作作风、提高办事效率 的有关规定，在有关 的公务活动中，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党 纪、政纪责任：
(一)对中央、自治区和玉林市作出的决定、命令或者重大工作部署拒不执行，或者变相抵制 、反对、不予落实的；
(二)不按照中央、自治区和玉林市关于政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或 者搞假公开，造成不良社会影响的；
(三)对职责范围内的工作事务不按规定时限办理，或者借故拖延、推诿，或者人为设置障碍 ，歧视、刁难服务对象，或者对服务对象打击报复的；
(四)对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或 者互相推诿、扯皮，造成不良影响或者后果的；
(五)违反工作纪律，造成恶劣影响或者其他严重后果的；
(六)泄露国家秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密或者个人隐私，造成危害后果的；
(七)不履行或者不正确履行法定职责，对发生的重大安全事故、重大案件或者其他造成恶劣 影响的事件负有责任的。
第七条 违反中央、自治区关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的 规定，在有关的公务 活动中，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪、政 纪责任：
(一)违反规定在道路、车站或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品 运出的；
(二)对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、收费标准，或者规定歧视性价格的；
(三)通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排 斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地招投标活动的；
(四)以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企 业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，以及对其在本地的投资或者分支 机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。
第八条 违反中央、自治区和玉林市关于规范市场经济秩序的规定，在 有关的公务活动中， 有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪、政纪责任：
(一)对管辖范围内的市场经济秩序维护、整顿、规范不力，对破坏市场经济秩序的行为长期 失察或者放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱 或者存在严重隐患的；
(二)与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违纪违法人员相互 勾结，包庇、纵容其违纪违法行为，或者为其充当保护伞的；
(三)行政执法部门对在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违纪违法案件线索不及 时向有关职能部门通报、移交， 以罚代管、以罚代刑的；
(四)政府和职能部门组织、参与、支持金融违规违法活动，或者配合金融监管部门对各种金 融违规违法行为制止、查处、打击不力的；
(五)政府和职能部门违反法律法规的有关规定，干预金融工作，干扰企业合法经营，造成重 大经济损失的；
(六)在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交 易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的， 或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者在招投标活动中有虚假招投标、泄露 标底等行为的；
(七)行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务 、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的 。
第九条 违反中央、自治区和玉林市关于发展和规范社会中介机构的有 关规定，在有关的公 务活动中，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪、 政纪责任：
(一)拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把属于职责范围内的工作转移或者委托 给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的；
(二)向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；
(三)在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或者指 定中介机构的；
(四)授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明，造成不良影响或者严重 后果的；
(五)对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超 标收费等，造成不良影响或者严重后果的。
第十条 违反中央、自治区和玉林市关于减轻企业负担的有关规定，有 下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪、政纪责任：
(一)违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向 企事业单位收费，或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会 、协会、研究会的；
(二)向企事业单位摊派，或者索要赞助费，向企事业单位强买、强卖产品的；
(三)将法定的无偿服务变为有偿服务，向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各 种费用的；
(四)对企业符合法定条件应享受的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附 加条件或者要求给予好处才落实的；
(五)以各种名义长期无偿占用或者变相占用企业财产、物品的；
(六)违反国家关于控制对企业进行评比检查的有关规定的；
(七)利用职务或者工作上的便利，将本人或者亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或者 其他单位报销的。
第十一条 违反中央、自治区和玉林市关于规范行政执法行为的有关 规定，在有关的公务 活动中，有下列情形之一的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪、政 纪责任：
(一)无法定依据实施行政处罚或者采取行政强制措施的；
(二)违法限制投资者人身自由，或者违法搜查投资者住所和办公等场所，影响投资者正常生 活和生产经营的；
(三)擅自设立行政处罚种类或者改变行政处罚幅度，或者违反法定程序实施行政处罚的；
(四)采取行政强制措施超越法定时限的；
(五)对发现或者群众举报的管辖范围内的违法违规行为不依法进行处理，或者无正当理由拖 延处理的；
(六)对依法应当移送有关机关处理的违纪违法案件不移送，致使违纪违法人员逃脱行政处分 、行政处罚或者刑事处罚的；
(七)对公民、法人和其他组织之间的经济纠纷、争议进行裁决时，滥用职权、徇私枉法的；
(八)在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或者指使、纵容、暗示 受委托执法者滥用处罚权，违规违法与受委托者订立利益分配协定的；
(九)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者擅自使用、调换、变卖或者 损毁被依法查封、扣押、冻结、没收的财物，或者将收缴的款物据为已有的；
(十)违法实施行政行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，或者违法实施其他行政行为 ，造成严重后果的。
第十二条 违反国务院关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条 线管理的规定，在有 关的公务活动中，有下列情形之一的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两 条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定追究有关责任人行政纪律责任：
(一)不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚的；
(二)违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；
(三)对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目 或者标准收费的；
(四)违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；
(五)违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
(六)下达或者变相下达收费、罚没指标的；
(七)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
(八)违反规定，擅自开设银行帐户的；
(九)截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
(十)对坚持原则抵制违纪违法的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的；
(十一)以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的。
第十三条 在有关的公务活动中，犯有本办法规定之外的其他错误的， 依照《中国共产党纪 律处分条例(试行)》、 《中华人民共和国行政监察法》以及其他法律法规追究党纪政纪责 任。
第十四条 对损害经济发展软环境的违纪违法人员实施纪律处分，由其 所在单位按党组织的 隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县(含县)级以上纪检监察机关认为必要时， 可以直接进行查处。
对损害经济发展软环境行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 违反本办法规定，情节轻微、尚未构成违纪，或者违纪违规 不宜给予党纪政纪处分，但群众反映强烈，造成一定社会影响的，可由有关党组织或者行政 主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评或者诫勉、责令辞职、免职 、辞退等组织处理。党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员，违反本办法有 关规定的，可作解散、解聘、辞退处理。
第十六条 各地方、各部门、各单位有违反本办法规定，情节较轻的， 对直接责任人员和负 有责任的主管人员给予批评教育、责令作出检查、通报批评或者诫勉、责令辞职、免职等组 织处理；情节较重的，对直接责任人员和负有责任的主管人员依规依法追究党纪政纪责任。
第十七条 第十五、十六条中关于组织处理的决定可由有党员 及干部管理权的机关或者单位 直接作出，也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位依据调查结果提出建议，报 请有权机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议之日起30日内作出。
第十八条 对违反本办法规定所获的经济和各种非经济利益，国家法律 法规有明确规定的， 按有关规定予以收缴、扣押、退还等；需要赔偿的，按《中华人民共和国国家赔偿法》的有 关规定办理；国家法律法规没有明确规定的，对所得经济利益责令退赔或者予以收缴，非经 济利益予以取消或者纠正。
第十九条 各级机关及其工作人员如有违反本办法的行为，公民、法入 或其他组 织可以直接向中共玉林市纪律检查委员会、玉林市监察局或玉林市投资项目投诉中心投诉。
第二十条 为了确保改善和优化经济发展软环境取得实效，实行民主评 议制度。每年由市县两级政府办公室牵头组织对行政机关进行民主评议。
评议的内容包括：政令畅通问题；工作效率问题；工作作风问题；工作纪律问题；政务公开 问题；勤政廉政问题等、评议的方法采取自评和社会评议相结合，可以与行风评议工作一起 进行。评议等级分为满意、基本满意、不满意三个等级。
在评议中，对社会问卷调查综合评分满意率达不到60%的单位作如下处理：
(一)年终“双文明”目标管理责任制考核中不能评为优秀，年终“一把手”工程考核要降一 个等级。
(二)单位主要领导以书面形式向市委、市人大、市政府主要领导说明原因并作出检查；
(三)问题特别严重的，或者对存在的问题整改不力的，要追究单位主要负责人的纪律责任。
第二十一条 本办法所称直接责任人员，是指不履行或者不正确履行规 定的职责，其行为对出现违纪违法行为有直接因果关系的人员。
本办法所称负有责任的主管人员，是指在规定的职责范围内，对主管的工作不负责任，不履 行或不正确履行职责，对出现违纪违法行为负有领导责任的人员。
第二十二条 本办法由中共玉林市纪律检查委员会、玉林市监察局负责 解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。中共玉林市委办公室、玉林市 人民政府办公室《关 于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法》 (玉办发〔2001〕109号)同时停止执 行。各县(市)区发布的相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
国家发展改革委关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发建设节约型社会近期重点工作分工的通知
发改环资[2005]1225号
中组部、中宣部、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、中直管理局、国管局、电监会、海洋局、全国总工会、共青团中央，中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国建筑材料工业协会、中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会、中国电力企业联合会、中国商业联合会、中国物流与采购联合会：
经国务院同意，现将《建设节约型社会近期重点工作分工》印发你们，请按照6月30日温家宝总理在国务院做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上的重要讲话精神和《国务院关于做好建设节约社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）要求，提出具体措施和工作进度，切实抓好贯彻落实，并请将落实情况及时反馈我委（环资司）。
附： 《建设节约型社会近期重点工作分工》
（联系人：吕文斌，电话：68535660）
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二ΟΟ五年七月八日
附： 建设节约型社会近期重点工作分工
一、加快建设节约型社会的重点工作
（一）大力推进能源节约
1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。（发展改革委会同建设部、国管局等）
2．抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。（发展改革委会同国资委、有关行业协会）
3．推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械（财政部、商务部、交通部、农业部）。加快发展电气化铁路，实现以电代油（铁道部）。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施（建设部会同发展改革委）。开发和推广清洁燃料汽车（科技部会同有关部门）、节能农业机械（农业部）。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施，从源头控制高耗油汽车的发展（质检总局会同发展改革委、交通部等）。按照国务院批准实施的试点工作方案，稳步推进车用乙醇汽油推广工作（发展改革委）。
4．推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。深化北方地区供热体制改革，推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。（建设部会同有关部门）
5．引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品（发展改革委、质检总局）。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品（发展改革委）。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度（建设部会同有关部门）。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶（农业部）。
6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用（发展改革委会同有关部门）；在农村地区推广风能、太阳能利用（农业部会同有关部门）。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施（发展改革委会同有关部门）。大力推进能源林基地建设和开发利用（林业局）。
7．强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验，指导各地加大推行力度。（发展改革委会同电监会）
8．加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。（发展改革委会同有关部门）
（二）深入开展节约用水
1．推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标，推进国家水权制度建设。（水利部会同有关部门）
2．推进城市节水工作。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，指导各地加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场的改革。（建设部会同有关部门）
3．推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点（发展改革委会同水利部、农业部）。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积（农业部）。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点（发展改革委会同农业部）。
4．推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。（发展改革委）
5．加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水（水利部会同有关部门）。防治水污染，缓解水质性缺水（环保总局、水利部）。
（三）积极推进原材料节约
1．加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。（发展改革委会同有关行业协会）
2．延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命（发展改革委会同有关部门）。加强木材节约代用，抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》（发展改革委会同林业局等）。
3．研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施，2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题，从市场价格入手出台规范性意见（发展改革委）。落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度（商务部会同建设部）。
（四）强化节约和集约利用土地
1．实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。（国土资源部会同有关部门）
2．开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设，促进农村建设用地的节约集约利用（建设部、国土资源部）。启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平（农业部）。
3．研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施（建设部会同有关部门），以及交通基础设施建设集约利用土地的意见（交通部会同有关部门）。
4．进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发［2005］ 33号），推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。（发展改革委会同国土资源部、建设部、农业部）
（五）加强资源综合利用
1．推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。（发展改革委会同国土资源部、环保总局等）
2．做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（发展改革委会同商务部、建设部、环保总局等）
3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策，开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。（农业部）
二、加快节约资源的体制机制和法制建设
（一）加强规划指导和推进产业结构调整
1．把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》（发展改革委会同水利部、建设部等）、《海水利用专项规划》（发展改革委、海洋局、财政部）、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》（发展改革委会同水利部、农业部）、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》（发展改革委会同有关部门）、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》（农业部）。
2．加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业（发展改革委会同有关部门）。
（二）健全节约资源的法律法规
1．抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等（发展改革委会同有关部门）。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》（发展改革委会同环保总局等有关部门）。
2．修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》（法制办会同水利部、建设部等）。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制（法制办、发展改革委会同有关部门）。
3．加强石油节约、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作（发展改革委、建设部等有关部门）。
（三）完善资源节约标准
1．编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》（质检总局、国家标准委、发展改革委）。
2．制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准（质检总局、发展改革委），完善主要耗能行业节能设计规范（发展改革委）。
3．研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》（质检总局会同发展改革委、交通部等）。
4．制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》（建设部会同有关部门）。
5．修订节水型城市考核标准和雨水利用标准（建设部、质检总局），完善重点用水行业取水定额标准，加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度（质检总局会同有关部门）。
6．制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准（国土资源部会同有关部门），完善村镇规划标准（建设部、国土资源部）。
7．研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》（国土资源部）。
（四）理顺资源性产品价格
1．加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。（发展改革委会同有关部门）
2．落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序，取消水费计收中的搭车收费及截留挪用。（发展改革委会同有关部门）
3．加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度，扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目，继续实行差别电价。（发展改革委会同有关部门）
4．研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的比价关系。（发展改革委会同有关部门）
5．运用价格机制调控土地，提高土地使用效率。（发展改革委会同有关部门）
（五）完善有利于节约资源的财税政策
1．研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策（财政部会同发展改革委、税务总局等），以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策（建设部、财政部）。
2．研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。积极研究财税体制改革，适时开征燃油税，完善消费税税制（财政部会同税务总局）。
3．调整高耗能产品进出口政策（发展改革委会同商务部、财政部）。
4．加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围（财政部会同有关部门）。
5．完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策（财政部、发展改革委会同税务总局等）。
6．在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制（发展改革委会同财政部、环保总局等）。
（六）推进节约资源科学技术进步
1．国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破(科技部、发展改革委会同有关部门)。
2．在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等（发展改革委会同有关部门）。
3．贯彻实施《中国节水技术政策大纲》，修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度（发展改革委、科技部会同有关部门）。
（七）建立资源节约监督管理制度
1．建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产、进口和销售（发展改革委、建设部、商务部、质检总局等）。
2．对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用（建设部）。
3．对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施（国土资源部）。
4．在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织各地节能监察（监测）中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查（发展改革委、质检总局）。
5．对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查（建设部）。
6．针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准，组织全国性的国家监督抽查活动（质检总局）。
7．继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查（发展改革委会同国土资源部、建设部等）。
8．研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度（发展改革委会同统计局、环保总局等）。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作（统计局）。
三、加强对资源节约工作的领导和协调
（一）切实加强组织领导
1．发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作，按照职责分工，尽快制定具体政策措施，积极做好资源节约工作。（发展改革委会同有关部门）
2．为了加强各有关部门间的协调配合，由发展改革委负责做好组织协调，牵头建立由有关部门参加的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查。（发展改革委会同有关部门）
3．组织实施资源节约的主要工作在地方，地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，并建立相应协调机制，明确相关部门的责任和分工，大力推进资源节约工作。（地方政府）
4．各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。（地方政府、各部门）
（二）政府机构要带头节约。
1．各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》（发展改革委、财政部、国管局），建立政府机构能耗统计体系（统计局），明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能（国管局会同发展改革委、财政部等）。
2．落实《节能产品政府采购实施意见》，推行政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品和节约办公用品，降低费用支出（财政部、发展改革委）。
3．要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。（地方政府、中组部）
（三）组织开展创建节约型社会活动。
1．要研究制定《创建节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型（发展改革委会同有关部门）。
2．在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，提出重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路（发展改革委会同环保总局、科技部、国土资源部、商务部等有关部门和地方政府）。
（四）努力营造建设节约型社会的良好氛围。
1．建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一主题，继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访，集中宣传节约资源的先进典型，揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象（发展改革委、中宣部）。
2．要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动（全国总工会），在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动（共青团中央），在宾馆开展“争创绿色饭店”活动（商务部），在社区开展“创建绿色社区”活动（环保总局），在中央国家机关开展“做节约表率”活动（中直管理局、国管局），在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动（质检总局）。
3．要认真组织好全国节能宣传周（发展改革委会同有关部门）、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动（建设部、水利部、国土资源部、环保总局），开展节水型社会建设公益广告和征文活动（水利部）。
4．要加强建设节约型社会的研讨和交流， 2005年底在北京举办建设节约型社会展览会（发展改革委会同有关部门），择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会（发展改革委会同科技部等）。
