云南省人民政府办公厅关于印发《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》的通知

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摘要：检察机关正确认识参与加强社会管理创新，注重自身建设，全面提升自身素质。同时，创新检察机关参与社会管理创新的载体，改变一成不变的陈旧思想。对检察机关参与加强和创新社会管理的新机制进行深入研究，坚持以履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
关键字：社会管理 自身建设 创新载体 完善机制

在目前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理，是推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，检察机关要正确认识参与社会管理创新的重要意义，全面把握积极参与社会管理创新的基本要求和目标任务，创新自身参与社会管理创新的载体，提升自身建设，不断深化机制建设，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，找准切入点、结合点，最大限度地发挥检察职能作用，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。
一、强化自身建设，提升参与创新社会管理的能力
一是正确认识自身的责任与参与社会管理创新的必要性。检察机关和检察干警都是“社会”的细胞，必须承担社会管理责任，又要接受社会管理，努力解决好在推进社会管理创新的过程中，推进自身的工作创新和管理创新，这既是责任又是规律。要切实加强自身建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力和水平。尤其要着力提升公正廉洁执法的能力和水平，着力提高群众工作能力和水平，着力提高应急处置能力和水平。坚持把加强社会管理创新作为加强和改进检察工作，积极转变观念，正确把握社会管理创新与检察工作的关系，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法积极参与社会管理创新。
二是加强队伍建设，全面提高干警素质。要围绕“人”字做文章，树立人才是第一资源的战略思想，坚持“以人为本”理念，努力提高检察队伍的整体素质。广泛开展岗位练兵活动，尤其要加强对新招录的年轻检察官实际工作能力的培养，让他们尽快实现由知识型到能力型的转变；对一些已在办案一线工作了多年的资深检察官，要通过培训促使他们加快知识的更新换代，进一步增强理性思维和法律功底；以领导干部和部门负责人为重点，开展领导素能和管理培训，提高科学决策、依法履职的能力。
三是要增强检察干警的主体、创新和作风意识。首先，检察机关要进一步强化自身的主体意识。检察机关承担着打击犯罪、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，在参与社会管理创新中，我们不是旁观者，而是一个重要主体，参与社会管理创新我们责无旁贷。要始终把化解社会矛盾,参与社会管理创新、促进公正廉洁执法作为检察工作的重要任务；其次，要增强干警的创新意识。在新时期下，要实现检察工作的与时俱进，就必须坚持创新意识，用创新理念引领检察工作不断发展。这就需要转变思维方式，抓住执法中法律没有明文规定而又迫切需要突破的难点，实践中没有可借鉴的经验而又迫切需要解决的重点，创新探索，大胆实践；最重要的是全面提升检察干警的作风意识。为检之要，贵在务实，从检之道，重在落实。唯有以务实的作风，务实的恒心，按客观规律谋划检察工作，办实事、求实效，才能成就事业，干出业绩。切实杜绝和纠正冷、硬、横、推等官僚习气和散漫作风。要坚持理论联系实际，在求真务实的工作作风中推动检察工作更好更快地发展。
二、延伸检察职能，积极创新载体，更好地创新社会管理
检察机关创新社会管理必须立足执法办案，但不能局限于执法办案。应当结合检察职能，找准参与加强和创新社会管理的结合点、着力点，延伸工作触角、拓宽工作领域、创新工作方式，深化、细化参与加强和创新社会管理的措施，探索社会管理的有效方法和长效机制，促进实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
一是促进网络虚拟社会建设管理的工作机制。首先是依法打击利用网络实施的严重犯罪活动。配合有关部门开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动等整治活动，净化网络环境。其次是根据网络犯罪的新情况、新特点，加强法律政策研究，及时出台司法解释和提出立法建议，促进网络管理法律法规的完善。再次是进一步完善检察门户网站，加强检察网络宣传工作。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
二是完善和规范检察室、检察联络室设置及工作机制。检察工作理念的创新，会给执法方式、评价标准、社会化管理带来突破。积极稳妥、因地制宜地推进检察室、检察联络室建设，努力延伸检察机关法律监督触角，从基层、从源头上预防和解决涉检信访案件，化解潜在不稳定因素，促进检察工作社会化。围绕重点地区、重点人群、重点领域,积极参与和促进社会管理创新，着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，积极参与对社会治安突出问题整治，定期分析社会治安形势，促进社会治安防控体系建设，结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。将检察建议作为推进社会管理规范化、法治化的重要载体，积极延伸检察职能、扩大办案效果。
三是参与社会治安综合治理的工作机制。积极参与社会治安综合治理，认真落实检察环节的各项综合治理措施，确保社会秩序稳定。积极参加对社会治安重点地区的大排查、大整治，履行批捕、起诉等职责，对排查出来的黑恶势力犯罪等危害严重的案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，对因失职渎职导致治安秩序混乱甚至参与违法犯罪、充当黑恶势力保护伞的国家机关工作人员，依法予以查处。其次是参与平安创建活动，加强法制宣传教育，预防和减少违法犯罪。
三、检察机关参与社会管理的创新机制研究
（一）完善社会矛盾化解机制，维护社会和谐稳定
一是强化全面贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。深入开展打黑除恶等专项斗争，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵犯罪和毒品犯罪。同时，根据我县作为经济强县的实际情况，加大骗税、逃税漏税、制售假冒伪劣商品等经济犯罪的打击力度，维护市场经济秩序和群众切身利益。
二是要健全涉检信访排查化解长效机制。完善涉检信访责任制，检察长作为涉检信访第一责任人，主管副检察长、部门负责人作为直接责任人，积极落实检察长接访、首办责任制，采取开门接访、联合接访、带案下访、领导包案、挂账督办、公开审查等有效措施，确保涉检信访得到有效化解。我们创新工作思路，提高司法能动性，以便在上访前即矛盾初期就能以较小的司法成本解决此类矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件办案机制。积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，把化解矛盾贯穿于执法办案中，在坚持公正执法、规范执法行为、提高办案质量的同时，加强源头治理，努力从源头上化解矛盾。
四是完善检调对接工作机制。贯彻落实调解优先的原则，明确检调对接的指导原则、工作范围、机制建设、组织保障等内容，加强与公安、法院、司法局(所)、律师协会、基层人民调解组织的协作配合，努力把刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访工作纳入社会“大调解”工作格局，探索建立与行政调解、人民调解的联动机制。
（二）完善职务犯罪侦查和预防机制，推进反腐倡廉建设
一是严格贯彻落实党风廉政建设和反腐倡廉建设方针政策，加大在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件的打击力度，严查重大责任事故背后的职务犯罪案件。检察院不仅仅是就案办案，办理一案而预防治理一片。从源头上杜绝职务犯罪的发生显得尤为重要。检察机关要进一步加大执法办案工作力度，保持惩治腐败高压态势。
二是建立完善的侦查信息收集和共享机制，加强与执法各部门之间的协调配合，推进侦查办案一体化机制建设。积极参与工程建设、土地管理和国有资产管理、金融机构等领域的专项治理。同时检察机关要注重深入调研、分析案发原因、寻求预防犯罪对策，提出预防建议。并且注重警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作，注重研究发案规律和发案预警机制，科学规划预防策略，开展重点治理整顿。
三是完善行贿犯罪档案查询系统，推进侦防一体化机制建设和预防工作规范化建设。
（三）完善执法办案工作机制，提升参与社会管理创新能力
一是清晰认识执法办案是检察机关的立身之本，是管理社会的基础手段，也是通过司法渠道参与社会管理的基本途径。检察机关通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，确保国家宪法和法律的统一正确实施，促进社会在稳定有序的状态中不断发展。
二是要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，维护稳定的社会管理秩序。坚持把查办侵害民生民利的职务犯罪作为深层次化解社会矛盾的有效手段，以创新社会管理机制为载体，紧密结合检察工作实际，建立侦防一体化新机制，加快服务型政府的建设进程，提高社会管理水平。
三是树立正确执法理念，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情，使每一项执法办案活动都符合法律规定，每一个执法办案环节都合乎规范。同时注重提升检察干警的执法能力培养和执法公信力建设，努力提高执法水平和执法能力。
（四）完善法律监督机制，促进执法公正，维护社会稳定
一是加强刑事诉讼活动的监督。在刑事立案过程中，重点监督纠正有罪不究、以罚代刑和动用刑事手段插手经济纠纷等问题；在侦查过程中，重点监督纠正违法采取强制性侦查措施和刑讯逼供、暴力取证及错捕漏捕、错诉漏诉等问题；在刑事审判过程中，重点监督纠正有罪判无罪、无罪判有罪、量刑问题以及严重违反法定程序等问题。同时还需加强民事审判和行政诉讼监督和刑罚执行与监管活动监督。
二是积极参加社区矫正工作。认真履行检察职责，积极参加社区矫正试点和推广工作，保证纳入社区矫正的服刑人员符合法定条件和程序，促进建立适应宽严相济刑事司法政策要求的社区矫正工作体系；深化建立社区矫正检察监督工作站试点工作，提高社区服刑人员的矫正质量，协助有关部门和基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教，依法受理社区服刑人员的控告和申诉，维护社区服刑人员的合法权益；规范与其他部门的工作衔接，定期开展监外执行、社区矫正专项检查，帮助服刑人员、刑释解教人员尽快回归社会。
三是协助做好特殊人群的服务管理。结合办案，加强对刑释解教人员、社区矫治人员再犯罪、“法轮功”人员、社会闲散人员、 “维权”人士犯罪的调查分析，及时向相关部门提出建议，促进完善教育管理措施；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难；积极参与青少年群体的教育保护工作，与共青团、学校、未成年人保护组织密切配合，共同做好预防未成年人犯罪工作；加强对进城务工和流动人口犯罪情况的分析，深入研究发案原因、犯罪特点和规律，积极向有关部门提出建议，协助加强相关方面的管理。
检察机关作为国家的法律监督机关，在检察环节应当依法履行法律监督职能，积极参与社会管理，推进社会管理相关机制的建立和完善。

参考文献
[1] 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社2000年版，第8-9页
[2] 钱善义：《检察机关参与社会管理创新的若干思考》，正义网，2011.12.20

福建省人民政府


福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令第64号


第一章 总则
第一条 为了建立公开、公平、公正的地产市场秩序，规范国有土地使用权的招标拍卖，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有土地使用权招标拍卖是指市、县人民政府出让国有土地使用权采取招标拍卖方式供应土地的行为。
在本省行政区域范围内国有土地使用权的招标拍卖适用本办法。
经营性房地产项目用地必须采取招标、拍卖方式出让国有土地使用权，但经济适用住房用地除外。
第三条 国有土地使用权的招标拍卖，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行；具体组织实施工作，由市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称招标人、拍卖人）负责。
县级以上人民政府的建设、规划、房产、计划、财政、物价等有关行政管理部门依照职责分工，参与国有土地使用权的招标拍卖。
第四条 国有土地使用权的招标拍卖应遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则进行，并接受社会和上级人民政府土地、工商行政管理和行政监察部门的依法监督。
第五条 中华人民共和国境内的法人、其他组织和个人，均可依照本办法的规定，通过投标、竞买方式取得国有土地使用权。但国家有关规定对投标人、竞买人资格条件或者招标文件、拍卖文件对投标人、竞买人资格条件有规定的，投标人、竞买人应当具备规定的资格条件。

第二章 一般规定
第六条 市、县人民政府根据本行政区域的国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市规划、市场需求和上级人民政府下达的土地利用年度计划，制定招标、拍卖出让国有土地使用权的土地供应年度计划。
第七条 招标人、拍卖人应当根据本级人民政府的招标、拍卖土地供应年度计划，对计划招标、拍卖的每幅地块，在招标、拍卖前会同规划、建设、房产、财政、计划、物价等行政管理部门共同拟定招标、拍卖方案，报经同级人民政府批准，并向同级人民政府行政监察部门备案后，方可具体组织实施出让国有土地使用权的招标、拍卖活动。
第八条 招标、拍卖方案必须包括该幅地块的用途、使用年限、规划设计条件、拆迁安置、场地平整，出让招标底价或拍卖保留价，以及其他条件等内容。其中，规划设计条件按照经批准的控制性详细规划确定；出让招标底价或拍卖保留价应按不低于已公布的基准地价的原则确定。
招标底价或者拍卖保留价应当保密。参加招标、拍卖方案制定和招标、拍卖工作的有关人员对招标底价或拍卖保留价负有保密责任。
第九条 提供招标、拍卖的国有土地应当具备下列条件：
（一）已按法定程序和权限经县级以上人民政府批准；
（二）界址清楚、面积准确；
（三）土地使用权属明晰；
（四）已制定控制性详细规划；
（五）土地用途、规划设计条件已明确。
第十条 招标人、拍卖人根据招标、拍卖方案制定招标文件或者拍卖文件。
招标、拍卖文件应当载明下列内容：
（一）招标或拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计条件（包括容积率、绿地率和建筑密度等）；
（二）投标人或竞买人的范围及资格；
（三）支付履约保证金、出让金的方式、数额和期限；
（四）投标地点、截止日期或者参加竞买的申请方法、申请的截止日期；
（五）评标标准、方法或者拍卖规则；
（六）开标地点、时间或者拍卖地点、时间；
（七）其他有关事项。
第十一条 投标人、竞买人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与投标或竞买，不得弄虚作假或串通压价。
第十二条 投标人、竞买人对招标、拍卖的地块应当实地勘察。对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。
第十三条 有下列情形之一的，投标人的投标文件或竞买人的申请无效：
（一）在招标文件或拍卖文件要求提交投标文件或者竞买申请书截止时间后收到投标文件或竞买申请书的；
（二）未在招标文件或拍卖文件规定的期限内缴纳履约保证金的；
（三）投标文件或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（四）投标文件或竞买申请书及附件字迹不清、无法辩认的；
（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标的。
第十四条 中标人或竞得人交纳的履约保证金抵作国有土地使用权出让金。没有中标或竞得国有土地使用权的，其交纳的履约保证金由招标人、拍卖人于招标、拍卖活动结束后10日内予以退还。
第十五条 本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人；本办法所称竞得人，是指按本办法所规定的程序和条件以最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
第十六条 中标人、竞得人应当在收到《中标通知书》或《拍卖成交确认书》之日起30日内与招标人、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同书》，并在支付全部出让金后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
县级以上人民政府有关行政管理部门对中标人或竞得人凭《国有土地使用权出让合同书》、《中标通知书》或《拍卖成交确认书》进行的基建立项和房地产开发经营等项目申请，应当依法予以及时办理。
第十七条 经同级人民政府批准，招标人、拍卖人可以委托具备应有资质的招标代理机构、拍卖企业实施招标拍卖国有土地使用权活动，并依法予以监督。
招标代理机构、拍卖企业应当在招标人、拍卖人委托的范围内依法办理招标、拍卖事宜，并遵守本办法关于招标人、拍卖人的规定。

第三章 招标、投标、拍卖
第十八条 国有土地使用权招标采用公开招标。确需采用邀请招标的，应当经县级以上人民政府批准。
采用邀请招标的，由招标人向3个以上具备规定的房地产开发资质、资信良好的特定的法人或者其他经济组织发出投标邀请书。
第十九条 国有土地使用权招标程序：
（一）招标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日30日前，在规定的新闻媒介发布招标公告或向特定投标人发出招标邀请书；
（二）投标人报名并索取有关招标文件；
（三）投标人提交投标文件；
（四）招标人主持开标；
（五）评标委员会评标，并推荐中标候选人；
（六）招标人根据推荐的中标候选人确定中标人，向中标人发出《中标通知书》，并将中标结果通知未中标的投标人。
（七）中标人依据本办法第十六条规定办理相关手续，并支付土地使用权出让金。
第二十条 招标人发布的招标公告或者投标邀请书应包括招标文件的主要内容，并载明投标人索取招标文件的时间、地点等事项。
第二十一条 投标人投标时应当填写投标文件，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标文件应当包括下列内容：
（一）对招标公告或投标邀请书中提出的实质性要求和条件作出响应；
（二）营业执照副本、法定代表人身份证明（投标人为个人的，提供个人身份证明文件）等附件。
投标人应当在投标截止日期前将投标文件投入标箱。
第二十二条 有下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一）标底泄露的；
（二）投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三）招标人的工作人员、评标委员会的成员私下接触投标人，足以影响招标公正性的；
终止招标应当公告并通知投标人。
第二十三条 全部投标报价均低于国有土地使用权招标底价的，招标人应当否决所有招标，重新招标。
第二十四条 中标人必须符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，在竞投期内出价最高。
第二十五条 评标委员会由县级以上人民政府负责组建，由土地、规划、建设、房产、计划、物价等行政管理部门有关专家或人员组成。
评标委员会应当按照本办法和招标文件确定的评标条件、标准和方法，对投标文件进行评审和比较；完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。
评标委员会成员对评标工作负有保密责任。
第二十六条 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的，必须采取拍卖方式出让国有土地使用权。
第二十七条 国有土地使用权拍卖程序：
（一）拍卖人应于公开拍卖日30日前在规定的新闻媒介发布拍卖公告；
（二）竞买人索取竞买申请书和拍卖文件；
（三）竞买人提出竞买申请并按规定的期限缴纳履约保证金；
（四）在规定的时间、地点并按下列程序公开拍卖：
1．主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2．宣布拍卖规则；
3．公布拍卖起叫价；
4．竞买人按规定的方式竞相应价或加价至最后应出最高价（或加价）止；
5．拍卖人或其委托的拍卖机构与竞得人当限签订《拍卖成交确认书》。
（五）竞得人应在取得《拍卖成交确认书》后，依据本办法第十六条规定办理相关手续，并支付土地使用权出让金。
拍卖主持人由拍卖人确定。
第二十八条 拍卖公告应包括拍卖文件的主要内容，并载明竞买人索取竞买申请书和拍卖文件的时间、地点，以及其他事项。
第二十九条 竞买人提出竞买申请时，应当提交下列文件：
（一）竞买申请书；
（二）营业执照副本、法定代表人身份证明（竞买人为个人的，提供个人身份证明文件）。
第三十条 所有竞买人报出的最高地价均低于拍卖保留价的，拍卖主持人应当宣布停止拍卖国有土地使用权的活动。

第四章 罚则
第三十一条 违反本办法规定，将应当招标、拍卖出让的国有土地使用权，以其他方式提供给建设用地单位或个人的，由上级人民政府土地行政主管部门按非法批准使用土地行为依法予以处罚。
第三十二条 在投标、拍卖活动中，与招标、拍卖人串通以弄虚作假等非法手段取得国有土地使用权的，由上级土地行政主管部门报请同级人民政府同意后，宣布招标、拍卖结果无效，并依法收回国有土地使用权；中标人、竞得人所交的费用不予退还。
第三十三条 投标、竞买人串通投标、竞买，压低标价的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 中标人或竞得人反悔，不按规定与招标、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同书》的，必须赔偿出让国有土地使用权招标、拍卖活动所支出的全部费用，并承担由此造成的相应损失。
第三十五条 中标人、竞得人未按《国有土地使用权出让合同书》约定的期限全部支付出让金的，从期满次日起每日按欠缴款额的万分之五加收滞纳金。滞纳超过60日仍未全部支付的，招标、拍卖人有权解除《国有土地使用权出让合同书》，并可请求违约赔偿。
中标人或竞得人已全部支付出让金的，招标、拍卖人未按约定的期限提供出让土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《国有土地使用权出让合同书》，并可请求违约赔偿。
第三十六条 国家工作人员在国有土地使用权出让的招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则
第三十七条 国有土地使用权招标、拍卖所得的出让金应全部缴存财政专户，并使用福建省财政厅监制的统一专用票据，经财政部门会同土地行政主管部门清算后，由县级以上人民政府专款专用。
第三十八条 以招标、拍卖方式出租国有土地使用权的，参照本办法规定执行。
第三十九条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自颁布之日起施行。


2001年5月14日