农业部关于抓紧做好秋季复种确保秋粮生产稳定发展的紧急通知

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广东省人民政府


广东省农村五保户工作暂行规定
广东省人民政府



第一条 为保障五保户的生活，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条的规定，特制定本暂行规定。
第二条 各级人民政府要加强对五保工作的领导，动员各级民政、农业、财政、粮食、计划生育、商业、卫生、教育等有关部门，密切配合，帮助区、乡共同做好五保工作。各级民政部门在同级人民政府的领导下，负责检查、监督本暂行规定的贯彻执行。
第三条 五保户是指：农村中基本上无劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残疾者和孤儿。
有女无儿的老人，过去已享受五保的不再变更；过去未享受五保的，由其女儿赡养。如果其女儿确实无力赡养，经当地群众同意，也可以实行五保，但其女儿也要承担一定的义务。
有养子或过继子的老人，其养子或过继子必须承担赡养义务。但其养子或过继子无劳动能力或入赘到女家，无力赡养老人的，经当地群众同意，也可实行五保。
第四条 确定五保户须由本人申请或村民委员会提名，群众评议，乡人民政府审查，区公所批准并发给五保供给证，建立档案。
第五条 对五保户要做到保吃、保穿、保住、保医、保葬，孤儿还要保教。保吃包括：粮、油、肉、菜等副食品以及燃料、用水的正常供应；保穿包括：衣服、被褥、蚊帐和帽、鞋、袜；保住包括：住房安全清洁，危房及时维修；保医包括：有病及时治疗，医疗费实报实销；保葬是在

五保老人去世后妥善办理丧事。学龄孤儿应免收学费，保证按当地普及教育的要求，受到教育。还要使五保户有一定的文化娱、乐活动，有必要的零有钱，生活不能自理的要落实护理员。
对五保户的供给标准，应不低于当地一般群众生活水平，由区或乡具体制定报县（市）人民政府批准。困难地区每人每年生活费应不低于二百四十元，口粮不少于四百八十斤。供给标准要随着群众的生活改善而逐步提高。
第六条 不论实行哪种形式的生产责任制，对五保户者要坚持集体供给。供给五保户（包括敬老院）的经费和粮食等，可以区为单位，或区、乡二级，或区、乡、村三级进行统筹。五保基金可根据当地实际情况和五保户的供给标准，向所属农户（含专业户、重点户及其他离土不离乡人
员）和区、乡企业提取；同时，可发动社会各界人土捐献和协助筹集。五保口粮应与当地的自筹粮一起统筹。向农户和区乡企业筹集的五保基金、口粮数额，须经县（市）人民政府审定。五保基金和五保口粮要设立专帐，专款、专粮专用。
对划给土地由亲属代耕包养的孤寡老人和残疾者，要由本人、代耕户和村民委员会三方按照当地五保户的供给标准签订合同，认真履行，区、乡干部应经常检查，发现赡养不落实的，要进行教育限期改正，或作为五保户改由集体供养。
第七条 对集体供给后生活仍有困难的五保户，由乡政府提请区公所批准，给予临时救济；需定期定量救济的，由县民政局批准。对重灾区的五保户，在发放救灾款物时，要予以重点照顾，以保证其生活。
第八条 举办敬老院是供养五保户的一种好形式。区或乡要依靠集体和社会力量积极创造条件兴办。
敬老院必须贯彻依靠集体经济和社会力量，实行敬老养老，文明管理，民主办院的方针，坚持入院自愿、出院自由的原则。可根据自愿原则，组织老人开展一些有益健康和力所能及的劳动生产，以改善老人生活。
敬老院是集体福利事业。其各项经费和入院五保户保户的口粮、生活费、工作人员工资等按第六条规定的办法筹集解决。工作人员享受与当地区、乡企业人员同样的政治、经济待遇。
第九条 维护五保户的私人财产所有权，任何人不得侵犯。五保户的遗产，按谁供给谁继承的原则处理。属集体供养的五保户，其亲友曾尽过一定赡养义务的，可从遗产中给予适当照顾。五保户生前有遗嘱的，依照法律有关规定处理。
第十条 要把五保工作作为精神文明建设的一项内容，纳入村规民约以及“五讲四美三热爱”活动，经常开展敬老、养老宣传教育工作，发动社会力量，共同做好五保工作。
第十一条 对五保工作先进单位和个人，要给予表扬和奖励。对歧视、刁难、虐待五保户，或玩忽职守，贻误五保户的供给保障，造成事故的责任人员，以及贪污、盗窃五保户的经费、物资者，要视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分，直至交由司法机关追究刑事责任。
第十二条 本暂行规定自颁发之日起施行。



1984年8月7日
建设部 国家体改委


关于在全国大中城市推行建筑业行业管理的意见
建设部、国家体改委



自1985年开始，在国家体改委和原城乡建设环境保护部的指导下，南京、沈阳、重庆、南昌四个城市试行了建筑业行业管理。1990年，建设部、国家体改委以（90）建法字第515号文件印发了《关于继续在部分城市建筑业进行行业管理试点的意见》，确定在南京、沈阳、
重庆、南昌、昆明、济南、武汉、合肥、郑州、上海、成都、哈尔滨、杭州、苏州、襄樊、包头、蚌埠、马鞍山、安庆等19个大中城市继续推行建筑业行业管理试点。几年来，试点工作已取得了明显的成效，积累了丰富的经验，受到了企业的好评，促进了建筑业的发展。
根据党的十四大确定我国建立社会主义市场经济体制的要求和党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神，为了推动建筑业的改革和发展；现决定在部分城市建筑业行业管理试点的基础上，在全国大中城市全面推行建筑业行业管理的
改革。
一、实行行业管理是建筑业深化改革的一项重要内容
行业管理是组织社会化大生产和建立社会主义市场经济体制的客观要求，是政府转变职能、加强宏观调控的重要途径，也是促进企业深化改革、转换经营机制的重要措施之一。建筑业是一个大行业、肩负形成扩大再生产能力的建设任务，全国从事建筑业的职工达2500多万。建筑产
品具有固定性、分散性；施工队伍具有流动性以及企业隶属关系的复杂性；各种所有制成份并存；建筑施工力量随国家基建规模的变化而不断变化。建筑业所有这些特点都决定了必须不断加强对建筑业的行业管理。各有关城市政府及其建设、体改部门都应按照建立社会主义市场经济体制的
要求，大力推进这项改革措施。
二、全面推行建筑业行业管理的大中城市的范围
推行建筑业行业管理的大城市是指除京、津、沪以外的，市区和郊区非农业人口50万人以上的城市，中等城市是指市区和郊区非农业人口20万人至50万人的城市。
三、建筑业行业管理的性质和主要目标
现阶段，由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中，建筑业行业管理，主要是政府行业主管部门运用法律的、经济的和必要的行政手段，面向建筑业全行业进行的管理。建筑业行业协会是协助政府做好行业管理的重要助手。政府行业主管部门应注意充分发挥行业协会的作
用。
建筑业行业管理的主要目标是：适应建立社会主义市场经济体制的需要，使建筑业提供更多的质量优、工期短、投资省的建筑产品，成为国民经济的支柱产业；建立对建筑业进行有效宏观调控的体系，促进建筑业持续稳定协调发展；积极推动国有建筑安装企业转换经营机制，建立现代
企业制度，使各种不同所有制企业在市场中公平竞争；逐步将政府行业主管部门的部分职能转移给行业协会，发挥行业协会的作用。
四、大中城市建筑业行业管理机构的主要职能
1．贯彻执行国家和省、自治区制定的有关方针、政策，结合实际，研究制定本市建筑行业改革和发展的方针、政策；
2．根据国家和省、自治区的长远发展规划，研究和制定本市建筑行业的发展战略和发展规划。
3．根据国家和省、自治区制定的技术政策，研究和制定本市建筑行业的技术政策，包括技术发展、技术改造政策等；
4．贯彻执行国家发布的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、技术标准和经济定额等，按照法定程序研究和制定本市建筑行业的实施办法，并组织实施；
5．建立本市行业的信息系统，组织信息的收集、分析、处理和传递；
6．协调和监督本市施工计划和施工项目的实施；
7．对全市建筑施工企业实行资质管理、工程质量和安全生产的监督，管理建筑市场；
8．协调行业内企业之间的经济关系和对外工程承包业务；
9．组织本市建筑行业职工的培训和人才开发工作；
10．指导和支持行业协会工作，充分发挥其作用。
五、大中城市建筑业行业管理机构
按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，大中城市建筑业行业管理必须由一个部门统一管，可由建筑业管理局（建筑工程局）行使行业管理职能，也可以由城市建设委员会行使行业管理职能，具体机构设置由各地城市政府根据实际情况决定。
六、切实加强对行业管理工作的领导
在全国大中城市全面推行建筑业行业管理改革，是一项艰巨的任务，必须切实加强领导，有计划地稳步推进。鉴于各城市的情况有所不同，各地应从实际出发，制定计划，不求一律，不要求一步到位。
请各省、自治区建委（建设厅）对这一工作做出统筹规划，对本地区大中城市建设行政管理部门提出要求，指导推动，督促检查。各大中城市建设主管部门要根据上述要求，参照试点城市的经验，从实际出发，制定计划，认真实施；要妥善处理好行业管理和部门管理的关系，以保证各
项工作的正常运转，避免出现局部管理的“真空”。要及时了解情况，帮助解决问题，使这项改革健康地发展。



1994年3月17日