景德镇市人民政府工作规则
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景德镇市人民政府工作规则
江西省景德镇市人民政府
景府发[2004]16号
景德镇市人民政府《景德镇市人民政府工作规则》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市人民政府工作规则》已经2004年9月29日市政府第33次常务会议修订通过，现予印发。
二OO四年十月八日
景德镇市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府、市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法制政府。
三、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委（办、局）主任、局长。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。
六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市长例会。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长、市长助理协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长、市长助理分管的工作，要同有关副市长、市长助理商量决定。
九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市长出差期间，由常务副市长代行市长职务。
十一、市人民政府各委（办、局）主任、局长负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使行政监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十七、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询、法律咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
十九、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十一、各部门、各县（市、区）必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出、制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十四、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十五、提出规范性文件必须符合宪法、法律、国务院的行政法规、决定、命令和国家的方针政策以及省人民政府行政规章，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强规范性文件的操作性；必须从全局出发，做好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。
二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十七、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；并主动征询和认真听取县（市、区）人民政府及其部门意见和建议。
三十、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访。
三十一、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 工作安排布局
三十二、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十三、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件，市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十四、各部门、各县（市、区）要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十五、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长例会制度。
三十六、市人民政府全体会议由市长，副市长，市长助理，秘书长，各委（办、局）主任、局长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委的指示、决定和重要工作部署；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通报全市经济和社会发展形势。
市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十七、市人民政府常务会议由市长，副市长，市长助理，秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委的指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作的重要事项；
（三）讨论报请省人民政府、市委审定的重要事项；
（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
（五）讨论通过市人民政府规范性文件；
（六）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府请示市人民政府的重要事项；
（七）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报。
市人民政府常务会议一般每月至少召开1次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十八、市长或市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
三十九、副市长、市长助理受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
四十、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长例会的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
四十一、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长例会，向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十二、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长例会的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长例会讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
四十三、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制规模，严格审批。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。
各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一般不开到乡镇，不邀请县（市、区）、乡镇人民政府领导同志出席。
四十四、以市人民政府名义召开的或请各县（市、区）、乡镇人民政府领导同志参加的全市性会议，由分管副市长审核后报常务副市长或市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由分管副市长审批。
四十五、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。
第九章 公文审批
四十六、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
四十七、市人民政府公布的规范性文件，向市人民代表大会常务委员会提请的人事任免议案，由市长签署。
四十八、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。
四十九、属于市人民政府工作范畴的以市人民政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导同志签发；需要与市人民政府其他领导同志协商会签的，协商会签后由分管的市人民政府领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主送省政府的重要文件，由市人民政府分管领导同志核报常务副市长、市长签发。
五十、市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
五十一、各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府审批的公文，由部门、各县（市、区）人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，各部门、各县（市、区）人民政府的请示、报告，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。
五十二、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。
五十三、各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室审核把关后，按照市人民政府领导同志分工呈批，重大问题，报常务副市长、市长审批。
五十四、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
五十五、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加，原则上每季度安排一次。
五十六、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送；当地负责同志也不要到辖区分界处迎送，不要陪餐。不收礼，不吃请。
五十七、市人民政府领导同志一般不为各部门和各县（市、区）人民政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十八、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
五十九、市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
六十一、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
（二）各类专项经费和政府性基金的安排和使用；
（三）涉及全市性的机构、编制、人事问题；
（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
（五）向省政府有关部门报告的重大项目和重大事项；
（六）涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。
六十二、副市长、市长助理、秘书长因事离开景德镇，应当在事前向市长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导同志。
各部门主要负责同志离景外出，要及时向市人民政府分管领导、主要领导报告。
六十三、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关在宣传教育、推进贯彻执行方面做了不懈努力，取得了显著成效，村民的民主法律意识进一步增强，村民自治水平进一步提高，基层民主政治建设进一步加快。
成果一：村民自治的法制理念进一步提高。《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关把贯彻这部法律作为建设社会主义新农村、推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、稳定和发展的大事认真谋划落实。各乡镇街利用广播、画廊及以会代训，开展村委会成员、村民代表的培训等方式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》，增强了村民自治的能力和水平。通过广泛深入的宣传教育，提升了 这部法律的关注率、知晓率，村民自治的法制理念得以树立和形成，依法治村的法律意识普遍提高。
成果二：村民自治的法律意识进一步提升。一是村民参与民主选举的积极性高涨。由于广泛宣传，重点包保，依法选举，指导到位，全市村民委员会换届选举工作顺利完成。二是发扬民主，真正实现公开、公正、公平竞争。这次换届选举群众热情高涨，竞争激烈，参选率高。民主选举形成共识，依法治村深入人心，民主进程深入推进，民主意识明显增强。 三是村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自治意识不断提高。通过村民代表会议参与村务决策和管理，通过村务公开参与村务监督，积极推进了以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民自治，村委会成为带领村民建设社会主义新农村的领头雁。
成果三：村委会的自治能力进一步增强。一是充分发扬民主。村委会在涉及村经济和社会发展的重大事项决策上，注重决策的民主性，在村民代表会议之前，召集户代表会，介绍情况，征求意见，运用听证来增强决策的民主性，使村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。二是主动接受监督。各村成立村务监督小组，统一设立村务公开栏，包括计划生育、房屋修建、宅基地、农村低保报批，各种涉农补贴、救灾物质发放、村级各种经费的收支、节余情况等，自觉接受村民监督，以村务公开为主要形式的民主监督制度得到认真执行。三是规范村务管理。从建章立制入手，完善工作制度，各村民委会均成立了理财小组和监督小组，改变了财务管理混乱状态。村委会均制定了《村民公约》、《村民委员会工作制度》《财务管理制度》等规章制度，实现了村级档案规范化管理。
成果四：村民自治的工作成果进一步彰显。一是通过开展“村务公开示范村”活动，使村务公开、村级事务管理、村财管理进一步制度化、规范化，村民自治制度化建设取得丰硕成果。二是强化了村级组织和阵地建设。以换届选举为契机，健全村民自治体系，完善村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设，围绕“加快民主自治进程”、“如何开展农村服务”和“村委会干部能力建设问题”，对新当选的村干部进行岗位培训，提高了政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的实际能力。三是结合新农村建设总体规划，克服困难，筹集资金，建设标准化办公场所、文化活动广场和图书阅览室，强化了阵地建设， 夯实了执政基础。
尽管取得上述显著成果，但是，实践中还存在如下问题：
一是村民自治工作发展不平衡，个别村“两委”工作缺乏合力，民主管理规章制度不够完善，村务监督小组运作不够规范。
二是部分村缺乏集体经济实力，无力推进村公共事务和公益事业的发展，难以为村民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力。加之办公经费不足，日常工作运转困难，村财薄弱制约了村民自治工作的开展 。
三是少数村民自治意识不强，只要权力不尽义务，外出打工和经商者增多，个别村民委员会一事一议难以进行。
为了深入贯彻落实《村民委员会组织法》，实现“村民自治”，提出对策如下：
对策一：强化宣传、理念先行，提高村民自治重要意义的认识。
要结合“六五”普法的启动，认真开展《村民委员会组织法》的贯彻学习活动。首先，抓好宣传发动，普及学习。要明确学习宣传这部法律是贯彻落实党的十七大精神，扩大农村基层民主的需要；是加快农村基层民主政治建设进程，推进村民自治的需要；是密切党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的需要。其次，抓好活动开展，推动学习。要精心谋划，设计载体，利用各种新闻媒体及群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《村民委员会组织法》，使法条的各项规定变成农民群众的主动要求和自觉行动，推动村民自治工作更加深入开展。
对策二：发展经济、服务民生，增强村民自治的物质基础。
要充分认识发展农村经济是贯彻落实《村民委员会组织法》，增强村委会凝聚力和战斗力的基础，是建设新农村，实现共同富裕的内在要求。要深刻理解发展经济是第一要务，服务民生是村两委中心工作这一硬道理，围绕“发展”和“民生”两大主题，想民之所想，急民之所急，解民之事所忧，以“五项攻坚”为载体，采取有力措施，大力发展农村经济，促进特色产业发展。要强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力、凝聚力，加强对薄弱落后村的扶持力度，指导村委会搞好招商引资、项目建设和产业发展，不断探索农村经济发展的新模式和新途径，为村民自治奠定良好的物质基础。
对策三：发扬民主、依法治村，搞好村级民主制度建设。
要强化民主选举，切实把威信高、能力强的村民选拨到村干部岗位，积极探索村干部民主评议、任期、离任审计制度，确保民主监督落到实处。要强化民主决策，健全村务民主决策制度，规范村民会议和村民代表会议的职责、权利和义务，发扬民主，科学决策，依法办事。要强化民主管理，建立以村务公开为内容的民主管理制度，完善和补充村务公开办法，建立村务监督机制，抓好民主理财，村务公开等制度的落实，依法治村。要强化民主监督，从涉及群众切身利益的问题入手，对群众关心的热点及重大问题在村务公开栏公布，便于群众监督。要总结推广发扬民主、依法治村的好经验、好做法，增进村务公开的实效性。
对策四：加强指导、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委会组成人员和村民代表的教育培训，使之系统、深入地理解村民自治的内涵和意义，掌握民主决策、民主管理、民主监督的方法，明确职责任务和权利义务，牢固树立起爱岗敬业，扎实工作，服务群众的奉献精神，提高依法履职的能力和水平；要认真研究“三农”问题，区分情况分类指导，帮助村委会克服困难、解决问题，为村民自治创造良好的外部环境和条件；要大力开展村民自治制度化和规范化建设，为村民自治的健康发展提供有力保障。要针对不同乡镇、村屯经济滞后的实际，采取相应措施，解决村委会办公经费不足问题，加大投入力度，改善办公条件，强化阵地建设，丰富村民文化生活，努力实现新农村建设目标。
漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
福建省漳州市人民政府办公室
漳州市人民政府办公室关于印发《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》的通知
漳政办〔2008〕75号
各县（市、区）人民政府、市直各单位：
根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）和《福建省人民政府关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》（闽政〔2007〕29号）精神制定的《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》，已经省政府同意并将正式实施，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府办公室
二○○八年四月三十日
漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步建立健全多层次的医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和《福建省人民政府关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建立城镇居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）制度遵循以下原则：
（一）坚持低水平起步，根据我市经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准；
（二）坚持基本保障，重点保障城镇居民的住院和门诊特殊病种医疗，逐步提高保障水平；
（三）坚持自愿和属地管理原则；
（四）坚持以家庭缴费为主、政府补助和社会慈善捐助等多种渠道相结合的筹资机制；
（五）坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则；
（六）坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间的衔接。
第三条 居民医保暂实行“市级统筹、统一政策、分级管理、总量平衡、适当调剂”的办法。其中，市城区（市直、芗城、龙文）基金实行统一筹集、使用和管理。
第四条 居民医保是一项重大的民生工程。各级政府应切实加强组织领导，周密安排，为推进居民医保制度实施创造良好环境，提供有力支持。
医改领导小组要做好居民医保的领导、组织和协调工作。
宣传部门要大力做好城镇居民参保的宣传工作。
劳动保障部门负责居民医保的行政管理工作，做好居民医保方案、配套政策的制定及组织实施和管理工作。
财政部门负责参保人员政府补助资金的筹集和调度，履行对基金的财政监管职责，并为居民医保行政和经办单位提供必要的工作经费。
教育部门负责以学校为单位做好学生参加居民医保的登记、录入、缴费工作。
民政部门负责界定和审核低保对象及其直系的未成年人、低收入家庭60周岁以上的老年人，帮助做好上述人员个人支付的医疗费用的补助工作。
残联部门负责重度残疾人的界定，帮助做好重度残疾人个人支付的医疗费用的补助工作。
公安部门配合开展城镇居民状况的调查工作。
卫生部门要合理布局城镇社区卫生服务机构，加强对医疗服务机构的监督管理，为城镇居民提供优质价廉的医疗服务。
药品监督部门要加强对社区医疗机构及定点医疗机构的药品医疗器械质量监管。
审计部门要定期对居民医保基金的收支和管理情况进行审计。
工会组织要积极发动企业帮助职工家属参保。
街道（乡镇）应积极搞好社区平台建设，负责组织居民医保的入户调查、登记、录入、缴费工作。
医疗保险经办机构负责同级居民医保的业务经办，具体负责居民医保的资料复核及审定、费用征缴、基金管理、医疗费用审核和支付、医保卡制作和发放等相关工作，市城区居民医保的业务经办由市医疗保险管理中心负责。
第二章 参保范围和对象
第五条 本行政辖区内，城镇职工基本医疗保险（以下简称“职工医保”）制度覆盖范围以外的城镇非从业居民，符合以下情形之一的，均可自愿参加居民医保：
（一）具有本市城镇居民户籍，男60周岁、女55周岁以上的老年人；
（二）具有本市城镇居民户籍，18周岁以上劳动年龄段内非从业人员；
（三）具有本市城镇居民户籍，18周岁以下非在校学生、学龄前儿童；
（四）在本市城镇区域内的中小学（含幼儿园、托儿所）、职业高中、中专、技校在校学生。
以上（一）、（二）条人员简称为“成年人”；（三）、（四）条人员简称“未成年人”。
以上参保对象中已参加新型农村合作医疗的城镇居民，当年“参合”期满后，应纳入居民医保的参保范围。已转为城镇居民户籍的当地失地农民（含家庭），可以参加居民医保。非从业人员一旦就业，应当参加职工医保。
第六条 居民医保原则上以家庭、学校为单位按属地原则自愿参加。高等院校全日制学生的医疗保险根据国家部署另行制定。
第三章 基金筹集
第七条 居民医保基金来源：
（一）家庭、个人缴费为基金主要来源；
（二）各级政府补助；
（三）基金的利息收入和增值收入；
（四）社会慈善捐赠；
（五）法律、法规规定的其它收入。
居民医保基金及利息收入免征各种税费。
第八条 居民医保的筹资标准及政府补助办法：
（一）成年人筹资标准为每人每年230元。其中中央、省、市、县（市、区）政府共补助92元，参保个人缴纳138元；
（二）未成年人筹资标准为每人每年80元。其中中央、省、市、县（市、区）政府共补助42元，参保个人缴纳38元；
（三）在以上基础上，对持有《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人，和持有《福建省最低生活保障领取证》的低保人员及上述两类人员直系的未成年人，参保个人缴费部分由政府全额补助；低收入家庭60周岁以上老年人个人缴费在各级政府补助92元的基础上再由政府补助90元。政府对重度残疾人个人缴费部分的补助由残疾人就业保障基金安排；政府对城市低保对象和重度残疾人直系的未成年人和低收入家庭60周岁以上老年人个人缴费的补助由政府从社会捐赠资金或预算安排资金统筹解决。
第九条 政府补助资金由各级财政部门每年列入预算并及时补助到位。除中央和省级政府补助外，各县（市、区）财政要按规定足额安排补助资金，市、区两级政府按现行财政体制分别负担50％，其它县（市）由同级政府承担。
第十条 鼓励有条件的企业对职工符合供养条件的直系亲属的家庭缴费部分给予适当补助，单位补助资金给家庭缴费的部分实行税收鼓励政策，按国家有关规定执行。家庭成员中直系亲属参加职工医保其个人账户如有结余，经申请确认后可为其直系亲属从个人账户划转居民医保个人缴费部分。
第十一条 参加居民医保的人员，可参照职工医保的做法参加城镇居民商业补充医疗保险。
第四章 参保程序和缴费
第十二条 参加居民医保按照下列程序办理：
（一）成年人及18周岁以下非在校学生、学龄前儿童向户籍所在地街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）申请参保登记并缴纳医疗保险费；在校学生向所在学校申请参保登记并缴纳医疗保险费。
（二）以街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）、学校为单位统一凭登记材料、缴费凭证向所在地的医疗保险经办机构办理有关参保手续。
参保学生、参保居民的信息录入工作分别由学校和街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）负责。
（三）街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）、学校应当对城镇居民的登记资料进行复查核对，对于不符合参保条件的，应当说明理由。
（四）当地医疗保险经办机构根据街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）、学校的申报，每一年编制一次居民医保保费征缴计划。
政府对街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）、学校按参保人数每人每年1元的标准给予经费补助，新增参保人员每人再增加1元的标准给予经费补助，由同级政府承担。
第十三条 居民医保年度为每年1月1日至12月31日。城镇居民参保以自然年计算，每年征缴一次，征缴时应一次性缴纳下一年个人缴纳的医疗保险费。2008年一次性征收4月启动以后9个月的保费。2008年启动申报登记缴费时间为4月1日至6月30日；正常申报登记缴费时间每年为9月1日至11月30日。城镇居民在申报登记缴费期内按规定办理了参保或续保登记手续，并向医保经办机构一次性缴纳下一年度医保费的，从申报登记缴费次年1月起（2008年当年即可）享受居民医保待遇。
新生儿由其父母或其监护人持新生儿户籍证明办理参保登记申报手续，并按规定一次性缴纳当年的医疗保险费，新生儿在出生后三个月内参保的，从出生之日起享受医疗保险待遇；在出生三个月后参保的，从参保次月起享受医疗保险待遇。
新迁入的城镇居民持户籍证明办理参保登记手续，并按规定一次性缴纳当年的医疗保险费，从参保次月起享受医疗保险待遇。
第十四条 参保城镇居民未按规定缴纳医疗保险费，在3个月内补足欠费的，自补缴欠费次月起享受医疗保险待遇。超过3个月以上的，在次年规定的申报登记缴费期内重新办理参保手续。中断缴费期间所发生的医疗费用医疗保险统筹基金不予支付。
积极探索和建立居民医保连续参保的激励机制。
第十五条 参保城镇居民因出国定居、参军、升学（大学）户籍迁出或死亡等，保险关系自行终止，所缴保费不予退回。
第十六条 城镇居民参保后按规定转为职工医保或政府其它医疗保障形式的，不再享受居民医保待遇，所缴保费不予退回。
第十七条 市、县（市、区）劳动保障部门应于每年12月20日前向同级市财政报送下一年度的财政补助资金申报材料，各级财政部门应于次年的6月底前将财政补助金额拨付给当地医疗保险经办机构。
第五章 居民医保待遇
第十八条 居民医保的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和标准，按照职工医保的有关规定执行。
第十九条 未成年人执行职工医保用药目录、诊疗项目、医疗服务设施范围外，增加劳动保障行政部门规定的儿童用药品种和医疗服务项目。
第二十条 居民医保实行住院医疗补偿和门诊特殊病种医疗补偿相结合的办法。
在辖区内住院医疗和门诊特殊病种医疗的补偿办法具体见下表：
不同级别医院
门诊特殊病种补偿
住院补偿
年度累计封顶线
起付线
补偿比例
起付线
补偿比例
门诊特殊病种和住院补偿年度合并累计
社区医疗机构及一级医院
800元
60%
100元
80%
35000元（不含起付线和个人自付比例部份）
二级医院
55%
200元
60%
三级医院
45%
800元
50%
备注:1、社区医疗机构：指乡镇卫生院、厂矿医院、社区卫生服务站。
2、住院起付线按次计算；门诊特殊病种起付线按年度计算，补偿比例按就诊时间顺序计算。
3、各种起付线年度内累计达到3000元，不再扣起付线。
在辖区外住院和门诊特殊病种的医疗费用，由个人先行自付10%，再按辖区内规定的补偿标准执行。
第二十一条 成年人门诊特殊病种包括：
（一）恶性肿瘤化学治疗和放射治疗
（二）重症尿毒症透析
（三）器官移植抗排异反应治疗
（四）精神分裂症治疗
（五）危重病抢救
（六）再生障碍性贫血
（七）系统性红斑狼疮
未成年人门诊特殊病种包括：
（一）恶性肿瘤化学治疗和放射治疗
（二）重症尿毒症透析
（三）器官移植抗排异反应治疗
（四）精神分裂症治疗
（五）危重病抢救
（六）血友病
（七）再生障碍性贫血
（八）糖尿病
（九）癫痫病
（十）系统性红斑狼疮
参保人员门诊特殊病种及治疗项目，由二级及以上定点综合医院或专科医院专科副主任及以上医师做出临床诊断，报属地医疗保险经办机构审核确认。
第二十二条 参保居民符合计划生育政策生育的，顺产一次性补偿400元，剖腹产一次性补偿800元。
第二十三条 对低保对象、重度残疾人和低收入家庭60周岁以上的老年人等困难群体，其起付标准以下的医疗费用，以及起付标准以上、最高支付限额以下需要个人支付的医疗费用个人负担有困难的，可通过医疗救助、社会捐助等渠道帮助解决。
第二十四条 有下列情形之一的，参保居民就医发生的医疗费用统筹基金不予支付：
（一）在国外或港、澳、台地区治疗以及国内非医保定点的盈利性医院治疗的；
（二）自杀、自残的（精神病除外）；
（三）打架、斗殴、酗酒、吸毒及其他因犯罪或违反《治安管理处罚法》所致伤病的；
（四）交通事故、意外伤害、医疗事故等由他方承担责任所产生的医疗费；
（五）因美容、矫形、生理缺陷等进行治疗的费用；
（六）在诊治中存在弄虚作假发生的医疗费用；
（七）国家和省市医疗保险政策规定的其他不予支付的费用。
第六章 医疗服务管理和费用结算
第二十五条 居民医保实行定点医疗机构管理（定点医疗机构与职工医保定点医疗机构相同），其范围和类别参照职工医保规定。参保人员应持本人医疗保险卡（以下简称医保卡）到定点医疗机构就医。医保卡由本人保管使用，不得转借他人使用。
第二十六条 居民医保卡收取依法核定的制作工本费，具体可参照职工医保的医保卡使用及管理规定执行。原则上居民医保卡制作工本费用由个人自付。低保对象、重度残疾人及上述两类人员直系的未成年人、低收入家庭60周岁以上老年人等困难群体的医保卡首次工本费由政府帮助解决，医保卡遗失、损坏等补卡的费用由个人自付。
未成年人可自愿或根据需要制作居民医保卡。
第二十七条 参保人员在统筹区外因疾病住院治疗和门诊特殊病种医疗，其报销需凭相关材料（住院需提供有效发票、费用汇总明细清单、出院小结等；门诊特殊病种医疗需提供有效发票、费用明细清单、门诊病历等。）到当地医保经办机构办理报销手续。
第二十八条 参保居民在当年度内发生的医疗费用必须在下一年度三个月内(即3月31日前)到医保经办机构结算完毕。除不可抗力因素外，超过办理时间的，居民医保基金不予支付。
第二十九条 医疗保险经办机构应与定点医疗机构签订协议，明确双方的责任、权利和义务。双方应认真履行协议，违反协议规定的，承担相应的违约责任。
第三十条 医疗保险经办机构与定点医疗机构结算住院医疗费用按照“总量控制，多种结算方式并用”的原则，采取项目结算、均值结算、单病种结算等方式。
第三十一条 医疗保险经办机构每季度与定点医疗机构结算一次医疗费用，实际拨付医疗费用为应拨付医疗费用的95%，预留5%作为医疗机构质量考评的结算款, 医疗机构质量考评的结算款根据年度考核情况返还。对医疗机构的考核参照《漳州市医改方案实施细则》的有关规定执行。经考核合格的，预留的质量考评结算款全额返还定点医疗机构。考核不合格的限期整改，经验收合格后再予以全额返还；验收不合格的，预留的质量考评结算款转入居民医保基金。
第七章 基金管理
第三十二条 居民医保基金主要用于支付门诊特殊病种医疗费用和住院医疗费用。
第三十三条 居民医保基金按分级管理原则，纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独建账，专款专用，任何人不得挤占挪用。
医疗保险经办机构要严格执行预决算制度、财务会计制度。
第三十四条 居民医保基金的银行计息按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）有关规定执行。基金利息收入并入居民医保基金。
第三十五条 各县（市）应于每年第一季度末将本医保年度征收居民医保费总额的5%向市级上解调剂金。完成市政府下达收缴任务数的县（市），医保年度内发生居民医保基金不足支付，实行市级调剂。由市级从该县（市）历年上缴市级调剂金先行调剂，调剂后仍有缺口的，缺口部分由市级调剂50%，所在地政府负担50%；对未完成市级下达收缴任务的县（市），由该县（市）政府先将收入任务缺口数补足，再实行市级调剂，调剂方法同上。
第三十六条 市劳动保障部门会同市财政部门，可根据社会经济发展及居民医保基金运行情况，对居民医保费筹资标准、政府补助办法和医疗待遇等提出调整意见，经市人民政府批准后实施。
第八章 监督检查
第三十七条 医疗保险经办机构负责对定点医疗机构进行监督检查，定点医疗机构应当予以配合。
第三十八条 定点医疗机构违反居民医保管理规定的，医疗保险经办机构根据协议规定，追回违规资金；情节严重的、年终考核不达标的，经居民医保主管部门同意可终止协议。
第三十九条 参保居民弄虚作假，采取隐瞒、欺诈等手段骗取居民医保基金的，医疗保险经办机构不予支付，已经支付的，予以追回，并暂停其医疗保险待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 劳动保障部门、医疗保险经办机构和劳动保障事务所（站）及其工作人员滥用职权、玩忽职守，损害参保人员合法权益，或者造成居民医保基金流失的，依法、依纪给予党政纪处分；构成犯罪的，报请有关部门依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十一条 因重大疫情、灾情及突发事件发生的城镇居民医疗费用，由同级人民政府解决。
第四十二条 居民医保行政部门、医保经办机构、乡镇（街道）社区开展居民医保所需的人员和经费，由当地人民政府解决。
第四十三条 本试行办法自2008年4月1日起施行。
