吉林市人大常委会关于修改《吉林市城市规划管理条例》的决定
吉林省吉林市人大常委会
吉林市人大常委会关于修改《吉林市城市规划管理条例》的决定
（2002年11月20日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第36次会议通过 2003年3月27日吉林省第十届人大常委会第2次会议批准 2003年4月9日吉林市人民代表大会常务委员会公告第122号公布）
吉林市第十二届人大常委会第36次会议决定对《吉林市城市规划管理条例》作如下修改：
1、删除原第三条。
2、原第四条修改为“第三条 制定城市规划必须遵循城市建设和发展的客观规律，正确处理近期建设与长远发展、经济发展与生态环境保护、现代化建设与历史文化名城保护的关系，科学安排城市用地和城市各项建设，促进城市经济、社会可持续发展。”
3、原第五条修改为第四条。
4、原第六条修改为“第五条 市人民政府城市规划行政主管部门负责本市城市规划区的城市规划管理工作。
国土资源、消防、城建、环保等相关部门应按各自职责配合市城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。”
5、原第七条修改为第六条，原第八条修改为第七条，原第九条修改为第八条，原第十条修改为第九条，原第十一条修改为第十条，原第十二条修改为第十一条。
6、原第十三条修改为“第十二条 吉林市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报市人民政府批准。
市人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意。”
7、原第十四条修改为第十三条，原第十五条修改为第十四条，原第十六条修改为第十五条，原第十七条修改为第十六条。
8、原第十八条修改为“第十七条 建设工程的选址和布局，必须符合城市规划。新建工程项目、改变土地使用性质和因扩建而扩大用地的建设项目，建设单位应当持项目建议书，向市城市规划行政主管部门提出规划选址意见申请，对符合城市规划用地要求的建设项目，市城市规划行政主管部门应当自接到申请之日起10日内核发选址意见书，或者签署初审意见并报上级城市规划行政主管部门；对不符合城市规划用地要求的建设项目，书面通知建设单位。”
9、原第十九条修改为“第十八条 建设单位或者个人申请建设用地的，必须持建设项目批准文件、经审定的详细规划等有关材料，向市城市规划行政主管部门提出申领建设用地规划许可证。市城市规划行政主管部门自接到申请之日起10日内核定用地位置和界线，符合城市规划的，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请用地，依法办理用地手续。”
10、原第二十五条修改为“第十九条 国有土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。出让、转让合同必须附有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。
受让的建设单位或者个人应持经审定的详细规划，向市城市规划行政主管部门申领建设用地规划许可证。
以转让方式取得国有土地使用权的单位或者个人，应当持转让合同向市城市规划行政主管部门换领建设用地规划许可证。受让方如需改变原规划设计条件，应当经市城市规划行政主管部门批准，并换领建设用地规划许可证。”
11、原第二十一条修改为“取得规划用地许可证后两年闲置未用的或未按有关规定进行建设使用的，市城市规划行政主管部门应收回规划用地许可证。”
12、原第六十条修改为“第二十五条 在规划道路两侧修建永久性建筑物的，应无偿承担与用地范围等长的以规划道路中心线为界同侧的道路用地的征地和拆迁。
新建建筑物的日照遮挡区超出规划道路中心线时，须按本条例建筑物采光间距的有关规定进行征地和拆迁。”
13、原第三十九条第一款、第二款和原第四十一条合并后修改为“第二十六条 建设单位和个人需临时占用土地，必须向市城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，由市城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续后，方可占用土地。因城市建设需要的，必须无条件交回。
临时用地使用期限不得超过两年，确需延期使用的，必须重新办理审批手续。
在临时用地上不得建设永久性建（构）筑物和未经批准的其它设施。”
14、原第二十六条、原第四十六条合并后修改为“第二十七条 建设单位或者个人需要新建、改建、扩建建（构）筑物、道路、管线和其它各项工程设施的，必须按下列程序办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人需持建设用地规划许可证、详细规划及有关部门批准的文件（市政工程还需图中标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深等），向市城市规划行政主管部门提出书面申请，市城市规划行政主管部门自接到申请之日起十五日内提出规划设计要求并划定拆迁范围；
（二）建设单位或者个人应将建筑设计方案报市城市规划行政主管部门审查。对符合规划要求的，由市城市规划行政主管部门自接到设计方案之日起十五日内核发建设工程规划许可证；
（三）建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其它有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”
15、原第五十九条修改为第二十八条。
16、原第二十七条、原第四十七条合并后修改为“第二十九条 建设单位或个人在开工前必须持施工许可证和有关文件，到市城市规划行政主管部门申办工程定位手续，经审查合格领取工程定位通知单，并由具有勘测资质的单位放线后方可施工。
工程基础完成时，建设单位须向市城市规划行政主管部门申请复验。经复验合格后，方可进行主体工程施工。
市城市规划行政主管部门应在接到申请之日起三日内，予以复验。”
17、原第三十一条修改为第三十条。
18、原第二十九条修改为“第三十一条 经批准的建筑设计方案（包括立面、环境设计、亮化效果等）不得擅自改变，确需改变的必须经市城市规划行政主管部门审查批准。”
19、原第二十八条修改为“第三十二条 个人新建、改建、扩建住房的，须持户口簿、所在单位或街道办事处（乡、镇）提供的证实材料（原面积翻修的，还须持个人房屋产权证明和土地使用证）和城市测绘部门提供的1:1000或1:500建设位置地形图一式四份，向所在街道（乡、镇）提出申请，报市城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证，经验线后方可施工。
凡个人新建、改建、扩建生产、营业性用房的，按本条例第二十七条的规定办理。”
20、原第三十条修改为第三十三条。
21、原第三十三条、原第三十四条、原第五十四条合并后修改为“第三十四条 建设单位或者个人应当在建设工程竣工后六个月内向市城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。市城市规划行政主管部门对符合规划的，自收到竣工资料之日起七日内核发建设工程规划验收合格证。未取得建设工程规划验收合格证的，市有关部门不得发给房屋产权证明。”
22、删除原第三十五条，原第五十五条修改为第三十五条，原第六十三条修改为第三十六条，删除原第三十七条，原第五十八条修改为第三十七条。
23、删除原“第五章 临时建设及临时用地规划管理”。
24、删除原第三十八条，原第三十二条修改为第三十八条。
25、原第三十六条修改为“第三十九条 建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，未经批准不得擅自改变。
经规划验收后的建筑物，整体改变使用性质的须经市城市规划行政主管部门同意后，到国土资源、房屋产权管理部门办理变更手续。
住宅楼局部（或单户）不得改变使用性质。”
26、原第四十八条修改为第四十条。
27、原第四十九条修改为“第四十一条 新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，经市城市规划行政主管部门同意，并到有关部门办理会签手续后，按本条例第二十七条、第二十九条的规定办理审批手续。”
28、原第六十二条修改为第四十二条，原第四十二条修改为第四十三条，原四十三条修改为第四十四条，删除原第四十四条。
29、原第三十九条第三款、原第四十条、原第四十五条合并后修改为“第四十五条 严格控制临时建设。临时建设工程（包括施工暂设工程），应经市城市规划行政主管部门审查同意，并在三日内核发临时工程规划许可证。建设单位或者个人在取得临时建设工程规划许可证六个月内未开工的，批准证件自行失效。
临时建设工程的使用期限不得超过两年。需延长使用的，必须经市城市规划行政主管部门同意后，重新办理有关手续。逾期不办理的，临时建设工程规划许可证，自行失效。
临时建设工程使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除。临时建筑工程在使用期限内，因城市建设需要拆除的，应当给予适当补偿。
临时性建筑物不得买卖、交换、出租、转让和抵押。”
30、删除原“第六章 市政公用工程设施规划管理”。
31、删除原第五十条、原第五十一条、原第五十二条、原第五十三条。
32、删除原“第七章 旧城区改造规划管理”。
33、删除原第五十六条、原第五十七条、原第六十一条。
34、原第八章修改为“第五章”。
35、原第六十四条修改为第四十六条，原第六十五条修改为第四十七条，原第六十六条修改为第四十八条，原第六十七条修改为第四十九条，原第六十八条修改为第五十条，原第六十九条修改为第五十一条，原第七十条修改为第五十二条，原第七十一条修改为第五十三条，原第七十二条修改为第五十四条，原第七十三条修改为第五十五条，原第七十四条修改为第五十六条。
36、原第九章修改为“第六章”。
37、原第七十五条修改为“第五十七条”。
第（一）项修改为“违反第十八条、第二十六条第一款、第二款规定，未取得建设用地规划许可证或临时用地规划许可证占用土地和临时期满擅自继续占用土地的，责令其限期交出用地或临时用地，拆除违法建（构）筑物。”
原第（六）项修改为“（二）违反第十九条第三款规定，使用转让土地未换领建设用地规划许可证而开工建设的，责令其补办建设用地审批手续。”
原第（二）项修改为第（三）项。
原第（三）项修改为“（四）违反第二十二条规定，擅自占用各种特殊用地从事违法建设的，拆除违法建筑物，责令其限期退回并恢复原貌。”
原第（四）项修改为“（五）违反第二十三条规定，在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害物质的项目的，责令其停止建设，恢复原貌。”
原第（五）项修改为“（六）违反第二十四条规定，擅自进行改变地形地貌活动的，责令其立即停止活动并恢复原貌；逾期不执行的，没收全部违法收入。”
原第（十六）项修改为“（七）违反第二十六条第三款、第三十七条、第四十三条、第四十四条规定的，责令其限期拆除，恢复原貌。”
原第（七）项修改为“（八）违反第二十七条、第三十二条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，责令其停止建设，限期拆除违法建设工程；所建工程影响城市规划尚可采取措施的，责令限期改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。”
原第（十八）项修改为“（九）违反第二十八条第三款规定，未按规定拆除原建筑物的，由市城市规划行政主管部门组织拆除，所需费用由保证金支付。”
原第（八）项修改为“（十）违反第二十九条规定，未经规划部门批准擅自定位放线开工或未向规划部门申请复验继续施工的，责令其停止建设，不影响城市规划的，责令其限期补办相关手续，影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。不符合规划要求的，责令建设单位限期拆除。”
原第（十）项修改为“（十一）违反第三十条第一款规定，建筑物距道路红线控制间距达不到要求的，责令其立即停止施工，拆除已建部分。”
原第（九）项修改为“（十二）违反第三十一条规定，擅自改变建筑设计方案影响城市规划的，责令其改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。”
原第（十一）项修改为“（十三）违反第三十八条第一款规定，未按规定设置停车场（库）和人流集散场地的，责令其按规定设置；拒不设置的，责令其拆除占用停车场（库）和人流集散场地建筑物。”
原第（十二）项修改为“（十四）违反第三十八条第二款规定，改变已建停车场（库）和人流集散场地使用性质的，责令其限期恢复。”
删除原第（十三）项、原第（十四）项。
原第（十五）项修改为“违反第四十五条第三款规定，临时建筑期满未能自行拆除而由他人代行拆除的，建设单位或者个人应当承担拆除费用。违反第四十五条第四款规定，擅自买卖、交换、出租、转让临时性建筑物或擅自改变使用性质的，责令限期改正。”
删除原第（十七）项。
38、原第七十六条修改为第五十八条，原第七十七条修改为第五十九条，原第七十八条修改为第六十条，原第七十九条修改为第六十一条，原第八十条修改为第六十二条，原第八十一条修改为第六十三条。
39、原第八十二条修改为“第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
40、原第十章修改为“第七章”。
41、原第八十三条修改为“第六十五条 吉林市城区面积为3636平方公里。吉林市城市规划区面积为1995平方公里，其中包括松花湖风景名胜区范围内的蛟河市松江乡、庆岭镇183平方公里，北大湖滑雪场内的永吉县北大湖镇35平方公里、桦甸市常山镇22平方公里等范围。”
42、原第八十四条修改为第六十六条，原第八十五条修改为第六十七条，原第八十六条修改为第六十八条。
《吉林市城市规划管理条例》根据本决定作相应的修正，并重新公布。
附：吉林市城市规划管理条例（2003年修正本）
（1995年8月17日吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年10月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1997年9月25日吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修改 1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2000年5月31日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修改 2000年7月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 2002年11月20日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修改 2003年3月27日吉林省第十届人大常委会第二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市城市规划区内编制和实施城市规划，使用土地和进行建设，必须遵守本条例。
第三条 制定城市规划必须遵循城市建设和发展的客观规律，正确处理近期建设与长远发展、经济发展与生态环境保护、现代化建设与历史文化名城保护的关系，科学安排城市用地和城市各项建设，促进城市经济、社会可持续发展。
第四条 实施城市规划应坚持集中统一管理的原则。经批准的城市总体规划、分区规划和详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
第五条 市人民政府城市规划行政主管部门负责本市城市规划区的城市规划管理工作。
国土资源、消防、城建、环保等相关部门应按各自职责配合市城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。
第六条 任何单位和个人都有履行、遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。
第二章 城市规划的编制和审批
第七条 编制城市规划必须遵循下列原则：
（一）严格控制城市规划区的用地与人口规模，并有计划、有步骤地建立吉林市的卫星城镇，并逐步实施吉林市市域体系，促进人口和生产力发展的合理布局；
（二）严格控制功能分区，科学预测远景发展，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设；
（三）应有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，促进科技文教事业的发展；
（四）注意节约用地和保护耕地；
（五）防治污染和其它公害，保护和改善城市生态环境，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设；
（六）合理安排城市道路、交通、煤气、给排水、供热、供电、通信、消防等基础设施布局，提高城市整体服务功能；
（七）沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调；
（八）保护具有历史意义、纪念意义或科学文化艺术价值的文物古迹、传统特色建筑、风景名胜和自然风貌。
第八条 城市规划编制按吉林市总体规划、分区规划和详细规划三个层次进行。
第九条 城市总体规划主要内容应当包括：城市的性质、发展目标和规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设与发展用地的空间布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和江河湖泊、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
第十条 分区规划主要内容应当包括：土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标，公共设施的分布及其用地、主次干道的红线位置、标高、支路走向、停车场位置和控制范围，绿地系统、江河湖泊水面、风景名胜的用地界线，工程干管的位置、走向、管径、服务半径以及主要设施的位置和用地范围。
第十一条 详细规划可分为控制性详细规划和修建性详细规划。
控制性详细规划主要内容应当包括：用地规模和功能，控制建筑间距、建筑密度、人口密度、容积率和绿地率，道路系统，公共建筑和市政公用设施分布位置，各项经济指标。
修建性详细规划主要内容应当包括：建筑、道路和绿地的空间布局和景观设计、总平面图、道路系统规划设计、绿地系统规划设计、工程管线规划设计、竖向规划设计、工程估算、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第十二条 吉林市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，报市人民政府批准。
市人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十三条 城市总体规划批准后，应当及时编制分区规划和详细规划。
分区规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案；详细规划除重要的详细规划由市人民政府审批外，一般由市城市规划行政主管部门审批，并报上一级城市规划行政主管部门备案。
第十四条 市人民政府可以根据城市经济和社会发展的需要，对城市总体规划进行局部的调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。
第十五条 城市总体规划有下列重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，按审批权限报批：
（一）规划期限变更的；
（二）城市性质中首位职能变更的；
（三）城市人口规模、用地规模有重大变更的；
（四）改变城市用地发展方向的；
（五）城市主要工业区、仓储区、文教区、居住区以及公园绿地改变土地使用性质的；
（六）城市中心区、对外交通枢纽改变位置的；
（七）城市主干道改变走向，道路网格局变更的；
（八）城市规划区范围需要调整的。
分区规划和详细规划进行重大调整，须报原审批机关批准。
第十六条 编制城市规划应具有相应的城市规划设计资格，并须采用城市测绘管理部门认可的勘测资料。
委托外地或境外城市规划设计单位承担本城市规划设计任务的，须经市城市规划行政主管部门审查设计资质。
规划方案在上报审批前，须经市城市规划行政主管部门组织专家论证。
第三章 建设用地规划管理
第十七条 建设工程的选址和布局，必须符合城市规划。新建工程项目、改变土地使用性质和因扩建而扩大用地的建设项目，建设单位应当持项目建议书，向市城市规划行政主管部门提出规划选址意见申请，对符合城市规划用地要求的建设项目，市城市规划行政主管部门应当自接到申请之日起10日内核发选址意见书，或者签署初审意见并报上级城市规划行政主管部门；对不符合城市规划用地要求的建设项目，书面通知建设单位。
第十八条 建设单位或者个人申请建设用地的，必须持建设项目批准文件、经审定的详细规划等有关材料，向市城市规划行政主管部门提出申领建设用地规划许可证。市城市规划行政主管部门自接到申请之日起10日内核定用地位置和界线，符合城市规划的，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请用地，依法办理用地手续。
第十九条 国有土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。出让、转让合同必须附有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。
受让的建设单位或者个人应持经审定的详细规划，向市城市规划行政主管部门申领建设用地规划许可证。
以转让方式取得国有土地使用权的单位或者个人，应当持转让合同向市城市规划行政主管部门换领建设用地规划许可证。受让方如需改变原规划设计条件，应当经市城市规划行政主管部门批准，并换领建设用地规划许可证。
第二十条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第二十一条 取得规划用地许可证后两年闲置未用的或未按有关规定进行建设使用的，市城市规划行政主管部门应收回规划用地许可证。
第二十二条 任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、防震、市政公用设施等特殊用地。
第二十三条 禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害物质的项目。其它地区的建设必须严格按环保法律、法规规定执行。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自在山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留地上采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形、地貌的活动。确需进行的，须经市城市规划行政主管部门审查同意，并按规定报有关部门批准。
第二十五条 在规划道路两侧修建永久性建筑物的，应无偿承担与用地范围等长的以规划道路中心线为界同侧的道路用地的征地和拆迁。
新建建筑物的日照遮挡区超出规划道路中心线时，须按本条例建筑物采光间距的有关规定进行征地和拆迁。
第二十六条 建设单位和个人需临时占用土地，必须向市城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，由市城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续后，方可占用土地。因城市建设需要的，必须无条件交回。
临时用地使用期限不得超过两年，确需延期使用的，必须重新办理审批手续。
在临时用地上不得建设永久性建（构）筑物和未经批准的其它设施。
第四章 建设工程规划管理
第二十七条 建设单位或者个人需要新建、改建、扩建建（构）筑物、道路、管线和其它各项工程设施的，必须按下列程序办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或者个人需持建设用地规划许可证、详细规划及有关部门批准的文件（市政工程还需图中标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深等），向市城市规划行政主管部门提出书面申请，市城市规划行政主管部门自接到申请之日起十五日内提出规划设计要求并划定拆迁范围；
（二）建设单位或者个人应将建筑设计方案报市城市规划行政主管部门审查。对符合规划要求的，由市城市规划行政主管部门自接到设计方案之日起十五日内核发建设工程规划许可证；
（三）建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其它有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
第二十八条 旧城区改造必须依据规划确定的拆迁范围，迁出应迁出的单位，拆除应拆除的建（构）筑物后，方可办理工程定位通知单。
确需暂时使用的应拆除的建筑物，建设单位必持原房屋的灭籍手续到市城市规划行政主管部门办理审批手续，并按规定缴纳房屋拆除保证金。原建筑物按照规定拆除后，经市城市规划行政主管部门验收后退还保证金。
新建筑物建成后一个月内必须拆除原建筑物。
第二十九条 建设单位或个人在开工前必须持施工许可证和有关文件，到市城市规划行政主管部门申办工程定位手续，经审查合格领取工程定位通知单，并由具有勘测资质的单位放线后方可施工。
工程基础完成时，建设单位须向市城市规划行政主管部门申请复验。经复验合格后，方可进行主体工程施工。
市城市规划行政主管部门应在接到申请之日起三日内，予以复验。
第三十条 本市城区道路两侧临街的新建、改建、扩建的建（构）筑物、突出部分外缘垂直投影点距道路红线控制间距，主干道不得小于8米，次干道不得小于5米。高层建筑及特殊建筑根据体量、性质、用途等情况应加大间距。
按前款规定确定的控制地带不得建设永久性建筑物。
第三十一条 经批准的建筑设计方案（包括立面、环境设计、亮化效果等）不得擅自改变，确需改变的必须经市城市规划行政主管部门审查批准。
第三十二条 个人新建、改建、扩建住房的，须持户口簿、所在单位或街道办事处（乡、镇）提供的证实材料（原面积翻修的，还须持个人房屋产权证明和土地使用证）和城市测绘部门提供的1:1000或1:500建设位置地形图一式四份，向所在街道（乡、镇）提出申请，报市城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证，经验线后方可施工。
凡个人新建、改建、扩建生产、营业性用房的，按本条例第二十七条、第二十九条的规定办理。
第三十三条 在本市城区外城市规划区内的单位和个人建房，其建筑面积在200平方米以下（含本数）的单层建筑由所在辖区的县级规划行政主管部门审批；两层以上或建筑面积在200平方米以上的各类建筑，由县级规划行政主管部门审查同意，报市城市规划行政主管部门审批。
第三十四条 建设单位或者个人应当在建设工程竣工后六个月内向市城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。市城市规划行政主管部门对符合规划的，自收到竣工资料之日起七日内核发建设工程规划验收合格证。未取得建设工程规划验收合格证的，市有关部门不得发给房屋产权证明。
第三十五条 旧城区的改造，必须从实际出发，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则。
旧城区改造应当与城市基础设施建设相结合，与环境治理相结合，与产业结构的调整和工业技术改造相结合。
第三十六条 经认定的具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，应作复原性维修。确需改建的，须经有关部门审查同意，报市城市规划行政主管部门批准。
第三十七条 在规划确定的近期改造区内的房屋，只能进行安全性维修或原位原面积翻修，不准新建、扩建。
第三十八条 新建、改建、扩建火车站、机场、汽车客运站、航运码头、邮电枢纽、宾馆、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按国家技术规范和省有关技术规定确定的规模设置停车场（库）、人流集散场地。尚未确定的，其停车场（库）和人流集散场地面积不得少于其建筑面积的8％至10％。
禁止将已建成的停车场（库）及人流集散场地改变使用性质。
第三十九条 建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，未经批准不得擅自改变。
经规划验收后的建筑物，整体改变使用性质的须经市城市规划行政主管部门同意后，到国土资源、房屋产权管理部门办理变更手续。
住宅楼局部（或单户）不得改变使用性质。
第四十条 新建、改建道路、管线工程需要动迁原有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市城市规划行政主管部门审批。
由市政府统一组织的城市道路改造需拆迁各种管线时，应由各产权单位按要求将管线迁移到规划位置。
第四十一条 新建、改建管线需要穿越河道、桥梁、交通隧道和铁路的，经市城市规划行政主管部门同意，并到有关部门办理会签手续后，按本条例第二十七条、第二十九条的规定办理审批手续。
新建桥梁、隧道应根据城市规划管线综合安排，预留位置。
原架空的电力线、通讯线和管道，应按规划逐步埋入地下。
第四十二条 在旧城区改造中，必须按规划进行小区绿化建设，楼间空地（地上）除园林小品外，不得建设任何建（构）筑物。
第四十三条 临时建设不得压占园林绿地、高压供电走廊、地下管线走廊、线路和高速公路两侧的隔离带等。
临时建设不得擅自压占道路、广场、公共停车场。
第四十四条 临时建设和临时用地，不得破坏城市景观、污染城市环境、妨碍城市交通、危害公共安全、影响周围建筑的使用功能。
第四十五条 严格控制临时建设。临时建设工程（包括施工暂设工程），应经市城市规划行政主管部门审查同意，并在三日内核发临时工程规划许可证。建设单位或者个人在取得临时建设工程规划许可证六个月内未开工的，批准证件自行失效。
临时建设工程的使用期限不得超过两年。需延长使用的，必须经市城市规划行政主管部门同意后，重新办理有关手续。逾期不办理的，临时建设工程规划许可证，自行失效。
临时建设工程使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除。临时建筑工程在使用期限内，因城市建设需要拆除的，应当给予适当补偿。
临时性建筑物不得买卖、交换、出租、转让和抵押。
第五章 建筑物采光间距
第四十六条 建筑物采光的方向为南向、东向或西向。每户至少保证一个朝向的采光。住宅楼的山墙均不作为采光的朝向。采光间距为遮光建筑的高度乘以采光系数。
第四十七条 正向采光（指南向，简称正向，下同）的平行多层住宅楼（简称住宅楼，下同）的采光系数：旧城区改造的为1.5，旧城区新建的建筑与北侧原有住宅楼为1.7，新区为2.0。
东西向采光的住宅楼山墙与南侧正向住宅楼及北侧正向住宅楼、正向住宅楼山墙与东西向采光住宅楼的采光系数为1.0。
第四十八条 非正向平行布置的住宅楼根据长边与东、西向不同的夹角按下列规定确定采光系数。
（一）当夹角在0°至15°（含本数）时，旧城区改造的为1.5，旧城区新建的建筑与原住宅楼为1.7，新区为2.0；
（二）当夹角在15°至30°（含本数）时，旧城区改造的为1.35，旧城区新建的建筑与原住宅楼为1.55，新区为1.8；
（三）当夹角在30°至45°（含本数）时，旧城区改造的为1.2，旧城区新建的建筑与原住宅楼为1.35，新区为1.6；
（四）当夹角在45°至60°（含本数）时，旧城区新建的建筑与原住宅楼为1.55，新区为1.8；
（五）当夹角大于60°至90°，旧城区改造的为1.4，旧城区新建的建筑与原住宅楼为1.6，新区为1.9。
第四十九条 多层塔式建筑与北侧住宅楼的采光系数为1.0；与东西向住宅楼的采光系数为0.8。
新建中高层住宅、高层住宅和高层公共建筑之间的及上述建筑与新建住宅之间的采光间距应符合《国家城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）所规定的住宅建筑日照标准，但与原有住宅的采光间距不应低于大寒日日照2小时的标准。
第五十条 周边庭院式住宅楼，正向、东向、西向住宅楼的采光系数均不得小于2.0。
第五十一条 建筑物与医院病房、托儿所（或幼儿园）活动室、学校教室的采光系数为2.0。
第五十二条 建筑位置有地形高差的，采光间距另行确定。
第五十三条 在原有建筑的北、东、西侧建设住宅楼或有采光要求的其他建筑，必须考虑原建筑按规划要求重建时的采光间距。
第五十四条 其他建筑对北、东、西侧住宅楼采光间距的要求与住宅楼相同。
第五十五条 采光间距与其他规范要求的建筑间距不一致时，应以最大值为准。
第五十六条 办公楼、集体宿舍、宾馆、招待所等公共建筑的采光间距，由市城市规划行政主管部门按规划要求确定。
第六章 法律责任
第五十七条 违反本条例，有下列情形之一者，由市城市规划行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十八条、第二十六条第一款、第二款规定，未取得建设用地规划许可证或临时用地规划许可证占用土地和临时期满擅自继续占用土地的，责令其限期交出用地或临时用地，拆除违法建（构）筑物。
（二）违反第十九条第三款规定，使用转让土地未换领建设用地规划许可证而开工建设的，责令其补办建设用地审批手续。
（三）违反第二十条规定，拒不执行或拖延执行市人民政府调整用地决定的，由市人民政府责成有关部门或单位按城市房屋拆迁的有关规定处理。
（四）违反第二十二条规定，擅自占用各种特殊用地从事违法建设的，拆除违法建筑物，责令其限期退回并恢复原貌。
（五）违反第二十三条规定，在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害物质的项目的，责令其停止建设，恢复原貌。
（六）违反第二十四条规定，擅自进行改变地形地貌活动的，责令其立即停止活动并恢复原貌；逾期不执行的，没收全部违法收入。
（七）违反第二十六条第三款、第三十七条、第四十三条、第四十四条规定的，责令其限期拆除，恢复原貌。
（八）违反第二十七条、第三十二条规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，责令其停止建设，限期拆除违法建设工程；所建工程影响城市规划尚未采取措施的，责令限期改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。
（九）违反第二十八条第三款规定，未按规定拆除原建筑物的，由市城市规划行政主管部门组织拆除，所需费用由保证金支付。
（十）违反第二十九条规定，未经规划部门批准擅自定位放线开工或未向规划部门申请复验继续施工的，责令其停止建设，不影响城市规划的，责令其限期补办相关手续，影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。不符合规划要求的，责令建设单位限期拆除。
（十一）违反第三十条第一款规定，建筑物距道路红线控制间距达不到要求的，责令其立即停止施工，拆除已建部分。
（十二）违反第三十一条规定，擅自改变建筑设计方案影响城市规划的，责令其改正，并处以建设工程违法部分造价5％至20％的罚款。
（十三）违反第三十八条第一款规定，未按规定设置停车场（库）和人流集散场地的，责令其按规定设置；拒不设置的，责令其拆除占用停车场（库）和人流集散场地建筑物。
（十四）违反第三十八条第二款规定，改变已建停车场（库）和人流集散场地使用性质的，责令其限期恢复。
（十五）违反第四十五条第三款规定，临时建筑期满未能自行拆除而由他人代行拆除的，建设单位或者个人应当承担拆除费用。违反笫四十五条第四款规定，擅自买卖、交换、出租、转让临时性建筑物或擅自改变使用性质的，责令限期改正。
第五十八条 对于严重影响城市规划的违法建（构）筑物及其它设施，需要限期拆除又无单位或个人承认其权属的，市城市规划行政主管部门应会同有关部门在建（构）筑物及其他设施所在地公布拆除决定。规定期限内仍无承认其权属的，按无主处理，由市城市规划行政主管部门拆除。
第五十九条 对违反本条例有关条款规定，市城市规划行政主管部门下达停止建设拆除建（构）筑物的处罚决定后，违法单位和个人仍继续施工的，市城市规划行政主管部门可以强行拆除。
第六十条 对违反本条例规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十一条 开发建设单位违反城市规划被处罚两次以上的，城市规划行政主管部门停止其一年申请建设用地的审批。
第六十二条 城市规划管理人员应持有省建设厅统一印发的“城市规划管理检查证”，依法对城市规划区内的建设用地和各项建设进行监督检查。
第六十三条 城市规划工作人员违反法律法规的规定审批建设项目，玩忽职守，给城市规划实施造成损失的或者以权谋私、营私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附则
第六十五条 吉林市城区面积为3636平方公里。吉林市城市规划区面积为1995平方公里，其中包括松花湖风景名胜区范围内的蛟河市松江乡、庆岭镇183平方公里，北大湖滑雪场内的永吉县北大湖镇35平方公里、桦甸市常山镇22平方公里等范围。城市规划区以外的12个乡镇纳入城区按国家和省的有关规定进行规划管理。
第六十六条 县（市）人民政府所在地的镇（城区）、独立工矿区和建制镇的规划管理工作可参照本条例执行。
第六十七条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十八条 本条例自1996年1月1日起施行。1990年1月1日起执行的《吉林市城市规划管理条例》即行废止。
机动车连环买卖未过户情况下发生交通事故
原登记车主不应承担交通事故赔偿责任
熊 建 武
【摘要】机动车买卖时，买卖双方往往为了节省费用、减少麻烦而不去车辆登记管理部门办理车辆过户登记手续。机动车连环买卖未过户的情况下发生交通事故，原登记车主否应承担交通事故损害赔偿责任呢？过去的习惯做法和司法判决多是要求原登记车主承担责任，判决原登记车主承担连带赔偿责任、按份赔偿责任、不承担赔偿责任的判决都有，造成同类案件判决存在截然不同的判决结果，故此，需要对该类案件作出统一规定。笔者认为，机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件，人民法院应适用《道路交通事故处理办法》和最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释的规定，判决机动车实际所有人承担交通事故赔偿责任，原登记车主不应承担交通事故赔偿责任。
【关键词】机动车连环买卖 过户登记 登记车主
交通事故 赔偿责任
一、案情介绍
湘H-14829两轮摩托车，原为罗××所有。1997年6月4日，罗××将该摩托车卖给邹××并签订了《购车协议书》，双方还在协议书中约定与该摩托车有关的风险及责任均全部由邹××承担，此后罗××将该摩托车及相关证件交付邹××，邹××支付了车款，双方已按协议书履行合同义务，但是双方未办理过户手续。2000年5～6月间，邹××将该摩托车转卖给刘×，也未办理过户登记。邹××购得该摩托车后，未办理该摩托车的年度检验，刘×购得此摩托车后，没有找罗××要身份证办理该摩托车的年度检验，而是在罗××不知情的情况下，刘×通过找熟人拉关系于2000年7～8月间把该摩托车的全部年度检验手续补齐。2001年4月，刘×又将该摩托车卖给被告刘××，也未办理过户手续。2001年12月22日下午6时许，刘××驾驶该摩托车与原告姚××发生交通事故，湖南省益阳市公安局交警二大队认定刘××负主要责任，姚××负次要责任。此后，由于刘××外出，未承担道路交通事故责任，姚××起诉至湖南省益阳市资阳区人民法院，并将罗××列为共同被告，要求罗××承担连带赔偿责任。2002年9月27日，益阳市资阳区人民法院一审判决罗××对姚××的损失承担连带赔偿责任。被告罗××不服，提起上诉。2002
年11月25日，益阳市中级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。
二、未办理过户登记的机动车买卖合同合法有效，本案《购车协议书》合法有效。
1、机动车过户登记与机动车买卖合同效力的关系是：未办理过户登记不影响买卖合同的效力
我国物权变动的一般原则是，不动产以登记为移转，动产以交付为移转，对于需经登记过户的车辆、航空器等特殊动产，物权变动采取登记对抗主义，没有登记过户，不能对抗已登记取得车辆产权的第三人，但合同在当事人之间是有效的，如不存在第三人主张权利问题，发生所有权转移。机动车行驶证上的登记车主，一般是参照作为机动车所有权人的依据，但不能否认行驶证上的登记车主与真正所有权人不一致的情况。笔者认为，公安机关办理的机动车登记，是准予或不准予机动车在道路上行驶的登记，它与不动产（如房屋或土地）登记的性质是不同的，现行的机动车登记只是一种行政管理手段。根据最高人民法院1999年6月25日《关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复》和2000年11月21日《关于购买人使用分期付款购买的车辆从事运输因交通事故造成他人财产损失保留车辆所有权的出卖方不应承担民事责任的批复》的精神，机动车登记车主与实际出资人不一致时，应以实际出资人作为确定机动车所有权的依据，不以公安机关的机动车登记作为所有权转移的标志。在梁慧星先生主持起草的《中国物权法草案建议稿》中总则第6条也作了类似的规定即“依法律行为设立、移转、变更和废止船舶、飞行
器和汽车的物权，未经登记的，不得对抗第三人。”
机动车的所有权如何发生转移，我国现行法虽然未予明确，但与其同属“准不动产”的飞行器和船舶的所有权转移，现行法已明确采用“登记对抗主义”，《民用航空法》第14条规定：“民用航空器所有权的取得、转让和消灭，应当向国务院民用航空主管部门登记；未经登记的，不得对抗第三人”，《海商法》第9条规定：“船舶所有权的取得、转让和消灭，应当向船舶登记机关登记；未经登记的，不得对抗第三人。”
2、连环买卖未过户的机动车买卖合同合法有效
1997年6月4日，湘H-14829两轮摩托车的所有权属于罗××，邹××有购车资格，罗××与邹××签订《购车协议书》时，双方均具有摩托车买卖的主体资格，双方的意思表示真实，双方对购车有关事项进行约定，特别是约定了该摩托车交付给买方邹××后与该摩托车的风险、责任承担问题进行了明确的约定，不存在《合同法》第52条规定的使合同无效的任何一种法定情形。因此，罗××与邹××1997年6月4日签订的《购车协议书》是合法有效的买卖合同。双方签订合同后，均已按协议约定履行交付摩托车及相关资料或支付价款的义务，按《合同法》第91条第（一）项和最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第9条的规定，双方的合同权利义务已经终止，从1997年6月4日起，湘H-14829两轮摩托车的所有权已经属于邹××，并且与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人邹××。因此，罗××与邹××1997年6月4日签订的摩托车买卖合同即《购车协议书》合法有效。同理，邹××将该摩托车转卖给刘×的行为是合法有效的，刘×将该摩托车转卖给刘××的行为也是合法有效的，与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给购车人刘××。本案连环买卖未过?
У幕??德蚵艉贤?际呛戏ㄓ行У摹?
三、人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件，应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释。
1、人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律适用，目前比较混乱，甚至造成适用法律错误。
由于法律、行政法规的规定不很具体，公安部和各地人民法院、公安厅都作出了一些批复和补充规定，如《公安部交通管理局关于车辆转卖未过户发生交通事故经济赔偿问题的批复》（以下简称《公安部交通管理局批复》）和湖南省高级人民法院、湖南省公安厅2000年6月20日联合发布的湘高法发[2000]8号文件《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》（以下简称湘高法发[2000]8号文件），并且事实上作为人民法院审理该案件的法律依据。但是，笔者认为，《公安部交通管理局批复》和湘高法发[2000]8号文件都不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据。
（1）《公安部交通管理局批复》确认机动车买卖合同是否有效是一种违法的越权行为，有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容明显违反上位法的规定，是无效的批复，不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据，具体理由如下：
①国务院《机动车管理办法》第15条的规定只是车辆变更登记时的规定，即对车辆“初次检验的登记项目”变更的规定，并不是对机动车产权转移（即车辆买卖过户）的规定。
②《机动车管理办法》第39条规定，违反该办法的只是对责任人处以有关行政处罚（即批评教育、警告、罚款、扣留驾驶执照等）的规定，并不是对民事责任承担的规定。
③《机动车管理办法》第41条规定：“本办法的解释权，属于中华人民共和国交通部”。本办法的解释权并没有授予给中华人民共和国公安部，因此公安部交通局对《机动车管理办法》的解释是无权解释，不具有有权解释的法律效力。
④国务院办公厅转发的国家工商行政管理局《关于机动车交易市场管理的暂行规定》是国家市场管理部门对机动车买卖活动实施有关行政管理的规定，不能作为认定机动车买卖合同法律效力的依据。另外，按《立法法》的分类，该规定属于行政规章，并非行政法规。
⑤机动车买卖合同法律效力的确认权属于司法职权范围而非行政职权范围，其效力应由国家审判机关或仲裁机构确认。公安部无权确认机动车买卖合同是否有效，公安部的内设职能部门即公安部交通管理局更加无权确认机动车买卖合同的法律效力。《公安部交通管理局批复》是公安部交通管理局的越权行为，该批复无效。
⑥《公安部交通管理局批复》有关道路交通事故损害赔偿责任承担的内容，明显违反《道路交通事故处理办法》第35条的规定，根据《立法法》的规定，该批复是无效的。
（2）湘高法发[2000]8号文件既越权又违反行政法规的规定，不能作为人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件的法律依据，具体理由如下：
①国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院、公安部《关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》、公安部《道路交通事故处理程序规定》等法规、规章只是要求各省高级人民法院、省公安厅依法执行相关规定（仅公安部《道路交通事故处理程序规定》第58条规定：“交通事故案件审批权限由省、自治区、直辖市公安厅、局制定。”是授权的规定），并未授权各高级人民法院或省级公安厅、局作出相关解释或作出补充规定，因此，湘高法发[2000]8号文件是越权的规定。
②《中华人民共和国机动车登记办法》第80条第（四）项规定：“机动车所有人是指拥有机动车所有权的个人或单位”，第67条规定机动车的所有权发生转移时机动车过户登记手续的办理义务是现机动车所有人；《道路交通事故处理办法》第35条规定：“交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任”。
湘高法发[2000]8号文件违反上述上位法的规定和最高人民法院
[2001]民一他字第92号司法解释的规定，不能作为人民法院审理道路交通事故损害赔偿案件的依据。
2、机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件，应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释，具体理由如下：
（1）发生道路交通事故而引起的损害赔偿诉讼，在认定损害赔偿责任承担问题上，应适用有关道路交通事故的专门行政法规《道路交通事故处理办法》的规定，并且应该适用《道路交通事故处理办法》“第六章
损害赔偿”的具体规定，其中第35条规定：“交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任”。本案道路交通事故责任认定书明确认定：刘××为主要责任承担者、姚××为次要责任承担者，因此相关的损害赔偿责任应由刘××与姚××共同承担，与罗××无关。
（2）为了便于人民法院正确处理车辆买卖未过户发生交通事故的责任承担问题，2001年最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释明确规定：“连环购车未办理过户手续，因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也不能从该车的运营中获得利益，故原车主不应该对机动车发生交通事故致人损害承担赔偿责任”，并且该司法解释与《道路交通事故处理办法》第35条的规定是一致的。本案的情况与该司法解释中所述情形一致，本案的处理应适用该司法解释的相关规定，罗××不应对本案交通事故损害承担责任。
四、小结
本案被告罗××从1997年6月4日起已不是湘H-14829两轮摩托车的所有人；罗××与邹××的《购车协议书》合法有效并已履行，与该摩托车有关的任何风险、责任从1997年6月4日开始与罗××无关；被告刘××驾驶该摩托车与原告姚××发生交通事故时，与该摩托车有关的权利义务、风险责任均已全部转移给现机动车所有人刘××；交通事故责任者刘××和姚××应当按照所负交通事故责任分担交通事故损害赔偿责任；罗××依法不应该对姚××的损害承担任何责任；湘高法发[2000]8号文件和《公安部交通管理局批复》不能作为审理本案的法律依据；人民法院审理本案应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释；审理本案的一、二审法院，明显适用法律错误。
综上所述，笔者认为，未办理过户登记的机动车买卖合同合法有效，本案《购车协议书》合法有效；人民法院审理机动车连环买卖未过户情况下发生道路交通事故损害赔偿案件，应适用国务院《道路交通事故处理办法》和最高人民法院（2001）民一他字第92号司法解释；罗××依法不应该对姚××的损害承担任何责任；机动车连环买卖未过户情况下发生交通事故原登记车主不应承担交通事故赔偿责任。
【参考文献】
[1]全国道路交通管理与事故处理法规汇编，中国法制出版社，2001年3月第一版。
[2]
机动车连环买卖未过户情况下交通事故赔偿责任主体的确定，刘
洋（江苏省淮安市中级人民法院）
