杭州市城镇困难人员医疗救助办法

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水利部


河道目标管理考评办法


颁布日期：1994.09.09



河道目标管理考评办法
（1994年9月9日水利部水管[1994]433号通知发布）
一、总 则
1.1 为加强河道的目标管理，全面衡量和不断提高全国的河道管理水平，特制
定本办法。
1.2 本办法适用于七大江河和各省（自治区、直辖市）的省管河道（湖泊）管
理单位。《河道管理单位经营管理承包责任制试点办法》（水管[1991]23号颁发）
中六（二）款关于河道管理工作的考核亦按本办法执行。其他河道可参照执行。
1.3 《河道目标管理等级评定标准》中所涉及的有关具体指标和要求，依据《
水地》、《河道管理条例》及有关规定确定。
二、等级和标准
2.1 河道管理按千分制考评，分级如下表：
┌────────┬──────────────────────┐
│ 考评得分 │ 等 级 │
├────────┼──────────────────────┤
│ 901～1000分 │一级(其中各类考评得分均不低于该类总分的80％)│
├────────┼──────────────────────┤
│ 751～900分 │二级(其中各类考评得分均不低于该类总分的65％)│
├────────┼──────────────────────┤
│ 601～750分 │三级(其中各类考评得分均不低于该类总分的55％)│
├────────┼──────────────────────┤
│ 低于600分 │合格(由本单位制订合格整改措施) │
└────────┴──────────────────────┘
1.2 申请等级验收的单位必须具备当地（县级以上）地方人民政府或上级主管
机关认定的精神文明建设和单位内部计量、统计、档案、财务等基础工作合格的文
件或证书。
2.3 申请等级验收的单位在保证水位（流量）以下洪水时发生堤防决口或其他
重大责任事故，取消其当年和次年的晋级资格。
2.4 河道管理的分项考评，依据《河道目标管理等级评定标准》进行。在考评
过程中，凡被考评河道（段）出现合理缺项时，该项以考评的综合平均分计入总分
。除必有项目外，是否属合理缺项应依据该工程的设计文件确定。
三、权限和程序
3.1 水利部水利管理司主管全国河道目标管理的考评工作，并按照分级管理原
则，进行河道目标管理等级评定。
3.2 河道管理考评以县级河道管理单位为单元，分自检、初验、验收发证等三
个阶段进行。
县（市、区）河道主管机关进行自检；省（自治区、直辖市）河道主管机关或
委托地区（市）河道主管机关进行初验。部水利管理司或委托流域机构负责河道管
理一、二级的考评验收；流域机构和省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）
负责河道管理三级的考评验收。
3.3 自检、初验后，应向上一级主管部门报送阶段考评成果。需申请等级验收
的，应同时上报申请报告、考评成果和工作总结等材料。
3.4 河道堤防工程的考评验收采取抽验方式。堤防工程抽验长度不少于该河道
管理单位管辖总长度的20％，坝（垛、护岸）抽验数量（以坝、垛座数为单位）不
少于管理总数的30％。
3.5 凡等级验收合格者，由水利部颁发其相应等级的证书，并按有关规定予以
表彰和奖励。
3.6对已命名等级的河道管理单位应按规定权限进行复查，年复查面不少于该管
理单位的20%。复查发现不符合原等级标准的单位，应限期令其达到原等级标准，届
时仍不合格者，撤销其等级称号。
四、附 则
4.1 各省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）和有关流域机构应制订本
办法的实施细则并制订河道目标管理规划和年度实施计划。
4.2 本办法由水利部水利管理司负责解释。
4.3 本办法自发布之日起实施。
附件：
河道目标管理
┌─────┬──┬───────────────┬──────────────┐
│ │项 │ 不 合 格 │ 三 级 │
│类别 │ ├──────────┬────┼──────────┬───┤
│ │目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────┼──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│一、工 │ │堤顶高程每低0．1米 │ │堤顶高程、边坡、护 │ │
│程运行 │ │扣1分；顶宽小于三 │ │堤地符合设计或竣工 │ │
│及维修 │ 1 │级的每0．2米扣1分； │ 0～17 │验收要求，堤顶宽小 │18～22│
│养护 │ │护堤地面积少划每 │ │于设计或竣工验收宽 │ │
│ (1～10) │ │10%扣1分。 │ │度在5％以内。 │ │
│ (330分) ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │堤顶路面宽小于三级 │ │堤顶(后戗或防汛路) │ │
│ │ │的每0．2米扣1分；通 │ │路面平坦通车，宽3 │ │
│ │ 2 │车里程每少10%扣1 │ 0～17 │米以上，无坑、无明 │18～22│
│ │ │分；每公里破损或残 │ │显凹陷和波状起伏。 │ │
│ │ │缺2处扣1分。 │ │ │ │
│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │每公里冲沟、洞穴、 │ │堤坡基本平整，无冲 │ │
│ │ │杂物5处扣1分；堤 │ │沟、无洞穴、无杂物；│ │
│ │ │身生物覆盖率每少 │ │堤身生物覆盖率80％ │ │
│ │ 3 │ │ 0～17 │ │18～22│
│ │ │10%扣1分；堤肩草 │ │以上；无高杆杂树、 │ │
│ │ │皮每少20%扣1分。 │ │杂条；堤肩草皮每例 │ │
│ │ │ │ │宽0．5米以上。 │ │
│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │绿化率低于三级的每 │ │护堤地(含控导工程 │ │
│ │ │少10％扣1分。林木 │ │和护岸、护闸地等) │ │
│ │ 4 │缺损率高于三级的每 │ 0～17 │边界明确；绿化率大 │18～22│
│ │ │5％扔1分。 │ │于80％，林木缺损率 │ │
│ │ │ │ │小于10％。 │ │
│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │防浪林每少植5％扣1 │ │防浪林木生长茂盛， │ │
│ │ 5 │分。树种不适宜扣5 │ 0～17 │株行距适宜；种植、 │18～22│
│ │ │分。 │ │管理较好。 │ │
│ ├──┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │河势控导工程完好率 │ │河势控导工程(护坡、 │ │
│ │ │每低10%扣1分；未 │ │护岸、跌水、丁坝、 │ │
│ │ 6 │ │ 0～23 │护脚等)尺寸、位置、 │24～29│
│ │ │达设计质量要求的每 │ │ │ │
│ │ │10%扣1分。 │ │质量达到设计要求； │ │
│ │ │ │ │无破坏现象。 │ │
└─────┴──┴──────────┴────┴──────────┴───┘
等级评定标准
┌──────────────────┬──────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├──────────────┬───┼──────────────┬───┤
│ 标 谁 │分数 │ 标 准 │分数 │
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│除满足二级标准外，堤顶宽 │ │除满足二级标准外，堤顶宽 │ │
│度小于设计或竣工验收宽度 │ │度达到设计或竣工验收宽度。 │ │
│在2%以内 │23～26│ │27～30│
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│除满足三级标准外，路面宽4 │ │除满足二级标准外，路中心 │ │
│米以上，5米长高差小于0．1 │ │线向两边坡度1：20～15，通 │ │
│米，堤肩线直弧圆。 │23～26│车状况良好，雨后无积水。 │27～30│
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│除满足三级标准外，3米长堤 │ │除满足二级标准外，3米长堤 │ │
│坡高差小于0．5米，堤身生 │ │坡高差小于0．2米；堤身无 │ │
│物覆盖率90%以上，生长旺 │23～26│杂草、生物覆盖率98％以上； │27～30│
│盛；堤肩草皮纯、旺、齐； │ │便于防汛检查和抢险。 │ │
│线直弧圆，整齐美观。 │ │ │ │
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│ 除满足三级标准外，沟埂整 │ │ 除满足二级标准外，无积水，│ │
│ 齐，无取土现象；绿化率 │ │ 绿化率95％以上，缺损率小 │ │
│ 90％以上，缺损率小于5％。 │23～26│ 于2％，无病虫害，整齐美 │27～30│
│ │ │ 观。 │ │
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│ 除满足三级标准外，树、草、│ │ 除满足二级标准外，防治防 │ │
│ 条种植合理，形成生物防护 │23～20│ 冲效果明显；经济效益显著。│27～30│
│ 体系。 │ │ │ │
├──────────────┼───┼──────────────┼───┤
│ 除满足三级标准外，无缺损、│ │ 除满足二级标准外，工程整 │ │
│ 无坍塌、无松动；工程标志 │ │ 洁美观，道路畅通；工程简 │ │
│ 齐全。 │30～35│ 介齐全、美观。 │36～40│
└──────────────┴───┴──────────────┴───┘
┌──────┬───┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 项 │ 不 合 格 │ 三 级 │
│ 类别 │ ├──────────┬───┼──────────┬───┤
│ │ 目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├──────┼───┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ 一、工 │ │跨河、穿堤建筑物主 │ │跨河、穿堤建筑物 │ │
│ 程运行 │ │要运行管理指标不符 │ │(涵闸，油、气管等) │ │
│ 及维修 │ 7 │要求的每项扣2分。 │ │位置、尺寸、质量符 │ │
│ 养护 │ │ │0～23 │合运行管理要求，混 │24～29│
│ (1～10) │ │ │ │凝土无严重老化、破 │ │
│ (330分) │ │ │ │损现象，机电设备安 │ │
│ │ │ │ │全运行。 │ │
│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │河势控导工程和跨河、│ │河势控导工程和跨河、│ │
│ │ │穿堤建筑物无专人管 │ │穿堤建筑物有专人管 │ │
│ │ │理每10％扣1分；违 │ │理，按章操作；运行 │ │
│ │ 8 │章操作每起扣3分， │0～23 │检查、观测、维修有 │24～29│
│ │ │无检查记载扣3分， │ │日志或记录。 │ │
│ │ │无观测记录扣3分， │ │ │ │
│ │ │大修无记录扣7分。 │ │ │ │
│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │各类必设管理标牌 │ │各类管理标牌(里程 │ │
│ │ │(志)每缺损5％扣1 │ │桩、路卡、分界牌、 │ │
│ │ 9 │分。 │0～17 │疫区标志宣传牌、险 │18～22│
│ │ │ │ │工险段和工程标牌等) │ │
│ │ │ │ │齐全、完好。 │ │
│ ├───┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │管理设施低于当地平 │ │管理房、库房按要求 │ │
│ │ │均水平扣7分，房屋 │ │设置；布局基本合理；│ │
│ │ 10 │漏雨扣5分，门窗损 │0～17 │房屋无明显破损。房 │18～22│
│ │ │坏扣5分。 │ │屋质量、面积达当地 │ │
│ │ │ │ │平均水平。 │ │
├──────┼───┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ 二、技 │ │技术总结报告、报表 │ │技术操作规程和岗位 │ │
│ 术管理 │ │每缺一项扣2分；档 │ │责任制健全；按规定 │ │
│ (11～14) │ │ │ │ │ │
│ (130分) │ │案资料中缺堤防扣3 │ │上报报告、报表，基 │ │
│ │ 11 │分；缺险工隐患扣3 │0～17 │本技术资料齐全。 │18～22│
│ │ │分；缺控导工程扣3 │ │ │ │
│ │ │分；缺跨河、穿堤建 │ │ │ │
│ │ │筑物扣4分。 │ │ │ │
└──────┴───┴──────────┴───┴──────────┴───┘
续表
┌─────────────────┬─────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├─────────────┬───┼─────────────┬───┤
│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，启闭机 │ │除满足二级标准外，无隐患、│ │
│运转灵活，铁件无锈蚀，混 │ │无漏水现象，整齐美观，基 │ │
│凝土无老化、破损现象，机 │ │本实现自动化。 │ │
│电等设备布局合理，运行良 │30～35│ │36～40│
│好；标志、简介醒目、齐全。│ │ │ │
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，定期检 │ │除满足二级标准外，各种记 │ │
│查、养护，记录完整、准确；│ │录规范，定期整理归档。 │ │
│有工作大事记。 │ │ │ │
│ │30～35│ │36～40│
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，标牌规 │ │除满足二级标准外，各类标 │ │
│范，位置适宜。 │ │牌醒目美观。 │ │
│ │23～26│ │27～30│
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，路、水、│ │除满足二级标准外，各类设 │ │
│电畅通，消防照明设施齐全。│ │施整洁卫生，环境优美办公 │ │
│ │23～26│自动化程度较高。 │27～30│
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足二级标准外，堤防、 │ │除满足二级标准外，各类技 │ │
│险工隐患、河势控导工程和 │23～26│术档案、图表等规范齐全。 │27～30│
│跨河、穿堤建筑物建档立卡；│ │ │ │
│资料齐全。 │ │ │ │
└─────────────┴───┴─────────────┴───┘
┌─────┬───┬───────────────┬──────────────┐
│ │ 项 │ 不 合 格 │ 三 级 │
│类别 │ ├──────────┬────┼──────────┬───┤
│ │ 目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────┼───┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│二、技 │ │未按要求完成观测、 │ │堤防、涵闸等变形、 │ │
│术管理 │ │监测扣8分；未整编 │ │渗透、河势变化等观 │ │
│(11～14) │ 12 │资料扣7分；观测、 │0～23 │测、监测及资料整编 │24～29│
│(130分) │ │监测设施完好率低于 │ │成册，观测、监测设 │ │
│ │ │三级的每5％扣1分。 │ │施完好率达80%以上。 │ │
│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │负责人不熟悉基本情 │ │管理单位负责人及技 │ │
│ │ │况扣5分；发生一般 │ │术主管熟悉工程设计 │ │
│ │ │性技术责任事故扣5 │ │情况和调度运用原则，│ │
│ │ │分；技工不具备岗位 │ │较全面地掌握业务工 │ │
│ │ 13 │ │0～17 │ │18～22│
│ │ │技能要求的扣5分； │ │作；工程技术人员基 │ │
│ │ │各岗位技术管理责任 │ │本按部颁标准配备； │ │
│ │ │不明确的扣5分。 │ │技工具备岗位技能要 │ │
│ │ │ │ │求。 │ │
│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │无中长期科研规划扣7 │ │根据本单位情况制定 │ │
│ │ 14 │分；未按计划完成科 │0～17 │中长期科研规划；按 │18～22│
│ │ │研任务扣10分。 │ │计划完成科研任务。 │ │
├─────┼───┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│三、河 │ │未划定管理范围和保 │ │基本划定河道管理范 │ │
│道保护 │ │护范围的按堤长计每 │ │围、保护范围；河道 │ │
│(15～19) │ 15 │10％扣1分；领证率 │0～17 │工程土地使用证领证 │18～22│
│(160分) │ │低于三级的每10%扣 │ │率70%以上。 │ │
│ │ │1分。 │ │ │ │
│ ├───┼──────────┼────┼──────────┼───┤
│ │ │越权审批1个项目扣5 │ │新建、改建、扩建项 │ │
│ │ │分；审批项目不符合 │ │目管理符合河势稳定，│ │
│ │ │有关要求扣5分；影 │ │行洪畅通，堤防安全 │ │
│ │ 16 │ │0～17 │ │18～22│
│ │ │响河势稳定或堤防安 │ │等有关要求，无越权 │ │
│ │ │全扣5分；影响行洪 │ │审批项目。 │ │
│ │ │扣5分。 │ │ │ │
└─────┴───┴──────────┴────┴──────────┴───┘
续表
┌─────────────────┬────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├─────────────┬───┼────────────┬───┤
│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，分析准 │ │除满足二级标准外，对异常│ │
│确并提出优化处理意见，观 │ │ │ │
│ │ │情况及时、正确地处理，设│ │
│测、监测设施完好率90%以 │30～35│施完好率95%以上。 │36～40│
│上。 │ │ │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，负责人 │ │除满足二级标准外，总体技│ │
│熟悉施工情况；技术人员按 │ │术力量较强，职工年培训率│ │
│部颁标准配备；技工培训上 │ │20%以上 │ │
│岗；职工年培训率(县级一 │ │ │ │
│个月)10%以上。 │23～26│ │27～30│
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，拿出经 │ │除满足二级标准外，在引进│ │
│市、地主管部门认可的科研 │23～26│新技术、新材料、新结构工│27～30│
│成果或阶段报告。 │ │作中成效显著。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，划界图 │ │除满足二级标准外，领证率│ │
│纸资料齐全，成果符合要求；│ │90%以上。 │ │
│领证率80％以上。 │23～26│ │27～30│
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，建设项 │ │除满足二级标准外，能按河│ │
│目审查、审批资料齐全，手 │ │道管理有关要求对新、改、│ │
│续完备。 │ │扩建项目的施工、运行进行│ │
│ │23～24│ │27～30│
│ │ │有效监督。 │ │
└─────────────┴───┴────────────┴───┘
┌─────┬──┬──────────────┬───────────────┐
│ │项 │ 不 合 格 │ 三 级 │
│类别 │ ├──────────┬───┼───────────┬───┤
│ │目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────┼──┼──────────┼───┼───────────┼───┤
│三、河 │ │违章利用岩线扣5分； │ │堤防工程、河道滩地 │ │
│道保护 │ │违章利用滩地扣5分； │ │和岸线的利用符合整 │ │
│(15～19) │ │违章采砂扣5分；其 │ │体规划和有关规定； │ │
│(160分) │ │它违章扣5分。在河 │ │河道采砂等规划合理； │ │
│ │ 17│ │0～23 │ │24～29│
│ │ │道内堆放、倾倒、掩 │ │无违章采砂现象，能 │ │
│ │ │埋污染源及清洗机动 │ │及时报告河道内的污 │ │
│ │ │车辆的扣5分。 │ │染事故，无违章设排 │ │
│ │ │ │ │污口。 │ │
│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤
│ │ │阻水生物数量不清的 │ │全面掌握河道内阻水 │ │
│ │ │扣5分；阻水建筑物 │ │生物、建筑物的数量、 │ │
│ │ 18│一处扣5分；新设障 │0～17 │位置、设障单位等情 │18～22│
│ │ │制止不力的扣5分。 │ │况，及时提出清障计 │ │
│ │ │ │ │划或方案。 │ │
│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤
│ │ │领导和管理人员不熟 │ │领导和管理人员熟悉 │ │
│ │ │悉水法规扣5分。无 │ │水法规条文，能做到 │ │
│ │ │标语、宣传牌扣5分。 │ │依法管河、案件查处 │ │
│ │ 19│ │0～17 │ │18～22│
│ │ │ │ │率达70％以上，标语、 │ │
│ │ │ │ │标牌醒目、数量较多， │ │
│ │ │ │ │宣传效果较好。 │ │
│ ├──┼──────────┼───┼───────────┼───┤
│ │ │堤维费、水费收取率 │ │根据有关法规认真收 │ │
│ │ │低于三级的每5%扣3 │ │取河道工程修建维护 │ │
│ │ 20│分；采砂管理费等收 │0～23 │管理费；收水费、采 │24～29│
│ │ │取低于三级的每5％扣 │ │砂管理费；按标准收 │ │
│ │ │2分。 │ │取率达70％以上。 │ │
├─────┼──┼──────────┼───┼───────────┼───┤
│ 四、河 │ │ │ │管理单位可开发利用 │ │
│ 道利用 │ │可开发利用土地的开 │ │土地有开发利用规划； │ │
│ 与经营 │ │发利用率低于三级标 │ │开发利用率达70％以 │24～29│
│ 效果 │ 21│准，每3％扣1分。无 │0～23 │上；平均亩产值接近 │ │
│ (20～24)│ │开发利用规划扣 lO │ │当地同类土地的平均 │ │
│ (200分) │ │分。 │ │ │ │
│ │ │ │ │水平。 │ │
└─────┴──┴──────────┴───┴───────────┴───┘
续表
┌─────────────────┬────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├─────────────┬───┼────────────┬───┤
│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，各项生 │ │除满足二级标准外，滩地、│ │
│产作业活动手续健全，河道 │ │岸线等的开发利用有利于河│ │
│监理工作制度化并执行较好。│ │道整治和堤防工程安全，并│ │
│能协同有关部门对河道内的 │ │发挥综合效益。河道监理工│ │
│污染事故进行处理。 │0～35 │ │36～40│
│ │ │作手续完备，成效显著。能│ │
│ │ │配合有关部门对水质保护进│ │
│ │ │行有效监督。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，清障任 │ │除满足二级标准外，全面完│ │
│务完成较好，无新设障现象。│ │成清障任务，无危害上下游│ │
│河道行洪排水能力得到恢复 │23～26│及对岸的水工程。 │27～30│
│和提高。 │ │ │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，对案件 │ │除满足二级标准外，查处率│ │
│取证查处手续、资料齐全； │ │90%以上；案件每10公里少 │ │
│查处率80％以上案件发案率 │ │于1件。 │ │
│较低。 │23～26│ │27～30│
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，积极收 │ │除满足二级标准外，各项费│ │
│取岸线、堤滩占用费、排水 │ │用收取率达90％以上。 │ │
│费、过闸费、堤项通车费等；│ │ │ │
│各项费用收取率达80％以上。│30～35│ │36～40│
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，开发利 │ │除满足二级标准外，开发利│ │
│用率达80%以上，平均亩产 │ │用率90%以上；平均亩产值 │ │
│值高于同类土地的平均水平。│30～35│相当于同类土地平均水平的│36～40│
│ │ │1．2倍以上。 │ │
└─────────────┴───┴────────────┴───┘
┌─────┬─┬──────────────┬──────────────┐
│ │项│ 不 合 格 │ 三 级 │
│ 类别 │ ├──────────┬───┼──────────┬───┤
│ │目│ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────┼─┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│四、河 │ │可开发利用水面的开 │ │管理单位可开发利用 │ │
│道利用 │ │发利用率低于三级标 │ │的水面有规划；开发 │ │
│与经营 │22│准，每3%扣1分；无 │0～23 │利用率70％以上；平 │24～29│
│效果 │ │开发利用规划扣10 │ │均亩产值接近当地平 │ │
│(20～34) │ │分。 │ │均水平。 │ │
│(200分) ├─┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │经营项目无规划的扣 │ │综合经营有项目规划；│ │
│ │ │10分；选项失误、管 │ │选项合理、经济效益 │ │
│ │ │理不善而亏损的扣5 │ │较高；专职人员人均 │ │
│ │23│ │O～23 │ │24～29│
│ │ │分。人均创利低于当 │ │创利达当地人均年创 │ │
│ │ │地水平的每10％扣1 │ │利水平。 │ │
│ │ │分。 │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │管理单位人员经费不 │ │各种行政事业性收费、│ │
│ │ │足的每5%扣2分。各 │ │综合经营收入和财政 │ │
│ │ │项收费管理的低于规 │ │拨款基本满足管理单 │ │
│ │24│ │0～23 │ │24～29│
│ │ │定的每10％扣1分。 │ │位运行管理费用；管 │ │
│ │ │ │ │理单位人员经费达到 │ │
│ │ │ │ │收支平衡。 │ │
├─────┼─┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ 五、河 │ │防汛通讯等设施不全 │ │ 各种器材、料物和设│ │
│ 道防洪 │ │扣5分；料物散乱无 │ │备有专人管理，帐物 │ │
│ 与供排 │ │专人管理扣5分；器 │ │相符，无霉烂、无丢 │ │
│ │25│ │0～17 │ │18～22│
│ 水 │ │材、设备管理混乱扣5 │ │失；交通、运输、通 │ │
│ (25～30)│ │分；帐物不符扣5分。 │ │讯报警等设施齐全， │ │
│ (180分) │ │ │ │ 汛期畅通。 │ │
└─────┴─┴──────────┴───┴──────────┴───┘
续表
┌─────────────────┬─────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├─────────────┬───┼─────────────┬───┤
│ 标 准 │分数 │ 标 推 │分数 │
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，开发利 │ │除满足二级标准外，开发利 │ │
│用率80%以上；平均亩产值 │ │用率90%以上；平均亩产值 │ │
│达到当地平均水平。 │ │相当于当地平均水平的1．2 │ │
│ │30～35│ │36～40│
│ │ │倍以上。 │ │
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，资金利 │ │除满足二级标准外，人均创 │ │
│润率较高，人均年创利相当 │ │利相当于当地人均年创利的3 │ │
│于当地人均年创利的2倍以 │ │倍以上。 │ │
│上。 │30～35│ │36～40│
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，管理单 │ │除满足二级标准外，管理单 │ │
│位的运行管理费收支平衡。 │ │位按规定提取折旧费。 │ │
│ │30～35│ │36～40│
├─────────────┼───┼─────────────┼───┤
│除满足三级标准外，通讯保 │ │除满足二级标准外，各种器 │ │
│证率高；有料物储量分布图，│ │材、设备管理好，设备完好 │ │
│物科器材堆放合理便于调运。│ │率符合有关规定。 │ │
│ │23～26│ │27～30│
└─────────────┴───┴─────────────┴───┘
┌────┬──┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 项 │ 不 合 格 │ 三 级 │
│类别 │ ├──────────┬───┼──────────┬───┤
│ │ 目 │ 评价指标 │分数 │ 标 准 │分数 │
├────┼──┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│五、河 │ │防汛岗位责任制不明 │ │防汛岗位责任制明确，│ │
│道防洪 │ │确扣15分；防汛无办 │ │防汛办事机构健全； │ │
│与供排 │26 │ │0～17 │ │18～22│
│水 │ │事机构扣7分。抢险 │ │抢险组织落实。 │ │
│(25～30)│ │组织不落实扣50分。 │ │ │ │
│(180分) ├──┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │未作汛前检查的扣5 │ │正确执行经批推的汛 │ │
│ │ │分，调度运用计划执 │ │期调度运用计划，认 │ │
│ │ │行不当的扣5分，渡 │ │真做好汛前检查，落 │ │
│ │27 │ │0～17 │ │18～22│
│ │ │汛措施不落实的扣10 │ │实各项渡汛措施。各 │ │
│ │ │分，基础资料不全扣5 │ │种基础资料齐全。 │ │
│ │ │分。 │ │ │ │
│ ├──┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │未及时发现险情扣10 │ │在发生洪水时，能及 │ │
│ │ │分；抢护不当扣5分。 │ │时发现、报告险情， │ │
│ │28 │一般性工程失事扣5 │0～17 │并积极采取抢护措施；│18～22│
│ │ │分。 │ │在设计防洪标准内工 │ │
│ │ │ │ │程不失事。 │ │
│ ├──┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │供水计划不落实扣10 │ │河道(网、闸、站) │ │
│ │ │分；保证率低于三级 │ │供水计划基本落实， │ │
│ │29 │ │0～17 │ │18～22│
│ │ │的每5％扣2分。 │ │供水保证率达设计的 │ │
│ │ │ │ │70%以上，效益较好。 │ │
│ ├──┼──────────┼───┼──────────┼───┤
│ │ │河道(网、闸、站) │ │河道(网、闸、站) │ │
│ │ │排水计划不落实扣10 │ │排水计划落实基本达 │ │
│ │30 │ │O～17 │ │18～22│
│ │ │分；低于设计排水每 │ │到设计排水能力；排 │ │
│ │ │5％扣2分。 │ │水效益较好。 │ │
└────┴──┴──────────┴───┴──────────┴───┘
续表
┌─────────────────┬────────────────┐
│ 二 级 │ 一 级 │
├─────────────┬───┼────────────┬───┤
│ 标 准 │分数 │ 标 准 │分数 │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，抢险队 │ │除满足二级标准外，防汛抢│ │
│伍机动能力强；抢险方案落 │ │险计划周密，抢险队伍人员│ │
│实、措施得力。 │23～26│素质好；捡险工具、器材配│27～30│
│ │ │备完善先进。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，防汛指 │ │除满足二级标准外，重要险│ │
│挥图悬挂整齐；调度运用计 │ │工险段有照明设施；有抢险│ │
│划及险工险段、物资调度等 │23～26│预案．各种图表悬挂整齐美│27～30│
│图表准确规范。 │ │观。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外；险情处 │ │除满足二级标准外，河势控│ │
│理及时得当；工程险情发生 │ │导工程及跨河、穿堤建筑物│ │
│ │23～26│ │27～30│
│率较低。 │ │基本无险情发生。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，河网航 │ │除满足二级标准外，自动化│ │
│运、供水调度合理，工程运 │ │程度高，河道(网、闸、站)│ │
│行能耗及成本低；保证率达 │23～26│调度达省内先进水平；保证│27～30│
│ │ │率达设计的90％以上，效益│ │
│设计的80％以上。 │ │ │ │
│ │ │显著。 │ │
├─────────────┼───┼────────────┼───┤
│除满足三级标准外，达到设 │ │除满足二级标准外，河道 │ │
│计排水能力，对排水口管理 │23～26│(网、闸、站)自动化程度 │ │
│ │ │ │27～30│
│ │ │高；防洪、排涝实现联网调│ │
│规范。 │ │ │ │
│ │ │度，计划周密效益显著。 │ │
└─────────────┴───┴────────────┴───┘


文号：[水利部水管[1994]433号]


天津市政府


关于实施国务院推进科技体制改革两个规定的若干办法
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了贯彻《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》（国发〔1987〕6号）和《国务院关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》（国发〔1987〕8号），推动我市科技体制改革深入进行，促进科技与经济结合，搞活科研单位和调动科技人员的积极性，结合
我市实际情况，制定如下实施办法：
一
进一步推行科研单位拨款制度的改革。
（一）区别不同类型的科研单位，采取不同方法，提出不同要求。
1．主要从事技术开发工作的科研单位，国家拨给的科学事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。其中离退休人员的离退休金仍由科学事业费开支，不在核减范围内。削减事业费的比例一般每年不得低于核定基数的20％。实行削减事业费的科研单位，不再同时执行津
财事字〔1985〕65号文中关于纯收入上缴主管部门50％的规定。
2．从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研单位和从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位及农业科研单位，其科研事业费原则上仍由国家拨给，实行包干管理。这些单位在完成国家规定的任务外，还能取得合理收入的，其纯收入
不超过本单位当年包干事业费10％的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给本单位，单位留用部分分别用作发展基金、福利基金、奖励基金和所长基金。上述单位有条件的，经有关部门审查批准，也可以选择逐年削减事业费的改革办法，并享受相
应的待遇。
3．同时从事上述两种类型的研究工作，难于按主次划分类型，但可以分别核算的科研单位，经市科委和市财政局批准，其拨款制度可以分别同时按上述第1、2两项办法进行改革。
4．主要从事技术开发工作的科研所，其承担面向全国、全市和行业服务的技术基础工作所需的事业费，经市人民政府有关部门核定后，从主管部门所得的抵减的科研事业费中拨给。
（二）科研单位实行拨款制度改革后的有关财务管理办法。
1．科研单位实行拨款制度改革后，属于市财政局（含各财税管理处，下同）拨款的事业费，仍由市财政局按核定的事业费预算指标拨给市科委（或主管局），市科委（或主管局）除按议定的比例拔给改革的单位外，逐年削减部分自一九八七年起实行全市集中管理，作为市级科研发展
基金（一九八七年以前批准的改革试点单位，其削减的经费从一九八八年一月份起纳入市科委集中管理）。此项基金逐步试行有偿使用，主要用于改善科研单位的科研条件和科研项目的贴息贷款及流动资金的拆借。具体分配与管理办法，由市科委会同市财政局拟定。
2．科研单位纳税后留用的纯收入，用于建立本单位的科研发展基金、集体福利基金、职工奖励基金和所长基金。其中，科研发展基金的比例一般不得低于50％，集体福利基金的比例一般不得高于20％，职工奖励基金的比例一般不得高于25％，所长基金的比例占5％。各项基金
的使用由财务部门负责监督执行。
3．所长基金主要用于奖励有突出贡献的职工和从事科研、经营、开展技术服务必须开支的费用。
4．科研单位发放奖金免税限额与科研事业费减拔幅度挂钩，按财政部、国家科委联合下发的（87）财税字第012号文件执行；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。对社会公益事业类型的科研单位，应比照上述文件的分档原则，依其将收入冲抵事业费的比例，确定发放
奖金的免税限额。
5．为便于试行多种形式的承包经营责任制，科研单位可根据条件实行分级核算或划小核算单位；对技术性收入和生产性收入要分别建立帐目，严格管理，搞好核算。
6．科研单位可比照企业试行固定资产折旧制度，并有权按照国家有关规定处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余设备物资。努力提高大型、精密仪器设备的使用率，开展对外服务或租赁业务，所得收入的大部分应用于本单位固定资产的更新。
（三）经批准实行拔款制度改革的科研单位，其事业单位性质保持不变，并可享受如下优惠政策：
1．开发新产品一律按《市人民政府批转市经委、市科委、市财政局制定的〈关于扶植新产品、新技术的若干规定〉》（津政发〔1985〕133号）享受优惠。中试产品获得的利润，在规定的中试期间内免征所得税。
2．各科研单位都要优先保证承接国家科研任务。根据合同承担的国家纵向科研课题（含市级下达的科研计划项目）按规定全面完成研制任务并经组织鉴定验收后，如在研制过程中有效地使用经费，节约了资金，可从经费结余中提取5至10％，纳入单位奖励基金，奖励科技人员。
3．设备更新改造和基建贷款的还款，按企业有关规定办理，但不得用财政拔款还贷。
4．优先使用市科技发展基金和科技贷款。
5．对作出突出贡献的人员可以实行晋升工资奖励，每年晋级比例一般为1％，达到经济自立的单位可按不超过3％掌握。晋级工资纳入工资总额。
二
大力促进各种形式科研与生产的联合，积极推进以技术开发为主的独立科研单位进入大中型企业或企业集团。
（四）科研与生产联合应紧紧围绕天津经济发展的战略目标和向开放型、外向型、轻加工型发展的要求，重点放在以发展我市有优势、有条件开发的新技术和拳头产品为目标的联合上。鼓励科研单位与企业在联合的基础上实行更加紧密的联合，进而做到科研生产一体化。要认真贯彻《
天津市人民政府关于进一步推动横向经济联合的试行办法》（津政发〔1986〕120号），对以项目形式长期进行合作的科研与生产的联合，经市科委审核批准，也可比照紧密型的联合，按上述文件第十四条规定，提取新技术、新产品开发基金。
（五）国务院文件明确提出国务院各部门要把科研机构逐步下放到企业集团、行业和中心城市。因此，凡与我市经济建设有密切联系，并具有一定科研开发能力的科研设计单位与大专院校，市科委、市经委、市体改办及有关部门应按照有关规定，鼓励他们在本市积极发展各种形式的横
向联合并认真协助做好协调工作。对实行联合开发新技术、新产品可优先立项、优先批准、优先贷款。同时也积极鼓励本市企业与中国科学院及其他设在外地的科研设计单位实行联合开发或合作生产，并给予相应的优惠。
（六）大中型企业或企业集团都必须有起作用、靠得住的与本身发展需要相适应的技术开发机构。目前大中型企业没有技术开发机构的，可以吸收现有的独立科研单位参加；不完善的要抓紧充实完善。今后，新组建的企业集团，没有技术开发机构又不吸收独立科研单位参加的，不予批
准。
（七）以技术开发为主的独立科研单位，特别是从事产品开发的科研单位，应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密结合。
（八）进入大中型企业或企业集团的科研单位，保持原有待遇和法人地位。
1．进入企业后的科研单位，可以保持相对的独立性，享有一定的自主权，可继续实行独立经济核算，继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务。在完成国家指令性计划和企业技术开发任务前提下，可以对外承担科研、设计和咨询任务，这部分收入的分配由企业和
科研设计单位商定。
2．企业或企业集团的技术引进、消化吸收工作，应以进入企业后的科研、设计单位为主进行，有关部门对其出国考察、学术交流、聘请国内外专家等应予以支持，提供方便。
3．进入企业的科研、设计单位，继续享受原税收优惠待遇，技术所得暂免征所得税。
4．进入企业或企业集团的科研、设计单位，其经费逐步由企业或企业集团负担。
5．科研、设计单位进入企业或企业集团后，其科研事业费以进入前一年为基数长期拔给原科研单位使用，不准挪作他用。
6．原已批准的基本建设项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拔款办法保持不变。
7．工资、奖金标准，可以按事业单位的标准执行，也可按企业的标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。
（九）科研、设计单位进入大中型企业或企业集团后，可以把不适宜从事研究开发、设计工作的人员及多余的生产、后勤人员交由企业或企业集团统筹安排。同时可补充必要的科研人员，并允许流动。本着精简缩编的原则，科研单位的编制仍应严格控制。要防止不适用的人员调入。
（十）除进入企业或企业集团的科研单位外，其他技术开发科研单位也可采取多种形式面向经济建设。对行业发展影响较大的科研单位，可以成为行业的技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合
，组成成套技术工程承包公司；有较大技术优势的科研单位，可以发展成为以科研单位为主体的科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这些科研单位的研究开发经费，应主要依靠为企业和社会服务的收入与集资、贷款来解决。
（十一）在行政性工业公司改革过程中，本着自愿原则，应统筹考虑所属科研单位进入企业或企业集团问题。在没有确定合适的企业或企业集团进入之前，这类科研单位暂由主管局或指定机构管理，其事业费渠道保持不变。
（十二）大中型企业原有技术开发机构（厂办所），在企业内部也可实行经济独立核算，科技人员要相对稳定，让他们致力于技术开发工作，其奖金水平应与经济效益挂钩。
（十三）从事社会公益事业研究和技术基础工作的科研单位，也要面向经济，同企业开展多种形式的联合。鼓励这类科研单位面向社会，面向生产，同企业和各有关部门建立广泛的长期合作关系，直接为经济、社会发展和城市建设服务。
三
实行配套改革，增强科研单位活力，放活科技人员政策。
（十四）积极推行所长负责和任期目标责任制。科研单位的业务与行政管理工作由所长全权负责，副所长协助所长工作。所长由上级部门任免，副所长由所长提名，按规定程序报上级部门批准任免。所长可以任免本单位中层业务和行政干部，按国家规定有招聘、解聘和辞退职工的权力
。
实行所长负责制的同时，要实行所长任期目标责任制。由上级主管部门会同同级科技管理部门根据不同类型科研单位的特点，在审批所长负责制的同时，确定所长任期内的具体考核指标，包括：发展计划、科研成果、经济效益、人材培养、财务收入等，以及分年度考核指标。做到管理
者责、权、利的统一。凡全面完成任期责任目标，且做到事业费自立的研究所的所长、副所长，经主管局申报，市科委批准，可采取奖励或其他办法，使其个人收入高于全所职工平均收入的两倍至三倍，完不成的，酌情扣减。
（十五）允许、鼓励科技人员支持农村科学技术的发展。具体按《天津市鼓励科技人员合理流动促进农村科技进步有关政策的暂行规定》（津政发〔1987〕48号）执行。
（十六）有计划地试行科研机构所有权与经营管理权分离的改革，首先在人员和固定资产规模较小的技术开发和科研机构实行租赁、承包管理的试点。其他经营不好、效果很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性科研院、科研所，应在改革中积极探索新的经营
管理模式，包括划分若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保证他们按照合同规定取得合法利益。
经工商行政管理部门批准，科研单位可以从事与其专业方向一致的生产经营活动，并照章纳税。
（十七）进一步开拓技术市场，加速成果转让，积极鼓励科研单位、大专院校等技术开发部门面向企业、面向社会，以多种形式转让科技成果和进行技术咨询服务，密切科技与生产的结合。加强对技术市场的宏观管理，完善技术合同登记管理制度，有计划地培训技术贸易人员，提高经
营业务水平，保证技术市场稳步健康发展。
（十八）鼓励和大力发展民办科研单位，经市、区（县）科委批准并由工商行政管理部门注册的各种民办科研单位，在开办初期，对科研和技术服务收入可免征营业税和所得税一年，免征的税款专项用于发展科研事业。
四
（十九）各级、各部门对科技体制改革要精心指导，做好深入细致的工作，通过实践逐步深化。各主管局对经济体制改革和科技体制改革要统筹规划，妥善安排。要抓好有关文件的学习，统一思想，提高认识。对所属科研单位的分类和开发型科研单位进入企业或企业集团的安排等改革
计划方案，要充分尊重各方的意愿，本着自愿互利的原则，经过充分酝酿，报市科委，由市科委会同有关部门进行审定。
（二十）本市各科研单位，应根据本“实施办法”的要求，积极探索各自适用的改革形式与办法，提出本单位的改革方案，经主管局审查，报市科委批准。以技术开发为主的科研单位在改革方案中，除执行《转发市科委、市体改办拟订的〈天津市科研单位科研管理体制改革试点方案〉
的通知》（津政办发〔1984〕76号）中六个考核指标外，还要明确达到经济自立的年限和逐年削减事业费的比例，以便财税部门核定发放奖金的免税限额。
（二十一）以上办法，中央驻津科研单位可以参照执行。
（二十二）本办法由天津市科学技术委员会负责解释。



1987年7月9日