司法部关于不宜办理居民身份证复印件与原件相符公证的批复

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抚顺市人民政府


抚顺市改革城市居民冬季供热收费办法的通知
抚顺市人民政府




各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
为切实搞好我市城市居民冬季供热工作，市人民政府决定改革城市居民冬季供热收费办法，现就有关事宜通知如下：
一、改变居民暖气费支付方式
（一）各机关企事业单位对其所负担职工暖气费，由原来向产权单位统付改为列工资专项，随职工工资发给个人。
（二）暖气费的发放方法：经由房主或承租人所在单位核定后，由房主或承租人所在单位按该人的住房标准将暖气费全额在工资表列专项，按月发给职工个人，住房超标准部分暖气费由个人承担。
（三）房主或承租人无单位的，暖气费由个人承担。
（四）发放给职工的暖气费不计个人收入，不作为计征个人收入所得税基数。
（五）机关、企事业单位科级以上干部住房标准按本市颁布的标准执行；单位其他职工住房标准由本单位自定。
二、供热单位对用户直接收费，以栋号为单位签订集体供购热协议。公用房屋对单位收取，居民住宅向房主或房屋承租人收取。收费时间为每年四月十日起开始收缴下年度暖气费，以后每两个月收缴一次。交费形式：现金、支票均可。
98－99年采暖期的暖气费收缴依据本办法，从发布之日起执行。从本办法发布之后的9月份至12月份收缴本采暖期的暖气费，9、10两个月各单位要发放70％暖气费，12月底以前全额发完。
三、对无力支付热费的用户根据不同情况差别对待。按照抚政发〔1998〕25号文件精神确定我市居民最低生活保障标准的用热户，其暖气费经市供热办审批后，由政府供热保证金支付；进入再就业服务中心，签订托管合同的下岗职工，在托管期间每月增加100元暖气费补贴，
出资比例按基本生活费出资比例执行。
四、从98－99年采暖期起实行交费供热制度，暖气费按栋号收缴，每栋交费率达70％的予以开栓供热，余下的30％暖气费签定还款协议于2月底前交清。未达到交费70％的住宅楼，供热单位将不保证供热。确实不具备供热条件的栋号，对已交费的用户经市供热主管部门批准
，供热单位予以退款，并停止供热。
五、对已办理委托供热单位管、修的栋号由供热单位负责收费；未办理托管的仍由原产权单位负责收费。因不愿用热而不交暖气费的用户必须于供暖前十天提出书面申请，供热单位将采取摘网措施。在户内的共用管道予以保留，居民不得拆除。对拒不交费的用户将依法清欠暖气费。
六、已委托供热单位维修的住宅楼，按规定交清费用后，由供热单位负责维修，未托管维修的住宅楼仍由产权单位负责维修。
七、供热单位应保证供暖质量，达到室内温度16℃的标准。出现暖气不热，用户及时到供热单位报修，报修后连续五天达不到供暖标准的，用户可到供暖收费单位投诉，供热单位负责分清责任，由责任单位视情节酌情赔偿，发生纠纷的楼号由市供热办负责裁决。
八、从98－99年采暖期起原则上实行供暖、收费、维修一体化管理。各产权单位在结清欠费、供暖设施维修合格后，经供热单位验收，签订协议长期委托供热单位管理，维修管理费每平方米每年为1．5元。
九、97－98年采暖期前各用热单位拖欠的暖气费，仍按原暖气费收缴办法，由原欠费单位或个人向供热单位缴纳，98－99年采暖期前结清。如用热单位拒交，供热单位将依法清欠。
十、自行供暖的单位，在本单位供暖范围内，自行确定暖气费支付办法。
十一、本办法于98－99年采暖期先行在新抚区行政区域内试行。


第一章 总则
第一条 为切实搞好冬季供热收费体制改革，确保城市冬季供热工作顺利进行，依据《抚顺市改革城市居民冬季供热收费办法的通知》，特制定本细则。
第二条 新供热收费办法是从1998－1999年采暖期开始，我市供热实行对用户直接收费、以栋号为基本单位进行监控的办法，单位出资、进入工资、个人支付、差别对待、一步到位。
第三条 新收费办法实施范围，为我市城区供热和用热的单位及个人。

第二章 热费收缴
第四条 收缴热费的单位，为经市政府批准的专业供暖公司和具有部分对外供热任务的企业自管供热单位。
第五条 交纳热费的责任者，为享受供热的产权单位、房主或房屋承租人。公共产权房屋对产权单位收费，居民住宅向房主或承租人收费。
第六条 根据交纳热费责任者的身份、自然情况和经济收入不同，热费收缴将差别对待：
（一）按照抚政发〔1998〕25号文件精神，凡确定为我市居民最低生活保障标准的用热户，应持有效证件经市供热办审批后，其暖气费由政府供热保证金支付；
（二）进入政府再就业服务中心，签订托管合同的下岗职工，在托管期间，在基本生活费中每月增加100元，专项用于交纳暖气费，这部分资金的出资比例，按下岗职工基本生活费出资比例执行，其年度暖气费实际缴纳额不足每年1200元的，按实际缴纳额发放。每年超过120
0元的部分由个人支付；
（三）停薪留职人员的采暖费按本人与原单位签订的协议办理，与原单位解除劳动合同的服刑人员，暖气费由其家庭其他居住成员单位或个人承担；
（四）承租人工作单位不在本市的，暖气费由本地配偶职工单位承担，双方都不在本地的，暖气费由实际居住者承担；
（五）凡新上网住宅楼的暖气费，第一年由建设单位统一承担，建设单位根据实际配户时间向住户收取应缴纳的暖气费。
第七条 热费收取按市物价部门批准的价格执行，供热单位收费时不准擅自提价。
第八条 缴纳热费日期为每年4月10日至12月缴纳下年度暖气费，其中每两月收缴一次，分四次将五个月供暖期的热费收缴完毕。（9月－12月为收缴本采暖期暖气费时间）。

第三章 热费收缴结算
第九条 各机关企事业单位对职工所负担的暖气费，由原来向产权单位和供热单位统付方式，改为列暖气费专项进入职工工资表，由职工自行支付。
第十条 热费的发放：
（一）市、区财政拨款单位，核定职工中房主或承租人的住房标准，按居住地区规定的暖气费价格，确定单位应承担职工暖气费额度，报市财政局审批后，将暖气费按月列入工资表，随工资发放；
（二）企业和非财政拨款单位，由本单位房产或行政部门对职工住房情况进行核定，确定单位应承担职工暖气费的额度，由劳资部门按月列入工资表，随工资发放；
（三）进入政府再就业服务中心托管的下岗职工，出具有效证件后，其暖气费由供暖单位和市再就业服务中心结算；
（四）房主或承租人无单位的直接向供热单位交费。
第十一条 供热单位收费员直接到用户收缴暖气费，并开据市统一印制的供热收费收据。
第十二条 新收费办法在新抚区试行期间，工作单位在外区、居住在新抚区的职工，其所在单位凭供热单位发放的交费通知单，供暖前一次支付职工暖气费。
第十三条 政府各部门须定期检查所属单位暖气费发放执行情况，供暖单位及时向市供热办反馈暖气费的收缴情况，市供热主管部门要加强监督检查，对长拖不办的单位给予通报批评。

第四章 供热质量保证和责任
第十四条 供热质量规定标准。采暖期内，居民住宅居室内温度标准为16℃；间歇供热的，居室内温度为16℃。供热站或锅炉房的回水温度为38℃－50℃，根据室外气温调节；在用户供暖入口的供、回水有足够的保证循环的压差。供热单位按以上标准供热。
第十五条 供热期间，居民住宅居室内平均温度低于14℃并且连续超过5天时，应由责任单位进行赔偿：
（一）居室内平均温度在10℃－14℃时，按当月暖气费分摊额度赔偿20％；
（二）居室内平均温度在5℃－9℃（含9℃）时，按当月暖气费分摊额度赔偿50％；
（三）居室内平均温度低于5℃时，按当月分摊额100％赔偿。
第十六条 冬季暖气费各月分摊额度：
（一）11月份和3月份，每月分摊额为13％；
（二）12月份和2月份，每月分摊额21％；
（三）1月份分摊额为32％。
第十七条 居民住宅出现暖气不热，用户应及时到供热单位报修或查询原因，维修责任单位要及时维修。采暖期内出现停供或用户报修后连续五日达不到供暖室内温度标准的，供热单位负责分清责任，如确属供暖责任，供热单位须对已交暖气费的用户，按当月暖气费分摊额度及停供天
数退款。如发生纠纷，可到市供热办及质量监督部门投诉。
第十八条 供热单位要建立供热质量监督系统，保证供暖设施安全运行，提高供暖服务质量，端正行业风气，并全力搞好所承担的栋号暖气维修，杜绝暖气不热和跑冒漏。各产权单位自管的栋号，必须负责好暖气维修，不得影响供热单位正常供暖；已出售的公有房屋仍由原产权单位负
责维修，因其供热设施失修影响供热，房管单位又不进行维修的，从该单位的售房款中划拨资金，由市供热办组织维修、保证供暖。
第十九条 供热的室温监控：
（一）供热单位应选择供热区域内有代表性的住宅，设立室温监控点，及时反映供热运行情况，保证住户室温合格率达95％以上；
（二）供热单位要健全责任制度，设立监督电话，聘请义务监督员，各区、街设立供热办，居委会设供暖管委会，对供热单位的服务实行监督；
（三）鉴定供热质量标准的方法，用普遍温度计在所测房屋中间，距地面1．5米高处测量，5分钟内温度值不变为准。
第二十条 热用户应爱护供热设施，不得随意占压或私改供热设施，不得以任何借口阻碍正常检修和拆除，对拒不拆除者，组织强行拆除，对无理取闹、寻衅，妨碍执行公务者，由公安部门配合，根据情节进行治安处罚。
第二十一条 对下列情况，供热达不到室内温度标准的，供热单位不承担责任：
（一）由于室内装修，遮盖供热设施而影响供暖效果的；
（二）未经供热管理部门审批，私自拆改、移动供暖设施的；
（三）不属供热单位维修范围，室内供热系统没有按时维修及大修的；
（四）门窗破损，保温不好，致使供热质量降低的。

第五章 栋号监控
第二十二条 栋号监控是指以每栋楼号为基本单位，监控收费与供暖，以确保栋号交费供热工作的顺利进行。
第二十三条 未托管的住宅楼由小区物业管委会或产权单位（公房已出售的原产权管理单位负责）牵头组织各栋号用热户与供热单位签订《供购热合同》；已托管的住宅楼由供热单位组织各栋号用热户签订《供购热合同》。各街道办事处、各居委会要大力协助各产权单位或供暖单位，
搞好《供购热合同》的签订工作。合同双方严格履行所规定的权利和义务。供暖单位违约要向居民赔偿损失，栋号违约供暖单位有权停止供热。
第二十四条 暖气费收缴按栋号统计，每栋号供暖前交费达70％，予以按期开栓供热，余下30％暖气费签订“还款协议”，于2月底前交清，否则下一采暖期不予供热。为保证按期开栓供热，允许居民个人先垫交暖气费，待职工单位发放暖气费交款后，供热单位退还居民个人垫交
的暖气费。
第二十五条 交费未达到70％的栋号，供热单位将不保证供热。对不具备供热条件的栋号停止供热，其中对已交费的用户，供热单位给予退款。供热单位要严格执行停供程序，须提前一周将栋号停供时间、原因予以张榜通告，并提前向市供热办报告备案。

第六章 附则
第二十六条 本细则由市公用局负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。



1998年8月24日
建设部


关于落实新建住房结构比例要求的若干意见



建住房[2006]165号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局、规划局（委）：

　　 为贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号），切实调整住房供应结构，现就落实新建住房结构比例要求提出如下意见，各地要认真贯彻执行。

　　 一、明确新建住房结构比例

　　 各地要根据总量与项目相结合的原则，充分考虑城镇中低收入居民家庭生活对交通等设施条件的需求，合理安排普通商品住房的区位布局，统筹落实新建住房结构比例要求。自2006年6月1日起，各城市（包括县城，下同）年度（从6月1日起计算，下同）新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。各地应根据当地住房调查的实际状况以及土地、能源、水资源和环境等综合承载能力，分析住房需求，制定住房建设规划，合理确定当地新建商品住房总面积的套型结构比例。城市规划主管部门要会同建设、房地产主管部门将住房建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和近期建设规划，按资源节约型和环境友好型城镇建设的总体要求，合理安排套型建筑面积90平方米以下住房为主的普通商品住房和经济适用住房布局，方便居民工作和生活，并将住房套型结构比例分解到具体区域。

　　 城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应当对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定；依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。

　　 套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。经济适用住房建设要严格执行《经济适用住房管理办法》，有计划有步骤地解决低收入家庭的住房困难。

　　 住房建设规划、近期建设规划和控制性详细规划，以及套型结构比例等，按法定程序审定、备案，并按照国务院要求的时限及时向社会公布。

　　 年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平方米以下的住房建设。

　　 各地要严格按照上述要求，落实新建商品住房项目的规划设计条件，确定套型结构比例要求，且不得擅自突破。对擅自突破的，城市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证；对不符合规划许可内容的，施工图设计文件审查机构不得出具审查合格书，建设主管部门不得核发施工许可证，房地产主管部门不得核发预售许可证。直辖市、计划单列市、省会城市在已完成住房状况调查的基础上，经深入分析当地居民合理住房需求和供应能力，确需调整新建住房结构比例的，必须报建设部批准，并附住房状况分析和市场预测报告。

　　 二、妥善处理已审批但未取得施工许可证的商品住房项目

　　 对于2006年6月1日前已审批但未取得施工许可证的商品住房项目，由城市人民政府根据当地年度新建商品住房结构比例要求，区别规划用地性质、项目布局，因地制宜地确定需要调整套型结构的具体项目。建设主管部门要会同城市规划、房地产主管部门对6月1日前已审批但未取得施工许可证的项目集中进行一次清理。清理结果要报同级发展改革主管部门备案。经城市人民政府明确需要调整套型结构比例的项目，其规划设计方案和施工图须按要求进行调整，送相关部门重新审查合格并办理相关调整手续后，建设主管部门方可发放施工许可证。

　　 需要调整的项目，要明确具体的套型结构比例要求，并纳入规划设计条件，重新审查规划设计方案。要首先调整过去违反规定批建的各类住宅项目特别是别墅类项目，按照国办发[2005]26号文件要求在土地出让合同中约定了销售价位、套型面积等控制性要求但企业未执行的普通商品住房项目，以及以协议出让方式取得土地使用权的项目。其他需要调整的项目，地方人民政府也要依法妥善处理。

　　 要积极引导和鼓励项目建设单位主动按要求调整套型结构，并在调整后向原审批机关申请变更规划等许可内容，有关审批机关应当依照文件规定及时办理变更手续。对城市人民政府已明确为需要调整套型结构比例的项目，建设单位拒不调整的，原审批机关应依据《行政许可法》第八条的有关规定，作出变更规划等许可的决定。

　　 三、严肃查处违法违规行为

　　 各地建设、规划、房地产主管部门要根据有关法律法规的规定，加强市场监管，严肃查处违反或规避套型结构要求的违法违规行为。对情节恶劣、性质严重的违法违规行为，要公开曝光、从严处罚。对违规建设的住房，依法该没收的，要坚决予以没收，所没收的住房主要用于解决低收入家庭居住困难。

　　 当前应重点查处下列行为：开发建设单位不按照批准的规划设计条件委托设计；明示或暗示设计单位违反设计规范中住宅层高、套内基本空间的规定，规避套型结构要求；在建设过程中擅自变更设计，违反套型结构要求等行为。设计单位接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照国家法律法规、技术标准进行设计，或采用不正当技术手段规避有关规划控制性要求，或向建设单位提供与审查合格的施工图设计文件不符的图纸，擅自改变套型建筑面积的行为。施工单位不按审查合格的施工图设计文件进行施工，擅自更改设计、预留空间，改变套型建筑面积的行为。监理单位接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照技术标准和规划要求进行监理，致使套型结构要求没有得到落实的行为。

　　 四、加强监督检查，落实责任追究制度

　　 国办发[2006]37号文件明确要求，"各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。"城市规划、建设、房地产等有关主管部门要在当地政府领导下，认真履行职责，建立健全协调配合工作机制，严格程序，密切合作，各司其职。对没有按要求严格审查，违规发放规划、施工、商品房预售许可证和施工图设计文件审查合格书的单位和个人，要及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，要提请有关机关依法追究有关人员的责任。

　　 省、自治区建设主管部门要会同有关部门，加强对市、县落实新建住房结构比例工作的指导、监督。对不及时公布住房建设规划并按规定上报备案、套型结构比例没有按要求公布或公布后未予落实的，要予以通报批评。

　　 各地建设（规划）主管部门要会同监察机关按照《建设部监察部关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号），把落实近期建设规划、调整住房供应结构情况作为规划效能监察工作重点，加强监督监察。对措施不落实、工作不到位的，要责成整改，并依法追究有关单位和人员的责任。建设部将会同监察部对有关工作情况进行监督检查。

中华人民共和国建设部
二○○六年七月六日