乌鲁木齐市行政机关及其工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法

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青海省人大常委会


玉树藏族自治州城镇暂住人口管理条例

（１９９７年１１月５日玉树藏族自治州第九届人民代表大会第三次会议通过　１９９８年４月３日青海省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）

第一条　为加强城镇暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会治安秩序，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关法律、法规的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条　本条例所称暂住人口是指离开常住户口所在地，在本州行政区域内县城所在地（以下简称“城镇”）居住３日以上的人员。
第三条　公安机关是城镇暂住人口管理的主管机关，公安派出所具体负责暂住人口的登记、发证及治安管理工作。
机关、团体、企业、事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条　年满１６周岁，在本州城镇拟暂住３０日以上的下列人员，应在投宿后３日内到暂住地公安派出所登记，并申领暂住证。
（一） 从事工业、手工业、建筑业、安装业、运输业的人员；
（二） 从事商业、饮食业、服务业、修理业、废旧物资收购业的人员；
（三） 机关、团体、部队、企业、事业单位及个体工商户、私营企业聘、雇用的人员；
（四）外地机关、团体、企业、事业单位驻本州机构的人员；
（五） 在城镇有住房但无当地常住户口的人员；
（六） 其他需要申领暂住证的人员。
第五条　探亲、访友、旅游、出差、就医、寄养、寄读的人员、离退休人员及其这属子女，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。本人要求办理暂住证的也可以办理。
拟在暂住地居住３日以上３０日以下及未满６周岁的人员，由暂住地居（村）民委员会负责办理暂住登记后报公安派出所备案。
第六条　暂住人员申报暂住登记或者申领暂住证，须持本人居民身份证，按以下规定办理：
（一） 居住在居民家中的，由户主持户口簿带领暂住人员申报；
（二） 居住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或工地、工场的，由单位或雇主将暂住人员登记后申报；
（三） 租赁私房居住的，由出租人持居民身份证和有关证件，带领承租人申报；
（四）　租赁公房居住的，由出租单位责任人持有关证件，带领承租人申报；
（五）居住自有房屋的，由本人持有关证件申报。
第七条　向暂住人口出租房屋的单位或个人，应遵守下列规定：
（一）不得出租给无居民身份证的人；
（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，须及时向公安机关报告；
（三）不得包庇犯罪，不得提供违法犯罪活动场所。
第八条　暂住让为１人１证，有效期限最长为１年。有效期满需继续暂住的，应当办理延期手续。延期累计超过二年的，应在最后一次延期期满前１０日内重新申领暂住证。
第九条　暂住人员离开暂住地时，应到原登记发证的公安派出所办理注销手续，交回暂住证。
第十条　暂住人员在暂住地公安派出所辖区内变更住址的，应及时到派出所进行变更登记，跨区变更住址的须交回暂住证，并办理注销手续，同时向新居住地公安派出所申领暂住证。
暂住证丢失的，应到当地公安派出所办理补领手续。
第十一条　劳动、工商部门在为暂住人口办理劳务、经营手续时，应查验本人居民身份证和暂住证。
第十二条　暂住人员申领暂住证，应当缴纳证件工本费和暂住人口管理费。管理费的收取标准由州人民政府根据国家有关收费的规定制定。
第十三条　本州暂住人员符合下列条件的，可以申请办理城镇常住户，公安机关应根据有关规定予以办理：
（一）州内农牧民进入城镇办企业２年以上，在州、县的企业、事业单位务工３年以上，或者在城镇有合法的非农非牧职业、有稳定的收入、有固定住所的；
（二）州外人员进入本州城镇经商办企业，连续４年营业或一次性投资５００００元以上，投资期满３年的。
（三）离退休干部职工及其家属在城镇有固定住处但无常住户口的，可以申请公安机关办理户口迁入手续。其家属为农村户口的，可以申请公安机关办理城镇常住户口；
（四）有农村户口的州外人员与本地有城镇户口的人员结婚的。
第十四条　本州暂住人员的人身财产及其他合法权益受法律保护。
第十五条　本州暂住人员应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和本条例及其他有关规定；
（二）自觉接受城建、交通、卫生、计划生育等行政管理；
（三）尊重当地民族的风俗习惯和宗教信仰；
（四）不得与当地农牧民常住人员争土地、争草山；
（五）不得进行违法犯罪活动，主动检举、揭发违法犯罪行为；
（六） 人民警察查验暂住证明时，应服从查验。
第十六条　违反本条例有下列行为之一的单位或个人，由公安机关依照《治安管理处罚条例》、《居民身份证条例》和国家有关规定予以处罚：
（一） 不按规定申报暂住登记、申领暂住证，经通知仍不改正的；
（二） 不按规定办理注销、延期手续或重新申领暂住证的；
（三） 拒绝人民警察查验暂住证件的；
（四） 骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的；
（五） 雇用无暂住证人员或扣押暂住证和其他身份证件的；
（六） 将房屋出租给无身份证、未办理暂住登记或未申领暂住证的人的。
第十七条　暂住人口进行其他违法犯罪活动的，依照有关法律、法规的规定处理。
第十八条　对依照本条例作出的处罚决定不服的单位和个人，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条　公安机关实施罚没处罚，必须按照有关法律、法规执行。
第二十条　暂住人口管理工作人员必须依法履行职责，对暂住人口申报暂住登记或办理暂住手续的应在当日内予以办理，至迟不得超过２日。对滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，视情节轻重予以批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条　本条例的具体应用问题由州人民政府负责解释。
第二十二条　本条例自１９９８年７月１日起施行。

凯光工贸公司与上海捷仪经贸有限公司等侵害商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
上海市第二中级人民法院（2004）沪二中民五（知）初字第245号、上海市高级人民法院（2005）沪高民三（知）终字第74号判决书。

二、案件要旨
除常见的产品配方、设计图纸、客户名单等信息外，权利人所有的工艺、信息的特色组合、基于他人商业秘密之上的新的技术成果或创新、产品研发的数据、活动策划文案等有关文件以及在有合作、业务关系的第三人手中所掌握的权利人信息等也属于权利人的商业秘密。权利人应加强对商业秘密的管理、保护工作，避免遗漏。

三、基本案情
2003年4月24日，原告凯光工贸公司与被告陈某签订《劳动合同》一份，约定陈某在原告处从事销售工作，担任业务经理职务。2003年8月，凯光工贸公司与被告谈某签订《劳动合同》一份，聘用谈某在原告处从事销售工作，担任业务代表职务。之后，原告与被告陈某、谈某均又签订了一份《劳动合同》补充条款，约定两被告在为原告服务期间，不得在其它同行业兼职，不得向同行业竞争对手披露原告的商业秘密，具体包括原告的采购和销售的一切档案、文件、资料等。2003年原告与凯世国际有限公司、凯世光电科技有限公司共同在中国国际全印展、2003国际线路板及电子组装展览会等会刊上刊登印刷光源的广告。
2003年4月至2004年3月期间，在原告凯光工贸公司主张被告陈某掌握的38家客户名单中，原告有交易记录的为24家，无交易记录的为12家，其余2家于2004年4月后发生过交易。
2004年2月、3月间，谈某、陈某陆续从凯光工贸公司处离职。同年6月1日，被告捷仪公司与被告陈某签订了《劳动合同》，聘任陈某为部门经理。
2004年6月18日，凯光工贸公司委托代理人吉某在“中国上海国际广告、印刷、包装、造纸工业博览会”7435号展台取得被告捷仪公司广告宣传资料两份，上海市静安区公证处对于上述过程进行了公证。
后原告凯光工贸公司认为被告陈某、谈某和捷仪公司共同侵犯其商业秘密，向上海市第二中级人民法院起诉。请求法院判令：三被告停止侵害原告的商业秘密，包括停止使用并销毁与原告相近似的宣传资料；三被告在《新民晚报》、《印刷经理人》杂志上刊登道歉启事；三被告赔偿原告经济损失人民币6万元；三被告赔偿原告律师费5千元、公证费2千元及其它因维权的合理支出。
根据原告凯光工贸公司的申请，上海市二中院对被告捷仪公司2004年2月至10月期间销售印刷光源的增值税专用发票进行证据保全。在被告捷仪公司增值税专用发票中，有3家客户与原告主张保护的客户相同。被告捷仪公司分别于2004年2月11日、2月25日、5月24日与该3家客户进行印刷光源产品的交易。

四、法院审理
上海市二中院院认为：原告凯光工贸公司主张被告陈某、谈某、捷仪公司共同侵犯其商业秘密，应举证证明其主张的客户名单构成商业秘密，被告陈某、谈某向被告捷仪公司披露了其商业秘密，且被告捷仪公司使用了该商业秘密。只有在上述条件同时满足时，原告主张三被告构成商业秘密侵权才能成立。根据原、被告各方提供的证据，被告陈某于2004年3月从原告公司离职后，直至2004年6月才进入被告捷仪公司工作。而被告谈某于2004年2月从原告公司离职后没有到被告捷仪公司工作。虽然被告捷仪公司的销售发票中有3家客户与原告主张的客户相同，但该3家客户在被告陈某进入被告捷仪公司之前已经与被告捷仪公司发生业务往来。因此，被告陈某在进入捷仪公司后并未向其披露该3家客户名单。由于原告未提供充足的证据证明被告谈某进入被告捷仪公司工作的事实，也没有提供证据证明被告谈某向被告捷仪公司披露客户名单的事实，故根据现有证据，也不能认定被告谈某向被告捷仪公司披露该3家客户名单。据此，原告主张被告陈某、谈某向被告捷仪公司披露其客户名单，且被告捷仪公司使用该客户名单，无事实依据，不予支持。
鉴于被告陈某、谈某未向被告捷仪公司披露原告主张的客户名单，因此原告主张的38家客户名单是否构成商业秘密已无必要认定。至于原告认为其销售策略也构成商业秘密，法院认为，企业为宣传其产品在展销会上向客户派送宣传资料是一种公知的营销手段，并不具有新颖性和保密性，故该销售策略不构成商业秘密。据此，法院最后判决驳回了原告的诉讼请求。案件受理费、财产保全费亦由原告凯光工贸公司负担。
判决后，凯光工贸公司不服，向上海市高院提出上诉。其上诉理由主要是：证据“参展报名表”和“劳动合同”证明被上诉人陈某泄漏了上诉人的商业秘密，被上诉人陈某、捷仪公司构成对上诉人的侵权；一审判决认为被上诉人捷仪公司与上诉人相同的3家客户只进行了3笔交易不当，应该是11笔交易。被告捷仪公司、陈某、谈某则都同意一审判决。
上海市高院经审理后认为，原审判决认定的基本事实属实。
上诉人诉称：“参展报名表”和“劳动合同”证明被上诉人陈某泄漏了上诉人的商业秘密，构成对上诉人的侵权。但经查，“参展报名表”的内容是有关被上诉人捷仪公司于2004年8月16日填写的要求参加第六届北京国际印刷技术展览会的报名表；联系人为陈某，职务为总经理。该表只能反映2004年8月16日陈某已经在被上诉人捷仪公司处工作和任职的事实。陈某于2004年6月到被上诉人捷仪公司工作，联系有关的参展事宜是其正常的工作内容。该“参展报名表”不能反映陈某泄漏了上诉人的商业秘密。其所称“劳动合同”则是指被上诉人捷仪公司与陈某于2004年6月1日签订了劳动合同，仅反映了陈某自签订合同之日起成为了被上诉人捷仪公司的员工。也不能反映陈某泄漏了上诉人的商业秘密。而本案其他有关证据也不能充分证明上诉人的这一上诉理由。
上诉人诉称：被上诉人捷仪公司并非仅同与上诉人相同的3家客户进行了3笔交易，而应该是11笔交易。经查，根据上诉人提供的相关证据，证明被上诉人捷仪公司在2004年2月至9月期间，与上诉人相同的3家客户共进行了11笔交易。但在被上诉人陈某至被上诉人捷仪公司工作之前，即2004年2月至5月间，捷仪公司已经与该3家进行了4笔交易。一审判决关于“被告捷仪公司分别于2004年2月11日、2月25日、5月24日与该3家客户进行印刷光源的交易”的表述，反映了被上诉人陈某到捷仪公司工作之前，捷仪公司与该3家客户已经有过交易了。该表述并未认定被上诉人捷仪公司与上诉人相同的3家客户进行的交易数额是3笔，也未否定该11笔的交易数额。
综上，上诉人认为被上诉人捷仪公司等共同侵犯了其商业秘密，但未能充分举证予以证明。一审判决不支持上诉人的诉讼请求并无不当。最终，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。

五、律师点评
本案中，原告凯光工贸公司曾主张其销售策略构成商业秘密，但最终被法院以其销售策略仅是通过在展销会上向客户派送宣传资料的做法，不具有新颖性、保密性为由驳回了该诉讼请求。原告的败诉，归根结底，还是由于对自己的商业秘密范围的认识不清所致。在前面的案例中，我们已经探讨过传统上可归入商业秘密范围的有关信息，那么，借由本案，我们来探讨一下除常见的产品配方、设计图纸、客户名单等信息外，还有哪些可构成商业秘密的信息经常会被权利人所忽略。
（一）工艺、信息的特色组合。根据《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》第八条规定：“利用公知信息形成的特色组合，作为整体可以获得商业秘密保护。”可知，有时几个不同的设备、技术信息，就单个的设备、技术而言是属于公知范畴的，但一旦经过了权利人对上述设备、技术的特殊组合、改造，即可产生新的工艺和先进的操作方法。此时，作为整体的这一技术诀窍、操作流程就可能成为专属于权利人的商业秘密。
（二）基于他人商业秘密之上的新的技术成果或创新。在公开市场上买到的机器、设备等不是商业秘密，行为人通过对该机器、设备进行拆解、分析后（即反向工程）所掌握的信息也可为自己所用。而经过了行为人对该机器、设备的技术改进，使其具有更多的用途或更高的效率时，此种新的技术成果或创新就成为了专属于行为人的商业秘密。
（三）产品研发的数据、活动策划文案等有关文件。许多企业对自己在产品研发过程中所产生的实验数据、设计图纸，或对还未成形的活动策划文案等不是很在意，但往往将这些数据一经汇总，或是将活动文案进一步细化即可成为为企业创造出巨大的经济效益的商业秘密。
（四）在有合作、业务关系的第三人手中所掌握的权利人信息。企业在生产、经营过程中，经常需要与会计、银行、律师等第三方进行合作，在这个过程中就很容易将企业的生产经营状况、产品技术信息等泄露出去，若是未与该第三方签订保密协议或未能收集好与其合作中的有关证据，企业很有可能被对方获取了自己的商业秘密还无法举证证明。
（五）企业内部的有关文件。与企业各种生产、经营活动有关联的文件，如购销计划、供应商名单、销售策略、会计财务报表等，其上所含有的许多信息对于企业的经营、在市场上竞争优势的保持等都有着很大的作用。若是上述文件未被作为商业秘密加以保护，被竞争对手轻易知悉，对企业的打击一定会是巨大的。
除上述易被忽略的商业秘密外，企业还应注意开发的新产品未投入市场前也属于商业秘密（特别是服装设计文案、产品包装等），而对于在经济交往中获得的来自于第三方的商业秘密信息，企业也是负有保密义务的。综上所述，在经营、管理过程中，企业要时刻注意对自己商业秘密的收集、管理和控制，防止被他人轻易获得。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。