国家计委办公厅关于移交企业和脱钩企业计划业务管理有关问题的通知

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劳动和社会保障部


关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

2000年，党中央、国务院决定在全国乡镇政权机关推行政务公开制度，前
不久召开的中央纪委第七次全会，又明确要求在全国县级政府机关普遍实行政
务公开，在有条件的地市也要实行政务公开。推行政务公开，将行政机关的行
政管理事项、与群众利益相关的事务向服务对象公开，以方便群众办事，接受
群众监督。这是行政机关落实“三个代表”要求的具体体现，是加强党风廉政
建设，从源头上预防和治理腐败的一项治本之策，也是促进广大干部职工认真
履行职责，严格依法行政，更好地为经济、社会发展服务的重要措施。近年来，
各地劳动保障部门按照中央和当地政府的部署和要求，在推行政务公开方面做
了大量工作，取得了一定的成效。但从目前情况看，各地政务公开工作发展还
不平衡，公开的内容、范围、形式也不够规范。为了贯彻落实中央纪委第七次
全会精神，进一步推进和规范政务公开工作，现就在劳动保障系统直接服务于
企业或群众的行政管理部门和窗口单位全面推行政务公开提出如下意见：

一、政务公开的指导思想和基本原则

推行政务公开工作要以邓小平理论、党的基本路线和“三个代表”重要思
想为指导，按照党中央、国务院和中央纪委第七次全会的部署和要求，结合劳
动保障工作的实际，积极采取措施，加强对行政权力的监督制约，促进劳动保
障系统广大干部职工进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，依
法履行职责，廉洁高效地工作，更好地为改革、发展、稳定的大局服务。

推行政务公开要有利于促进劳动保障部门工作人员正确履行职责，严格依
法行政，防止滥用权力、徇私枉法等腐败问题的发生；有利于简化行政手续，
方便群众办事，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权；有利于促进行政
机关转变职能，建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体制和工作机
制。

二、政务公开的范围和内容

劳动保障系统行政管理部门和窗口单位，凡是运用行政权力办理的直接为
企业或群众服务的各类事项，如行政审批、行政事业性收费、劳动监察执法、
劳动争议仲裁和职业介绍、社会保险经办以及信访等，只要不涉及党和国家机
密的，都要按照规定的范围、时限，如实向服务对象或社会公开。公开的主要
内容包括：本单位的机构设置、管理权限和主要职责；具体办事制度、工作方
法、步骤、办事结果，以及服务对象需具备的条件和提供的材料；办事依据的
法律、法规、规章及具体的操作标准；部门的工作纪律、工作人员的行为规范，
举报投诉的方法和途经，对责任人员的追究处罚办法，以及需要服务对象了解
的其他事项。

三、政务公开的形式

政务公开的形式要以实用、方便为原则，因地制宜，采取多种形式为服务
对象提供方便、快捷的服务，让服务对象了解自己的权力、义务及办事方法和
程序，便于监督。具体公开形式有：上墙公示，上网公示；设置电子查询系统；
建立集中办公大厅，实行一条龙服务；利用新闻媒体和发放宣传品；设置举报
箱、发放监督卡、公开举报电话；工作人员佩戴标志上岗等。

四、政务公开的监督措施

加强监督制约是全面推行政务公开制度，促进工作深入开展的重要手段。
各级劳动保障部门要结合实际，健全和完善内外部监督机制。要建立严格的内
部检查和考核制度，加强对部门及其工作人员落实政务公开制度以及工作作风、
服务质量和效率的监督。对推行政务公开工作态度不认真、工作走过场，甚至
弄虚作假的要提出批评、限期整改；对违反政务公开规定，严重侵犯群众民主
权利和切身利益的违纪违法行为，要严肃查处，并追究所在部门主要领导的党
纪政纪责任。同时，要加强外部的监督制约，通过建立举报设诉制度、聘请特
邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访企业等方式，听取服务对象对政
务公开工作的反映，广泛接受社会的监督。对群众反映和投诉服务单位或工作
人员的问题，要认真受理，在调查核实的基础上，严格按照有关规定进行处理，
并根据工作情况将处理结果及时向署名举报人反馈。

五、政务公开的组织领导

劳动保障系统直接服务于企业或群众的行政部门和窗口单位，是党和政府
联系群众的桥梁和纽带，是落实党和政府劳动保障方针、政策的工作阵地，在
这些部门和单位推行政务公开，对促进劳动保障工作公开、公正、高效运行，
做好新时期的劳动保障工作意义重大。各级劳动保障部门要深刻认识推行政务
公开工作的重要性，高度重视和抓好这项工作。要结合实际制定落实方案，提
出明确要求，认真部署和组织实施，力争在年底前使这项工作基本健全和完善。
要成立由主要领导牵头的政务公开工作领导小组，下设具体办事机构，负责组
织、协调、督促和检查工作。各级所属职能部门要把政务公开与改进和完善业
务工作制度结合起来，明确分工，密切配合，按照要求积极做好职责范围内的
工作。要加强工作指导，对已经开展政务公开的部门和单位，做好督促指导工
作，使之更加规范和完善；对尚处于起步阶段的单位，要提出明确的时间、目
标要求，把工作扎扎实实开展起来。各地在推行政务公开工作中，要树立先进
典型，总结推广经验，以推动这项工作的全面开展。劳动保障部纪检组、监察
局拟于年底前召开会议，交流各地劳动保障部门推行政务公开工作的经验。

二○○二年四月十七日
江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会公告

第17号

　　《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定〉的决定》已由江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年6月22日通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。
　　江苏省人民代表大会常务委员会

　　2002年6月24日


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》的决定

（2002年6月22日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


　　江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了《江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定修正案（草案）》，决定对《江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》作如下修改：
　　一、将第一条修改为：“省人民政府应当将国家长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

　　“省人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情，按照保证河势稳定、防洪安全和江岸沿线工程设施正常使用的要求，在国家长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外，增加禁采范围，延长禁采期限，报省人民政府决定后公告。”

　　二、将第二条第（一）项、第（二）项修改为：“（一）在确定的长江禁止采砂期内采砂的；（二）在确定的长江禁止采砂区内采砂的。”

　　三、将第三条修改为：“对在禁止采砂期间或者禁止采砂区内从事非法采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。”

　　四、将第四条修改为：“在禁止采砂期间，本省长江水域内的采砂船舶应当停放在沿江县级人民政府指定的水域；无正当理由，不得擅自离开指定地点。未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。”

　　本决定自2002年8月1日起施行。

　　《江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　

江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定

　　（1998年8月28日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2002年6月22日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定〉的决定》修正）
　　为了严厉禁止在本省长江水域内的非法采砂活动，保障长江河势稳定和防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本省实际情况，特作如下决定：

　　一、省人民政府应当将国家长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

　　省人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情，按照保证河势稳定、防洪安全和江岸沿线工程设施正常使用的要求，在国家长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外，增加禁采范围，延长禁采期限，报省人民政府决定后公告。

　　二、下列行为均属非法采砂：

　　（一）在确定的长江禁止采砂期内采砂的；

　　（二）在确定的长江禁止采砂区内采砂的；

　　（三）未取得采砂合法资格或者虽取得采砂合法资格但未按照批准的要求采砂的。

　　三、对在禁止采砂期间或者禁止采砂区内从事非法采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　四、在禁止采砂期间，本省长江水域内的采砂船船应当停放在沿江县级人民政府指定的水域；无正当理由，不得擅自离开指定地点。未在指定地点停放或者无正当理由擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款。

　　五、国家机关及其工作人员在禁止长江非法采砂工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的，由其上级主管部门或者所在单位依法追究有关人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　六、沿江地方各级人民政府应当按照本决定的要求，组织水利、公安、交通、地矿等有关部门依法查处长江水域内的非法采砂活动。

　　七、本决定自公布之日起施行。