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河北省中共邯郸市委邯郸市人民政府


邯字[2005]7号

中共邯郸市委邯郸市人民政府关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的若干规定
（2005年2月25日）

为进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，落实领导责任，增强各级党委政府抓紧抓好人口和计划生育工作的使命感和责任感，确保稳定低生育水平目标的实现，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》、和《河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度的通知》及有关规定，结合我市工作实际，特制定落实人口和计划生育“一票否决”制度（以下简称“一票否决”）的若干规定：
一、“一票否决”的适用对象
“一票否决”的适用对象是：县（市、区）党委、政府，乡镇（街道办事处）党委、政府，市人口和计划生育领导小组成员单位，市直部门、企事业单位和社会团体，中央、省和外地驻邯单位，部属和省属企事业单位；上述单位主要负责人，人口和计划生育工作分管负责人，人口和计划生育部门责任人，违反计划生育法律法规禁止性规定和政策外生育（含非法收养）的当事人。县（市、区）直属各部门、各社会团体、村（居委会）党组织和村（居）民委员会及企事业单位的“一票否决”，按属地管理的原则参照本规定执行。
二、“一票否决”的适用情形
（一）有下列情形之一的县（市、区），予以“一票否决”
1、没有完成上级下达的年度人口和计划生育目标管理责任制指标（人口出生率、符合政策生育率、出生统计求实率、群众满意率等主要责任指标有一项不达标或综合指标得分率在80%以下的），被评定为基本达标及以下档次的；
2、因工作不力，造成人口和计划生育工作严重滑坡，被上级党委、政府黄牌警告或重点联系和重点管理的；
3、发生重大计划生育违法案件，造成重大影响的；
4、年度计划生育经费投入不到规定标准80%的；
5、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部未按有关规定处理，造成恶劣影响的；
6、在人口和计划生育工作中严重弄虚作假或严重干扰调查考核评估的；
7、在国家和省调查考核工作中出现严重问题，给全市人口和计划生育工作带来负面影响的；
8、同一考核年度中有两个及以上所辖乡（镇、街道办事处）或两上属地管理单位被市“一票否决”的；
9、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的。
（二）有下列情形之一的乡（镇、街道办事处），予以“一票否决”
1、当年符合政策生育率未达到目标管理要求的；
2、“以罚代术”、“放孕收费”、默许或纵容群众政策外生育，或给计生办、计生服务站下达经济创收任务的；
3、被列为市领导联系单位后整改不力，效果不明显，一年内没有实现后进转化的；
4、发生重大计划生育违法案件，造成重大影响的；
5、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部不按有关规定处理，造成恶劣影响的；
6、在人口和计划生育工作中严重弄虚作假或严重干扰调查考核评估的；
7、在国家和省调查考核工作中出现严重问题，给全市人口和计划生育工作带来负面影响的；
8、在市组织的直接调查中，乡（镇、街道办事处）符合政策生育率或出生统计求实率低于责任目标值的；
9、村（居）班子软弱涣散或处于瘫痪状态，造成人口和计划生育无人管理或失控的。
（三）有下列情形之一的市人口和计划生育领导小组成员单位，予以“一票否决”
1、完成人口和计划生育综合治理责任目标较差，在市人口和计划生育领导小组组织的年度考评中被评为基本达标及以下等次的；
2、在综合治理人口和计划生育工作中，不认真履行职责，发挥作用差，致使其负责的领域出现管理混乱或在社会上引起较大负面影响的；
3、在省组织的人口计生工作年度考核和平时检查中，因该部门工作原因，致使全市人口和计划生育整体工作或单位的工作成绩受到影响的；
4、本部门干部职工出现政策外生育和非法收养，或本系统出现政策外生育和非法收养较多的；
5、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的；
（四）有下列情形之一的市直部门、社会团体、企事业单位、驻邯单位和其他组织，予以“一票否决”
1、当年干部职工中出现政策外生育和非法收养的；
2、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；
3、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部不按有关规定处理，造成恶劣影响的；
4、不按规定接受单位所在地人口和计划生育部门管理的；
5、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的。
（五）违反计划生育法律法规及有关规定的当事人、有政策外生育或非法收养行为的当事人，除按法律、法规和党纪政纪处理外，适用“一票否决”制。
三、被“一票否决”后所受到的限制和处理
（一）凡被“一票否决”的县（市、区），取消其综合性荣誉称号和综合性评先评奖资格，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人不得被授予综合性荣誉称号、综合性评先评奖、晋职晋级、提拔和调动。连续两年被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人予以免职，情节严重的给予党纪、政纪处分。
（二）凡被“一票否决”的乡（镇、街道办事处），取消其荣誉称号和综合性评先评奖资格，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动。连续两年被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人予以降职使用，并给予相应的党纪、政纪处分。
市直接调查解剖的农村乡（镇），凡符合政策生育率或出生统计求实率低于责任目标值的；或弄虚作假干扰调查工作的，除给予“一票否决”外，列为市重点联系乡（镇、街道办事处），并对党委、政府主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人、人口和计生部门负责人给予“黄牌警告”,在全市通报批评。对下年度仍无明显转变的，给予上述人员党内严重警告或行政降级以上处分，在未改变面貌之前不得提拔重用。对符合政策生育率、出生统计求实率中有一项低于85%的农村乡（镇），以及对符合政策生育率、出生统计求实率中有一项低于90%的城市乡（镇、街道办事处）、武安市、涉县、矿区和磁县、永年、邯郸县开放二胎的乡（镇）,或有严重弄虚作假干扰调查行为的,除对其“一票否决”外，列为市重点管理单位,由所在县（市、区）对其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人、人口和计生部门负责人给予党内警告、行政记过以上直至撤销党政职务处分，已经离任的要追踪处理。一年内不能改变工作面貌的，给其党政主要领导、主管领导、计生办主任撤销党内职务或撤销行政职务处分。
（三）凡被“一票否决”的人口和计划生育领导小组成员单位，不得评为综合性先进集体、文明单位或授予综合性荣誉称号；单位主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人当年不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动，并责令其限期整改。
（四）凡被“一票否决”的市直管、双重管理或协管的部门、单位，一年内不得评为综合性先进集体、文明单位或授予综合性荣誉称号；单位主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人当年不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动。
（五）对违反计划生育法律法规及有关规定的当事人、有政策外生育或非法收养的当事人，除按有关法律、法规进行经济处罚和党纪、政纪处分外，一律不得录用为国家公务员和国家干部，一律不得提拔为领导干部。
四、“一票否决”的实施程序
落实人口和计划生育“一票否决”，原则上按年度实施分级管理，由人口计生部门提出意见，经人口和计划生育领导小组审核后，报同级党委、政府做出决定。
（一）对县（市、区）、市人口和计划生育领导小组成员单位及市直各单位实施“一票否决”，由市人口和计划生育行政部门根据年度考核评估结果提出意见，经市人口和计划生育领导小组审核，报市委、市政府批准。
（二）对乡（镇、街道办事处）实施“一票否决”，由县（市、区）人口和计划生育行政部门提出意见，经同级党委、政府审批，并报上级人口和计划生育行政部门备案。市直接调查解剖的乡（镇、街道办事处），须“一票否决”的由市人口和计划生育行政部门提出意见，报市人口和计划生育领导小组批准，通知其所属县（市、区）执行。
（三）对市直部门、企事业单位、社会团体、部属或省属企业、驻邯单位和其他组织的否决，由属地管理的人口和计划生育行政部门提出意见，经市人口和计划生育领导小组审核，报市委、市政府批准。
（四）县（市、区）党委政府、市直单位，按管理权限对所属法人单位或责任人、当事人行使否决权。对应否决而未行使否决的，市委、市政府在直接否决该单位和有关负责人、责任人、当事人的同时，还要否决其所在县（市、区）和主管部门。
五、 “一票否决”的执行期限
除政策外生育和非法收养的当事人之外，人口和计划生育“一票否决”执行期限一般为一年，自做出否决决定之日算起。做出“一票否决”决定时，被“一票否决”单位的主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门责任人（任职不足半年者可免予处理），已调离原工作单位或已经评先评奖、晋职晋级、提拔和调动的，要跟踪否决。期满后，由作出否决决定的机关对其人口和计划生育工作重新作出评价。发现在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为的，三年内实行追踪否决。
六、“一票否决”的落实
（一）实施“一票否决”，由各级人口和计划生育领导小组负责对年度人口和计划生育目标管理责任制执行情况进行考核，并将考核结果向同级党委政府报告，提出“一票否决”的建议。各级党委、政府作出“一票否决”决定后，应及时通知被否决的单位和个人，并向同级组织人事和纪检监察机关通报有关情况。被否决的事项属于纪检、监察机关或组织人事等有关部门处理权限范围内的，有关部门应根据同级和上级党委、政府的决定，按照有关规定和程序及时办理。
（二）各级党委、政府和有关部门在制定评先、评优的标准或规定时，要把执行人口和计划生育情况列为一项重要内容。各级各单位在授予个人荣誉称号、晋职晋级、公务员录用、干部提拔和调动时，要把执行人口和计划生育情况列为一项重要内容，认真落实人口和计划生育“一票否决”制度。
（三）实行追踪否决制度。对应否决而在当年末被“一票否决”的，从发现之日起，按“一票否决”的有关规定追踪否决。获得过荣誉的，取消其荣誉；领取过奖金的，收回奖金；已晋升职级的，按有关程序取消其职级待遇；已提拔使用的由原任命机关降至原职级。
（四）建立“一票否决”督导制度。各级党委、政府和人口和计划生育领导小组要及时协调有关部门加强对“一票否决”制度的督促检查，推动“一票否决”制度的落实。
（五）各级人口和计划生育行政管理部门要当好同级党委、政府的参谋助手，做好落实人口和计划生育“一票否决”制度实施情况及经常性工作的监督、检查和指导。
本规定实施中的具体问题由市人口和计划生育部门负责解释。
（此件发至各县、市、区委和人民政府，市直各单位）

北京市工商行政管理局


经营性网站备案登记管理暂行办法实施细则
（2000年9月1日）

第一章 总 则

第一条
为加强对经营性网站的备案登记管理，根据《经营性网站备案登记管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。
第二条 北京市工商行政管理局"红盾315"网站（http://www.hd315.gov.cn）为网站备案登记在线工作平台，并办理有关备案登记的具体事项。
第三条 《暂行办法》第四条中所称以营利为目的的经营活动包括：
（一）利用网站进行网上交易的；
（二）利用网站为他人网上交易提供交易平台或其他服务的；
（三）利用网站发布广告或商业信息的；
（四）法律法规规定的其他经营行为。

第二章 经营性网站备案登记事项

第四条
网站所有者基本情况一项，网站所有者应当根据所拥有的《企业法人营业执照》、《营业执照》或其他合法资质证明填写。
第五条
网站所有者在网站基本情况一项应当如实填写以下内容：网站名称、网站的域名、网站的IP地址、网站管理负责人、ISP提供商、网站服务器所在地地址、网站联系办法等。

第三章 经营性网站备案登记的申请

第六条
网站所有者为经营性网站备案登记的申请人。申请人申请网站名称备案或办理其他有关事宜时可采用下列方式进行：
（一）邮寄申请；
（二）当面申请。
第七条
采取当面申请方式的，申请人的法定代表人（负责人）直接办理的应出具有效身份证明；申请人委托他人办理的，被委托人应出具委托人的委托书及本人有效身份证明。
第八条 《暂行办法》第十六条规定的书面证明材料包括：
（一）《经营性网站备案登记申请书》；
（二）网站所有者的主体资格证书复印件；
（三）《域名注册证》复印件或其他对所提供域名享有权利的证明材料；
（四）对网站所有权有合同约定的应当提交相应的证明材料；
（五）申请注册网站名称所需提交的相关材料。
第九条
申请人应当在完成在线申请程序后三十日内向备案登记主管机关报送上述材料。
第十条
备案登记机关在审核申请人书面证明材料后统一颁发备案登记电子标识。申请人应当在下载电子标识十五日内将其安装在网站首页的右下角。
第十一条
电子标识向社会公布的内容包括：经营性网站所有者基本情况、注册网站名称、经营性网站联系办法及其它相关内容。
第十二条
经营性网站所有者应当按照备案登记主管机关的要求正确安装电子标识并维护其正常运行。经营性网站备案登记事项发生变更或因其他原因需要对电子标识进行修改时，经营性网站所有者应在备案登记主管机关的指导下进行操作。
经营性网站电子标识被撤销时，网站所有者应在接到备案登记主管机关有关法律文书后立即卸载电子标识。
第十三条
《暂行办法》中规定的试运营或正式运营起始时间为备案登记主管机关能够通过申请人提供的域名查找到其所申请备案登记网站主页的时间。

第四章 经营性网站备案登记的审查与核准

第十四条
备案登记主管机关应在申请人报送书面证明材料之日起开始对网站备案登记申请进行审查，符合要求的，备案登记主管机关向申请人颁发电子标识。

第五章 经营性网站备案登记的变更、转让及年度检验

第十五条
《经营性网站备案登记证书》中有关事项发生变化的，经营性网站所有者应在其登记事项发生变化之日起三十日内向备案登记主管机关提交书面变更申请及有关证明材料，经备案登记机关核准后，收回其原有《经营性网站备案登记证书》，重新颁发《经营性网站备案登记证书》并予以公告。其他备案登记事项发生变化的，经营性网站所有者应在每年年度检验时向备案登记主管机关提交书面变更申请及有关证明材料，经核准后变更电子标识。
前款登记事项发生变化，经营性网站所有者也可以随时向备案登记主管机关提交书面变更申请及有关证明材料，经核准后变更电子标识。
第十六条
经营性网站备案登记的变更事项应与申请人提交的资质证明材料一致。
第十七条
网站所有者因合并、分立或其他原因导致经营性网站所有权发生转移的，应按照经营性网站转让的有关规定办理。
第十八条 经营性网站的年度检验由"红盾315"网站组织实施。
第十九条
网站所有者应于获得《经营性网站备案登记证书》之日起一年内办理第一次年度检验。
年度检验时，网站所有者应向备案登记主管机关在线提交年度检验申请书。登记事项发生变化的，网站所有者应同时向备案登记主管机关申请变更。
两次年度检验时间间隔不得超过一年。

第六章 经营性网站备案登记的注销和吊销

第二十条
申请经营性网站备案登记注销的，网站所有者应提交下列材料：
（一）《经营性网站注销申请书》；
（二）《经营性网站备案登记证书》；
（三）《网站名称注册证书》；
（四）其他有关证明材料。
备案登记主管机关核准其注销申请后予以公告。
第二十一条
被注销或吊销《经营性网站备案登记证书》的网站所有者应当在核准注销或接到备案登记主
管机关有关法律文书后立即卸载电子标识。
第二十二条
网站备案名称的注销以及撤销按照《网站名称注册管理暂行办法》的有关规定执行。

第七章 附 则

第二十三条 申请人按本细则提交的复印件均应加盖本单位公章。
第二十三条 本细则自二○○○年九月一日起实施。