中国建设银行关于对一级分行融资授权和加强融资管理有关问题的通知

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化工部


电解法烧碱成本核算规程

1984年12月24日，化工部

为了统一烧碱产品成本核算方法，提高氯碱成本核算质量，便于各企业之间对比分析，加强成本管理，不断降低成本，提高经济效益，根据国务院颁发的《国营企业成本管理条例》和财政部的有关规定，结合电解法烧碱的生产特点，制定本规程。
一、总则
（一）按月结算成本。以每月一日到月未的最后一天为一个成本计算期。
（二）按实际消耗数据计算实际成本。
（三）发生的成本费用，按各步实际受益分配为原则，对共同性费用，采用合理的比例进行分配。
（四）采用平行结转分步法进行核算，隔膜法烧碱分盐水精制、电解、蒸发和固碱四步计算成本，水银法烧碱分盐水精制、电解和固碱三步计算成本，并按联产品分离率进行碱、氯、氢成本分离（盐水精制和电解也可以合并为一步计算）。
（五）加强定额管理、原始记录和计量等基础工作，建立和健全各项物资的计量、检验、收发、领退和清查盘点制度，为成本核算提供确切的数据。
（六）严格执行国家统一规定的成本开支范围和开支标准，未经批准，企业不得自行扩大开支范围和提高开支标准。
二、成本项目
1．原材料；2．燃料和动力；3．工资；4．提取的职工福利基金；5．车间经费；6．扣除联产品；7．企业管理费。
1－5项之和为分离前车间成本。
分离前车间成本减第6项，为烧碱分离后车间成本。
分离后车间成本加第7项，为烧碱工厂成本，
三、原材料、燃料和动力的计算
（一）原材料耗用量的计算
原材料是指生产过程中参加化学反应，并直接构成产品实体的或有助于产品形成所耗用的各种材料。
1．原盐：原盐是构成烧碱实体的主要原料，由于原盐的货源不同，氯化钠的含量不同，应按实际投料量中氯化钠的平均含量折算成100％计算单耗。
2．水：烧碱生产用水作辅助材料核算。外购水的耗用是以水表计量为准。为了反映水的利用程度，企业应加强循环水的计量，单独计算循环水的单耗和成本。
3．纯碱、盐酸、氯化钡：均按当月实际耗用量计算。
4．自用碱（水银法烧碱用）：按本月实际耗用量计算。
5．水银：按当月实际补充的水银量计算。
6．炭板：按加工后净重计算重量，按当月实际换槽数所耗的重量计算消耗。
7．钌粉：极片重涂钌的消耗和成本计入本项目。为了使成本均匀，可按合理定额或使用期，分期摊入成本。
8．包装物：指固碱生产所用的包装物（包括开桶检验的桶损耗量）。
（二）燃料和动力耗用量的计算
1．电解电：电解用电是烧碱成本中的重要组成部分，交流电通过变电整流后，输送给电解工序。电解电单耗的计算，以交流电为主，直流电为辅，在成本报表中同时反映。交流电的计量，以进入整流前的电度表读数为准。
直流电的计量仪表应安装在电解工序进口处。如果暂时无计量装置或计量装置尚在试用而有误差的情况下，可以参照原始记录中记录的进入电解工序的实际电压和电流，以加权平均方法求得月平均电压和平均电流，进行计算和核对。公式如下：
平均电流×平均电压×运行小时
直流电耗用量（度）＝ ──────────────────
1000

2．动力电是指生产过程中动力设备所耗用的交流电。以电表计算耗用量。
3．蒸汽是生产过程中用于对盐水加热、电解液加热和蒸制各种规格液碱等所耗用的蒸汽，以进入烧碱车间的蒸汽流量计计算耗用量，蒸发过程中的回汽水，回供蒸汽锅炉或其他单位使用，可作价计算，在蒸汽项下以负数单独表示，但不扣除蒸汽耗用量。
4．熬制固碱用的燃料，按实际耗用量计算。用作燃料的氢气，按仪表计量，未安装计量仪表的，可暂以测定数据计算。
（三）原材料、燃料和动力价格的计算
1．主要原材料（包括原盐、纯碱、盐酸、氯化钡、水银、炭板、钌粉、包装物）、燃料煤等，可按实际价格计算成本，也可以按计划价格计算成本，使用计划价格计算成本时，应按品种计算价格差异。一般材料按计划价格计算，按类别或综合分配价格差异。
2．材料价格应包括实际进价、海陆运费、装卸转驳、采购费用、材料的包装费用以及定额内的途耗。大宗原料原盐的定额内合理库耗和加工整理费用也计入原盐价格内。
3．自用碱和自用氢气可按上月实际成本计算。
4．水、电、汽均按当月实际成本计算。电价包括购入价、线路损失、变配电损失、整流损失、功率因素奖罚款和供电部门的费用以及城市附加费和按规定开支的节电奖。
（四）原材料和燃料及动力计算和计价单位的规定
1．单位成本一律计算到小数点后二位。
2．单耗和单价规定如下：
┌─┬────────┬────┬────────┬────────┐
│成│ │ │ 单耗小数 │ 单价小数 │
│本│ │ 计量 │ (计算到小数点 │ (计算到小数点 │
│项│ 单耗名称 │ 单位 │ 后位数) │ 后位数) │
│目│ │ │ │ │
├─┼────────┼────┼────────┼────────┤
│ │原盐(折100%) │吨 │ 三 位 │ 二 位 │
│ │水 │吨 │ 二 位 │ 二 位 │
│原│纯碱 │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│ │盐酸 │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│ │氯化钡 │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│材│自用碱(水银法) │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│ │水银 │克 │ 二 位 │ 二 位 │
│ │炭板 │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│料│钌粉 │克 │ 一 位 │ 二 位 │
│ │铁桶 │个 │ 二 位 │ 二 位 │
│ │麻袋 │支 │ 二 位 │ 二 位 │
├─┼────────┼────┼────────┼────────┤
│ │电解电-交流电 │度 │ 0 │ 四 位 │
│燃│ 直流电 │度 │ 0 │ 四 位 │
│料│动力电 │度 │ 0 │ 四 位 │
│和│蒸气 │吨 │ 三 位 │ 二 位 │
│动│油 │公斤 │ 二 位 │ 二 位 │
│力│煤 │吨 │ 三 位 │ 二 位 │
│ │氢气 │千立方米│ 三 位 │ 二 位 │
└─┴────────┴────┴────────┴────────┘
四、工资和费用计算
（一）工资
指直接从事生产操作的工人和跟班化验人员的工资。包括基本工资、保留工资、附加工资和副食品津贴、粮贴、早夜班津贴、岗位津贴等以及按规定直接支付的病、伤、婚、产、丧假工资。
经常性的生产奖金，实行利改税和利润留成的企业，按规定在企业留利中开支，不计入成本。实行企业基金的企业，仍按规定的比例提取，计入成本。
实际发生的生产工人工资，直接计入各步（工序）的成本项目。如生产两种以上产品，工资应按所在工序岗位的人员比例进行分配。
（二）提取的职工福利基金
指按规定在成本中提取的生产工人的职工福利基金。
（三）车间经费
指为了管理和组织生产，保证生产正常进行，在车间范围内所发生的费用。其明细项目如下：
1．工资：指除生产工人以外人员的工资。包括车间的管理人员、工程技术人员、分析人员、保全工以及其他辅助工人等人员的工资（内容同生产工人工资）。
2．提取的职工福利基金：指按规定在成本中提取的上述车间人员的职工福利基金。
3．折旧费：指车间范围内的固定资产按照上级核定的折旧率计提的折旧费。
4．大修理提存：指车间范围内的固定资产按照上级核定的提存率计提的大修理基金。
5．中小修理费：为维护正常生产而发生的不属于大修理开支范围内的固定资产、低值易耗品和仪表的维修费用，包括更换设备中的填料、零配件、以及石棉绒、沥青、青铅和修槽用水、石墨电解槽的槽盖、槽底等修槽费用。
车间保全组、修槽组发生的费用除工资外，均计入本项目。
6．办公费：指车间范围内的文具、印刷、邮电和办公用品等办公费用。
7．水电费：指车间范围内的非生产用水和照明电费用。
8．取暖费：指车间所支付的取暖费用。
9．租赁费：指自外部租入各种设备、工具而支付的租金。

10．消耗材料：为维护正常生产而耗用的消耗性材料，如麸皮、各种润滑油（脂）、橡胶制品、玻璃器皿、分析药品、攀更、棉纱、灯泡、电筒、电池、清扫用具等。
11．保险费：指车间应负担的财产物资保险费。
12．排污费：指车间超过环保部门规定的污染物排放标准而支付的排污费和本车间对排污处理发生的费用。
13．低值易耗品摊销：指车间范围内的生产和管理用的低值易耗品。按规定办法摊销的费用。固碱用的大碱锅作为低值易耗品摊入成本。
14．劳动保护费：指按规定发放的劳动保护用品、保健食品、清凉饮料等，也包括不构成固定资产的安全、卫生通风装置等。
15．在产品的盘亏和毁损：经报批后应由产品成本负担的在产品盘亏和毁损（盘盈从本项目内减除）。
16．其他：指不能列入以上各项目的其他费用。
车间经费的分配，按实际受益分配的原则，凡能直接计入各步的费用一律直接计入，不能直接计入的共同性费用，可分别按合理的比例分摊。
（1）按各步（工序）的生产工人人数比例分配（适用于车间办公室的各种费用）。
（2）按对各步（工序）的劳务量比例分配（适用于保全组、分析室发生的各种费用）。
在正常生产情况下，也可根据上述原则，求得固定比例进行分配。

（四）企业管理费
指为管理和组织生产而发生的全厂性的管理费用、业务费用和其他费用。
1．氯碱企业的企业管理费，原则上以车间成本扣除原材料、燃料、电能用电成本后的余额（即动力、工资、提取的职工福利基金和车间经费四项之和）作为分配标准。烧碱产品还要扣除电解电成本。
2．企业管理费以当月的商品产品产量进行分配，在产品、半成品和自用产品不分摊企业管理费。
3．烧碱产品以分离后的成本（即分离前成本乘以60％加上后加工成本）参加分配。
4．分配标准确定后，不应随意变动，以便于分析对比。
五、联产品成本计算
（一）联产品烧碱、氯气、氢气成本的分离以电解工序为分离点，以电解液总成本为分配额，按联产品成本分离率进行分离计算。
（二）联产品分离率以联产品价格和理论产量为基础，规定如下：
（1）隔膜电解法烧碱的成本分离率为：烧碱60％、氯气36％、氢气4％（均折100％）。
（2）水银电解法烧碱的成本分离率，参照隔膜电解法的氯氢平均成本水平，定为：烧碱70％、氯气27％、氢气3％（均折100％）。
同时有隔膜法和水银法生产的企业，可以根据本企业隔膜法的氯气、氢气成本水平自行确定水银法的成本分离率，一年一定，年内不要变动。离子膜或其他电解法的成本分离率，也应按照这个原则确定。
（3）分离后的氢气成本，企业可以根据产品的不同用途，确定分配比例，进行第二次分配。
六、在产品成本计算
（一）在产品是指没有完成全部生产过程或未办理入库手续的产品，包括正在生产过程中的在产品和各工序结存的半成品，计算方法如下：
1．盐水：以月末盐水实际盘存量（包括粗盐水、精盐水、中和盐水、处理泥浆回收的盐水、蒸发回收的析出盐水、水银电解回流的淡盐水、以及电解碱液含盐等等，分别按含盐浓度折算成100％原盐，从投入的原盐用量中扣除。
2．电解液：以月末各工序电解碱液结存量分别按烧碱浓度折成100％计算。
3．浓碱液：以月末蒸发工序未配制和未分析入库的浓碱液结存量（包括蒸发器、贮槽、以及冷却、澄清槽内的结存量）折成液碱标准实物规格计算。
4．固碱：以月末在熬制过程中的碱液和包装而末办理入库手续的成品碱的结存量折成固碱标准实物规格计算。
（二）期末在产品成本计算公式如下：
期末在产 期初在产 本期发生 期末在产品约当产量
＝ ＋ × ──────────────
品成本 品成本 总成本 本期产量＋期末产品约当量
或：
期末在产品 期末在产品约当产量
＝本期发生总成本×───────────────────────────
成 本 本期产量－期初在产品约当产量＋期末在产品约当产量
七、产成品成本计算
（一）产品产量是指结算期最后一天止、经检验符合质量标准、并已办理入库手续的数量。
（二）计算产品成本的烧碱产量，应以国家标准规格（或与用户商定的销售协议规格）计算的实物产量为主，其含量高于标准规格（或协议规格）部分不计产量，作碱损失处理。
国家规定的标准规格为：
固体烧碱：95％、96％、97％、98％、99％、99．5％。
液体烧碱：30％、42％、45％。
（三）不同规格的烧碱，应分别计算单耗和成本，编制单位成本明细表，并分别在有关会计报表中反映。为满足统计方面汇总的需要，液体烧碱应同时计算折成100％产量的成本，有关产量、消耗、能源以及其他方面的核算仍按技术经济核算规定办理。
（四）烧碱生产过程中的自用碱（包括精制盐水、苛化石棉绒和苟化麸皮用碱），无论使用的是析出盐水含碱、电解液、浓碱液，都不计算烧碱产量。
（五）在计算烧碱产品成本时，隔膜法自用碱的单耗和成本应作还原计算。水银法自用碱的单耗和成本，可在原材料项下反映，不作还原计算。
八、附则
（一）本规程自1985年1月1日起施行。
（二）本规程适用于大中型企业。小型氯碱企业可以参照执行。



国家工商行政管理总局


关于印发《全国工商行政管理系统 2011—2015年干部教育培训规划》的通知

工商人字【2011】127号
　　

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　《全国工商行政管理系统2011—2015年干部教育培训规划》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十二日

　　

　　　　

　　

全国工商行政管理系统2011—2015年

干部教育培训规划

　　

　　

　　干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。“十一五”期间，全国工商行政管理系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务要求，创新培训方式，完善培训机制，干部教育培训工作成效显著，“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质工商行政管理干部队伍建设迈上新台阶，为充分履行工商行政管理职责、圆满完成“十一五”目标任务，提供了坚实的组织保障和智力支持。

　　“十二五”期间，工商行政管理面临新形势新任务，对干部教育培训工作提出了更高要求。进一步增强培训的针对性、实效性、统筹性和科学性，提升工商行政管理系统人才队伍能力素质，是一项重大而紧迫的工作任务。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》精神，结合工商行政管理干部队伍实际，制定本规划。

　　一、指导思想、总体要求和工作目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕工商行政管理工作大局，以能力建设为重点，以组织需求、岗位需求、干部需求为导向，以改革创新为动力，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，充分发挥干部教育培训在建设学习型工商行政管理机关中的引领推动作用，努力造就一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质、专业化工商行政管理干部队伍，为工商行政管理系统落实国家“十二五”规划目标任务提供人才保障和智力支持。

　　（二）总体要求。

　　1.服务大局、以人为本。适应工商行政管理系统中心工作和人才队伍建设的全面需求，满足不同层次、不同类型、不同岗位干部的个性需求，使培训更好地为工商行政管理改革发展实践和人才队伍建设服务。

　　2.学以致用、注重能力。把提高解决实际问题能力作为培训的出发点和落脚点，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，全面提升干部队伍能力素质。

　　3.统筹兼顾，突出基层。坚持面向全体干部开展教育培训，重点抓好领导班子、专家型、复合型人才和紧缺人才的教育培训，大力加强基层实用型人才培训。

　　4.改革创新，增强实效。将提高教学质量和培训效果作为培训改革创新第一要求，更新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，夯实培训基础，切实增强培训的针对性和实效性。

　　（三）工作目标。实施全员培训，初任培训参训率达到100%，司级、处级、科级干部任职培训制度基本落实，县级工商行政管理局和工商所基层干部5年内轮训2遍；处级以上领导干部5年内累计参加培训时间不少于3个月，基层干部每年累计脱产培训时间不少于12天。拓宽培训渠道，改进培训方式，积极开展网络培训，深化分类培训改革创新，规范有序、务实高效的干部教育培训机制进一步完善；充分发挥总局行政学院和各级工商行政管理局培训机构的主渠道作用，合理配置和有效利用系统优质培训资源，优势互补、功能完备的干部教育培训机构体系更加健全；充实专兼职教师队伍，开发精品培训项目和培训课程，加强基础性、实用性教材建设，干部教育培训基础进一步夯实，更加开放、更具活力、更有实效的工商行政管理干部教育培训体系基本建立。全系统广大干部理想信念更加坚定，服务发展、市场监管、依法行政、消费维权的能力显著增强，高素质、专业化人才队伍明显壮大。

　　二、培训内容和主要任务

　　根据“十二五”时期经济社会发展和工商行政管理改革发展需要，按照分级分类培训和全员培训目标要求，积极开展初任培训、任职培训，重点开展领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才在职培训和专门培训，加强理论武装，进一步提高全系统广大干部思想政治素质、科学文化素质和业务素质，不断改进工作作风，切实增强服务经济社会发展的履职尽责能力。

　　（一）培训主要内容。

　　1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，重点学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，学习社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、党的历史和优良传统、国情和形势等，引导干部进一步坚定理想信念，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点和科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

　　2.围绕“十二五”经济社会发展目标，学习工商行政管理理论创新成果，提升服务科学发展能力。紧紧围绕“十二五”主题主线，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训。把工商行政管理理论作为干部教育培训的重要内容，认真学习领会以“四个统一”为核心的工商行政管理理论创新成果的精神实质和总体要求，使广大干部在如何实现工商行政管理科学发展等重大问题上形成共识，进一步统一思想，认清形势，明确方向，切实履行工商行政管理职责，为落实“十二五”经济发展目标、加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐服务。

　　3.学习法律法规，提升依法行政能力。加强法律法规基础知识和依法行政培训，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的中国特色社会主义法制理念，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。突出工商行政管理法律法规培训，把新出台的法律和规范性文件列为初任培训、任职培训、专门培训和在职培训的必修内容，把运用法律手段研究解决市场监管和行政执法中面临的新情况新问题作为重要培训内容，着力提高广大干部依法行政的能力水平，加快推进法治工商建设。

　　4.学习工商行政管理专业知识和相关技能，提升监管执法能力和社会管理能力。根据工商行政管理岗位职责分工，紧扣干部履行岗位职责需要，积极开展以市场经济、现代管理、科技、信息为主要内容的学习培训，推动广大干部认真学习履行岗位职责必备的新知识、新技能，突出网络商品交易和服务监管、食品安全、商品质量监管等新兴市场监管领域新知识的培训和电子政务、网络技术等新技能的培训，着力提高广大干部履职尽责的实际工作能力和探索创新能力。开展科技、文化、历史、心理等知识培训，提高广大干部的综合素质，充分发挥工商行政管理的社会管理作用。

　　5.全面开展廉洁从政和职业道德的学习培训，提升以人为本、执政为民能力。深入学习《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党风廉政建设相关规定，扎实开展理想信念、党性党风党纪教育，培养高尚的道德情操，切实增强群众观念和公仆意识。以“忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁”为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，落实《工商行政管理人员职业道德规范》要求，开展职业道德专题培训。学习在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大干部立足岗位做贡献，展现工商行政管理系统干部队伍的良好精神风貌。

　　（二）培训重点任务。

　　1.开展领导干部能力建设培训，推进高素质领导人才队伍建设。以各级工商行政管理机关领导班子成员为对象，大力提高各级工商行政管理机关领导干部学习实践科学发展观能力、统筹规划能力、创新发展能力、管理队伍能力和应对突发事件能力。按照组织调训和干部选学工作要求，选派领导干部参加各级党校、行政学院和选学施教单位的学习培训。总局每年组织1期省级工商局长专题研修班、3-4期地市级局长专题培训班和新任县级局长培训班，集中研讨工商行政管理事业发展改革的重大理论与现实问题。总局组织实施2-3期领导干部境外培训班，择优选派工作实绩突出、外语水平较好的领导干部参加境外培训，定向跟踪培养。

　　2.开展专家型人才能力建设培训，推进专家型人才队伍建设。根据不同类别、不同层次、不同岗位对专家型人才能力的实际要求，研究制定专家型人才能力建设培训计划、分类培训大纲和实施方案。推广菜单式自主选学、分段式培训、专题研究、案例教学、团队合作等方式方法，在集中解决重大疑难问题中提升学习研究能力、改革创新能力和解决实际问题能力。有条件的单位，可有计划地选派专家型人才到国内外一流大学、研究机构研修考察。总局每年举办2-3期专家型人才研讨班，围绕研究解决市场监管和行政执法中的重点难点问题进行深度专业培训。各地选择部分专家型人才纳入干部培训师资队伍。

　　3.开展复合型人才能力建设培训，推进复合型人才队伍建设。开展培训需求调研，研究制定复合型人才培训计划和实施方案。培养一批具有跨行业、跨学科、跨领域知识和能力、适合并胜任多种岗位职责要求的复合型人才。积极探索关键岗位跟班培训、挂职培训、多学科自主选学等培训模式，增强复合型人才政治意识、大局意识，提高组织协调能力、处理复杂疑难问题能力、应对突发事件能力。总局每年举办2-3期复合型人才培训班，探索与国内著名高等院校合作开展中长期培训。

　　4.开展基层干部科学发展能力培训，推进复合型基层实用人才队伍建设。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在全系统实施基层干部科学发展主题培训行动计划，突出抓好以加快转变经济发展方式为重点的推动科学发展能力培训，以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训，以党史党风党纪为重点的党性教育，以职业操守为重点的道德品行教育，努力培养守信念、重品行、有本事的高素质基层干部队伍。总局每年举办1期工商所长（党支部书记）示范培训班。各地抓好全员培训，因地制宜开展岗位业务培训，原则上每2年一个周期推进基层干部能力建设轮训。组织开展岗位练兵、业务能手评定等活动，注重加强工商所长培训。

　　5.开展紧缺人才能力建设培训，推进紧缺人才队伍建设。围绕工商行政管理新职能和市场监管特点对人才队伍能力素质的迫切需求，重点加强反垄断执法、食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术、信息化建设、数据统计分析等领域紧缺人才的培训。开展紧缺人才培训需求调研，研究制定紧缺人才能力建设培训计划，以新知识、新技能为主要内容，开展专业知识和专业技能培训，着力提升紧缺人才整体素质和专业能力。总局每年举办4-5期紧缺人才短期培训班。拓展培训渠道，支持紧缺人才跨地区学习交流，探索与知名高校合作委托培养紧缺人才。

　　6.开展青年后备人才能力建设培训，推进青年后备人才队伍建设。以理论武装、党性修养为重点，选拔40岁以下、政治坚定、综合素质高、业务能力强的青年干部进行专门培训，培养德才兼备的优秀青年后备人才。加大选派优秀青年人才、后备人才到国外培训深造力度。积极组织开展网络培训和业务比武等活动，注重在实践中学习成长。加强和改进个人自学，鼓励支持青年人才在职学习与工商行政管理工作相关的专业知识和技能。

　　三、培训方式和培训机制

　　（一）加强组织调训和自主选学。进一步强化归口管理，增强调训计划的权威性、科学性和透明度，确保应训尽训。创新培训方式，以学习研讨为主要形式，以启发思路为着眼点，综合运用研究式、案例式、体验式等教学方法。稳步推进自主选学，逐步扩大干部选择培训机构、内容、时间的自主权，更好地满足干部多元化、个性化、差别化培训需求。抓好“供、选、教、管”等关键环节，提高自主选学质量。

　　（二）组织开展分级分类培训。充分尊重不同层次、不同类型干部的特点和实际需求，组织开展初任培训、任职培训、专业培训和在职培训。根据工商行政管理人才队伍建设的新要求，研究制定领导人才、专家型人才、复合型人才、基层实用人才、紧缺人才、青年后备人才培训计划、培训大纲和实施方案，定期对入库人才实施培训。总局深化援藏援疆和支援青海藏区、边疆少数民族地区基层干部培训，各地完善对口培训合作，加大东部地区和中西部地区、东北地区培训合作力度。开展精品培训项目建设工程，各地5年内建设不少于2个精品培训项目。

　　（三）深入推进网络教学培训。加快教育培训网络教学平台建设，建设功能完备、管理规范、运转高效的网络教学和学习平台。加强网络培训精品课程库建设，注重网络培训精品课件尤其是市场监管执法业务课件的整体开发。实施菜单式选学，按一定比例设定必修课和选修课。研究制定网络培训管理办法，完善学时学分制管理模式，进一步规范干部网络学习和考核，提高网络培训质量。

　　（四）充分发挥培训基地功能作用。推进办学体制改革，形成开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。国家工商总局行政学院充分发挥全系统干部教育培训的示范作用；加强总局党校班制度化建设，充分发挥总局党校班在总局机关和直属单位处级党员领导干部先进性教育和执政能力培养主渠道和主阵地作用。合理配置和有效整合现有工商干校、培训中心资源，对于靠非教育培训业务进行赢利性活动的，坚决取消办学资格。积极利用各地党校、行政学院、高等院校和地方优质特色培训资源，开辟党性锻炼、能力培养等具有区域特点的实践教学基地，构建更加开放的干部培训格局。

　　（五）大力推进师资和教材建设。按照素质优良、结构合理、专兼结合、比例适当的原则，健全完善师资库。坚持工商行政管理机关领导干部特别是主要领导干部上讲台制度，把系统内理论功底好、实践经验丰富、有较强语言表达能力的专家型、复合型人才充实到师资队伍，注重为基层培养师资。推进基础性、实用性培训教材建设，把《中国工商行政管理概论》作为全系统干部学习培训的基本教材，总局集中力量编写概论分论，省级、市级工商行政管理局负责组织编写具有区域工作特点、基层监管执法急需紧缺的实用手册和案例选编等补充教材。国家工商行政管理总局和省级工商行政管理局每年定期向广大干部推荐学习书目。

　　（六）完善干部学习培训激励约束制度。严格执行任职培训规定，县处级以上领导干部应在提任后1年内完成培训任务；没有参加初任培训或考试不合格的，不得定职定级；学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。把理论素养、学习能力和学风情况作为干部选拔任用的重要依据，倡导自学和在工作实践中学习。

　　（七）深化干部教育培训质量评估。研究制定教学质量评估办法和指标体系，定期评估培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、服务保障等，把评估结果作为深化教学改革、提高培训质量的重要依据。加强学员学籍管理，全面实现学籍管理信息化。加强培训监督管理，严禁以培训为名公款旅游，尤其是出国（境）旅游等，规范培训行为。

　　四、组织领导和保障措施

　　（一）加强组织领导。各级工商行政管理机关要高度重视干部教育培训工作，坚持把落实干部教育培训工作任务和改革创新要求摆上重要议事日程。充分发挥领导机关作用，加强培训需求调研，解决干部教育培训改革中的困难和问题。落实干部教育培训工作领导责任制，加强培训的整体规划、宏观指导、督促检查、制度规范。人事教育部门、业务部门和施教部门要明确职责，密切配合，形成党组（党委）统一领导、人事教育部门牵头负责，各有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　（二）强化培训管理者队伍建设。各级工商行政管理机关要优先加强培训管理者培训，通过经验交流、专题研讨、课题研究、自学等形式，深入开展培训理论和现实问题研究，积极探索干部教育培训规律，提高培训管理者综合素质和专业化水平。要注重培养和充实业务骨干，优化队伍结构，建设一支讲政治、懂培训、善组织、会管理的培训工作者队伍。

　　（三）做好分类指导和督促检查。加强培训工作调查研究，为积极稳妥地做好干部能力建设、人才培养和培训改革创新的各项工作奠定基础。总结推广基层成功经验，结合实际，注重分类指导，针对不同地区的特点，研究提出推动改革创新的指导意见。建立健全干部教育培训考核检查机制，加强培训督查，做到有部署，有落实，有检查，有总结。

　　（四）保障培训经费投入。把干部教育培训经费列入年度经费预算，保障干部教育培训需要。健全培训经费专项管理制度，推进培训项目审计管理，确保专款专用。对重要培训项目和基层一线监管执法干部的培训给予优先保证，提高教育培训经费使用效益。

　　各地根据本规划精神和要求，结合实际制定具体实施意见。