全国人民代表大会常务委员会任命人员(1957年5月6日)

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山东省青岛市人民政府


青岛市促进科技成果转化若干规定
青岛市人民政府


《青岛市促进科技成果转化若干规定》已于1999年11月1日经市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布施行。


第一条 为促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科技进步，推动经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。
第三条 各级人民政府应当加强对科技成果转化的组织领导，将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展计划，推进科技成果的商品化、产业化和国际化。
各级人民政府应当以市场为导向，支持高新技术创业服务机构和其他技术中介服务机构的建设和发展。
第四条 市、区（市）科学技术行政管理部门是科技成果转化工作的行政主管部门，负责对高新技术及高新技术项目、成果的审查认定，并会同计划、经济管理部门对科技成果转化工作进行管理、指导和协调。其他有关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好科技成果转化工作。
第五条 市人民政府建立科技成果转化风险基金，有条件的区（市）也可采取建立科技成果转化风险基金的形式支持科技成果转化。市、区（市）人民政府利用竞标择优机制，以财政经费支持科技成果转化活动。
凡利用政府财政资金立项的各类科技项目，必须经过知识产权信息文献检索，选准起点后再行立项，避免低水平重复研究。
第六条 鼓励对引进国（境）外技术的消化、吸收和创新。在引进项目立项的同时，有关单位应当制定引进技术的消化、吸收、创新和国产化计划并落实相应的经费。
第七条 科技成果转化的重点：
（一）通过技术创新能明显提高产业技术水平的；
（二）有利于本市支柱产业和重点产业发展，能形成产业规模或者新的经济增长点的；
（三）合理开发和利用资源、节约能源、降低消耗、保持生态平衡以及防治环境污染的；
（四）能促进国际贸易发展，有利于提高国际市场竞争力的；
（五）能促进高产、优质、高效农业和农村经济发展的；
（六）能促进电子信息技术开发和产业化的；
（七）能促进海洋技术开发和产业化的；
（八）市人民政府确定的其他科技成果转化重点。
第八条 市科学技术行政管理部门及有关单位应当建立科技成果信息系统，向社会提供科技成果信息服务，组织科技成果的信息交流和人员培训。
第九条 经有关主管部门批准，转化科技成果的企业可以通过发行科技债券或股票等形式筹集资金，用于科技成果转化。
第十条 科研机构、高等院校、技术推广部门及其科技人员可以利用多种方式转化科技成果。其中，以高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资的，高新技术成果作价金额可占注册资本比例的35％，另有约定的除外。
第十一条 各级人民政府在财政上安排的农业投入，应当有一定比例用于农业科技成果转化。
农业科研机构、农业技术推广机构与各类农业经营实体可以进行多种形式的协作和联合，完善农业科技推广服务体系。农业科研机构、农业技术推广机构对其研制、开发的产品享有自营销售权。
第十二条 金融机构应当按照国家有关规定参与和支持科技成果转化活动，根据国家产业政策和信贷政策，逐步扩大用于科技成果转化的信贷规模；对符合信贷条件的科技成果转化项目应当优先发放贷款。
第十三条 企业作为科技成果转化的主体，应当建立技术创新、技术开发机制，增加科技投入。有条件的企业，应当建立博士后科研工作站。高新技术企业每年用于研究开发的经费应当达到年销售额的5％以上。
第十四条 科研机构、高等院校、企业独立或合作研制的试验产品，以及科技成果转化的中间试验基地、工业性试验基地、技术推广机构和技术创新机构、科技服务机构研制的试验产品，经有关部门批准，可以在核定的期限内试销。试产、试销上述产品应当符合国家有关技术、质量、
安全、卫生等标准。
第十五条 集体性质的高新技术企业在创办及发展过程中，由国有企事业单位拨入的资产并已明确约定是投资或债权关系的，按约定办理；未作约定的，由双方协商重新约定产权关系或按有关规定界定产权；对属于个人投资形成的资产，产权归个人所有。
第十六条 国有科研机构、高等院校与其创办的高新技术企业应当实行所有权与经营权分离，合理确定投资回报比例。
第十七条 对科技成果价值的评估，应当由法定评估机构进行。
第十八条 符合下列条件之一的，可以按国家、省、市的有关规定享受优惠政策：
（一）列入市级以上的技术开发、科技成果转化推广计划或者获市级以上科学技术进步奖的新产品；
（二）经市专利管理机构审核，市内首家生产的发明专利产品；
（三）经市科学技术行政管理部门会同有关部门认定的试验产品；
（四）高新技术企业、高新技术创业服务机构内的企业；
（五）建立博士后科研工作站的企业；
（六）企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费。
经认定的重大科技成果转化项目，应当优先列入政府采购目录计划。
第十九条 经主管机关核准，科技成果转化享受下列国家税收优惠政策：
（一）对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入免征营业税；
（二）对高新技术产品的出口，实行增值税零税率；
（三）开发生产软件产品的企业，其软件产品可按6％的征收率计算缴纳增值税，企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除；
（四）对国内没有的先进技术、设备和农牧渔业新品种的进口实行税收扶持政策；
（五）对社会力量资助科研机构和高等院校的研究开发经费，可按一定比例在计税所得额中扣除。
第二十条 科技成果完成单位按下列规定对科技成果完成人和为该成果转化做出重点贡献的人员进行奖励：
（一）将职务技术成果转让给他人实施的，单位从该项目的转让净收入中（企业所得税后）提取不低于25％的比例用于一次性奖励；
（二）自行实施转化或与他人合作实施转化的，在项目成功投产后，单位连续3至5年内从实施该项成果所取得的年净收入中提取不低于8％的比例用于奖励，或者参照此比例给予一次性奖励；
（三）采用股份制形式的企业实施科技成果转化的，可以用不低于科技成果入股时作价金额25％的股份给予奖励，持股人依据其所持股份分享收益。
对在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，其所得奖励份额应当不低于奖励总额的50％。
获奖人员应当依法缴纳个人所得税。
第二十一条 高新技术企业可以吸收本单位的业务骨干参股。企业在实行公司制改造时，可以吸收业务骨干作为公司发起人。
第二十二条 高等院校、科研机构和企业的科技人员在完成本职工作的前提下，可以兼职从事科技研究开发和科技成果转化活动。科技人员所在单位应当支持本单位科技人员利用节假日和业余时间从事研究开发和科技成果转化活动。
兼职从事科技研究开发和科技成果转化活动的人员，不得侵犯原单位或兼职单位的技术和经济权益。
第二十三条 国有科研机构、高等院校的科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他企业实施科技成果转化。实行竞争上岗的科研机构、高等院校，应当允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗，重新上岗者享有与连续工作人员同等的福利和其他待遇。
科研机构、高等院校的科技人员兼职或离岗期间的工资、医疗、意外伤害等待遇和各种社会保险，原则上由用人单位负责。科研机构、高等院校应当依法与用人单位和兼职人员签订协议予以确定。
第二十四条 科研机构、高等院校的职务科技成果在完成后一年内未能实施转化的，科技项目完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位签订的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。
第二十五条 科技成果转化的其他优惠政策，按照国家、省、市的有关规定执行。
第二十六条 本规定具体执行中的问题，由青岛市科学技术委员会负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年11月3日
广东省肇庆市人民政府


肇府[2008]37号


印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）印发给你们，请贯彻执行。





肇庆市人民政府

二○○八年九月二十一日







肇庆市政府投资市属非经营性项目

代建管理办法》（试行）



第一章 总 则



第一条 为了加强市属非经营性项目代建管理，明确有关单位在代建项目建设中的责、权、利，提高项目的建设管理水平和投资效益，从制度上加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）及国家有关法律、法规和规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的做法，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 使用市本级政府性资金投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代理建设制度（以下简称代建制），适用本办法。

本办法所称代建制，是指通过招标或直接委托等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

本办法所称的市本级政府性资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；

（二）市本级政府资源性收入（包括转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得等用于建设的资金）；

（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；

（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（五）法律法规规定的其他财政性资金。

本办法所称非经营性项目，是指：

（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；

（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；

（四）环境保护项目；

（五）市政府确定的其他非经营性项目。

第三条 市属非经营性项目总投资500万元（含500万元）以上且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上的原则上应当实行代建制；项目总投资500万元以下且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上，可实行若干个项目捆邦后代建。

第四条 实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。

第五条 代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况只实行建设实施代建。

第六条 市政府成立“肇庆市代建项目管理局”（以下简称“代建局”）。代建局可以直接负责项目代建，也可以通过公开招标选择代建单位。

直接代建时，代建局履行本办法第八条规定的代建单位的职责。

非直接代建时，代建局的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革部门、财政部门、建设行政主管部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违法违规行为及时报告有关行政主管部门和纪检监察部门；

（四）审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算；

（五）向市发展改革部门提出项目年度投资计划申请；

（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（七）参与工程竣工验收，组织资产和档案移交。

第七条 市发展改革局牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同市有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告，审核下达项目年度投资计划。

市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，评审工程预算和结（决）算。

市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。

市监察部门参与推进代建制的实施，监督管理部门履行职责情况，组织查处违纪违法问题。

市审计部门对代建项目实施全过程审计监督。

第八条 代建单位的主要职责（市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）：

（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；

（二）组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案；

（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；

（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；

（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案。

（六）办理规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；

（七）负责工程合同的洽谈与签订；

（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局和使用单位；

（九）按市发展改革部门下达的投资计划和市财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请，经代建局审查后报市财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向市财政部门、发改部门、代建局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（十）向市建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；

（十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市发展改革部门、财政部门、建设部门和代建局；

（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市代建局审查后报市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位。

第九条 使用单位（管理单位）的主要职责：

（一）编写项目建议书并办理报批手续；

（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；

（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（四）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（五）对代建单位编制的项目年度投资计划提出意见；

（六）根据代建单位编制并经代建管理部门审查的年度基建支出预算，向财政部门提出年度基建支出预算申请；

（七）向财政部门报送项目资金使用情况的自我绩效评价报告。



第二章 代建项目组织实施



第十条 使用单位提出项目建议书，由市发展改革部门审查并按《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》的规定报市政府，市政府审查同意并确定项目是否代建及代建方式（即全过程代建或建设实施代建）、代建管理模式（即通过招标选择代建单位或直接委托代建单位）后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展改革部门在批复项目建议书时明确是否代建及代建方式、代建管理模式。

第十一条 实行招标选择代建单位的项目，由市代建局按照国家和省的有关规定，通过公开招标等方式确定代建单位。

第十二条 非直接代建时，代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有法人资格、具备独立履约能力；

（二）具有总承包资质、或乙级以上工程设计资质、或乙级以上监理资质、或乙级以上工程咨询资质、或二级以上房地产开发资源；

（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。

第十三条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目投标：

（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；

（四）具有无法履行代建职责的其他情形。

第十四条 市发展改革部门会市财政部门、市建设行政主管部门等制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法，制定代建合同规范文本。

第十五条 通过招标方式确定的代建单位，市代建局与代建单位签订代建合同。代建合同生效前，代建单位向市代建管理机构提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第十六条 代建单位依照合同开展项目前期工作，组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发展改革局审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。

第十七条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目初步设计概算1000万以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；概算总投资1000万元以下，初步设计概算投资不超过可行性研究报告估算总投资20%（含20%）时有效。否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。项目施工图预算必须经市财政局投资评审中心评审后，作为最高控制价进行施工招标投标。

第十八条 估算总投资500万元以上的市属非经营性项目初步设计概算审批前，市发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审，评审费用列入项目总投资，由代建单位支付。

第十九条 代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。

有下列情况之一需调整概算，涉及增加项目投资总概算的，须由代建单位提出，由市发展改革部门会市财政部门报市政府同意后方可调整：

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整。

第二十条 代建单位必须按照国家和市的有关规定，组织项目的勘察、设计、监理、施工和重要设备材料采购招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十一条 代建项目建成后，必须按国家和市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。

第二十二条 代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目财务决算审批手续。

代建单位自财政部门批复竣工财务决算之日起1个月内按批准的资产价值向使用单位（管理单位）办理资产移交手续。

第二十三条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十四条 工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。



第三章 项目投资计划与资金管理



第二十五条 代建单位根据工作实际进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局审查（市代建局为代建单位的，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）。年度投资计划由市代建局报市发展改革部门审核，年度基建支出预算由市代建局送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目年度基建支出预算。

第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建局上报的年度投资计划，抄送代建单位和使用单位。

市财政部门审核批复使用单位上报的项目年度基建支出预算，抄送代建单位和市代建局。

第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建局审查后报市财政部门。

第二十八条 代建项目资金拨付原则上按照市政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。

第二十九条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十条 实行代建的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。

第三十一条 代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革等有关部门另行制订。



第四章 监督与奖惩



第三十二条 市代建局应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十三条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十四条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，市发展改革部门可暂停投资计划下达，市财政部门可暂停项目资金拨付。

第三十五条 代建单位在代建工作中与市代建局或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。

第三十七条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报批评，并依法追究责任人的责任。

第三十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由市监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对单位领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10%的比例对代建单位进行奖励。



第五章 附 则



第四十条 本办法由市政府法制局负责解释。

第四十一条 本办法自二○○八年十月一日起实施。