关于发展农村多种经营若干问题的试行规定(已废止)
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关于发展农村多种经营若干问题的试行规定(已废止)
山东省人大常委会
关于发展农村多种经营若干问题的试行规定
山东省人大常委会
（1981年6月3日山东省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1981年6月12日公布施行）
一、对集体的荒山荒滩和撂荒地，根据权属分别由生产大队、生产队决定，划一部分给社员经营，荒山荒滩面积大的，可以多分一部分给社员，并要报经公社批准。不论集体经营，还是社员个人经营，都要统一规划，全面布局，合理种植。所有分给群众的荒山、荒滩和零散的撂荒地，
要发给土地使用证明，长期不变，不顶自留地，不交农业税和征购任务。集体经营的部分，也要包产或包干到队、到组、到户、到人，联产计酬。宜林的荒山，不论是集体经营，还是分给社员经营，都不准开荒种地、破坏水土保持。对荒滩，在最高洪水位以下的，不准植树种苇；最高洪水
位以上的，按照宜林则林，宜牧则牧的原则，经营什么，由集体和社员个人自定，但不准损坏原有的水利、交通和其他公共设施，不准打乱排灌系统。
二、对坑塘水面，要根据实际情况，经社员大会讨论，适合集体经营的，由集体经营，适合个人经营的，由个人经营。有的可以由专业队、专业组经营，实行几定一奖、联产计酬责任制，也可以采取投标的办法，包产或包干到组、到户、到劳。有些小水面、小坑塘，也可以采取包干或
提成办法，由户经营。
三、积极发展家庭副业，对适宜社员个人经营的项目，只要社会需要，不违背国家政策规定，不破坏自然资源，应放手让社员经营。国家和社队要在资金、物资、技术等方面给予积极扶持。对家庭副业的各项扶持政策，要保持稳定，保证兑现。
四、大力挖掘劳力资源，充分发挥各种专业人才的作用。除农忙季节外，允许一些半劳力和辅助劳力不出集体工，专门搞好家庭副业。各地要根据实际情况，积极发展从事多种经营的各种专业队、专业组、专业户、专业人。要充分发挥各种能工巧匠的技术专长，除组织他们参加集体的
专业经营外，也允许个人走街串巷，登门服务，方便群众。对这些人员的收入分配，可按照不同行业不同工种，合理确定交队定额，其余归己，参加队的集体分配；也可以按照个体工商业户的政策处理，收入归己，不参加集体分配。
五、对农产品收购，要逐步推行经济合同制。按照国家计划和实际需要，由收购单位与生产单位签订合同。合同一经签订，双方都要严格执行，违反者要为对方的经济损失承担责任。根据我省实际情况，目前除棉花和级内烤烟，仍要按国家有关规定，由供销部门统一收购，不准自由出
售外，其余产品，生产单位完成合同规定的交售任务后，有权处理自己的剩余产品，可以在当地市场出售，也可以运销外地。自销有困难的，供销、商业等部门要积极帮助打开销路。在运输上，属于归口管理的商品，要相应地调整运输管理办法。
六、各经济部门都要积极扶持多种经营的开展。第一，运用支农资金支持多种经营，对专业队、专业组、专业户和社员家庭副业所需要的资金，可以由组、户申请，生产队介绍，银行、信用社给予贷款。第二，多种经营专业户所必须的化肥、农药、机械等，商业、供销部门可以凭生产
队证明，直接供应到户。第三，有些农副产品收购价格偏低又不能调整的，根据国务院规定继续免税。
七、改变对社队企业关停的某些规定。凡利用淀粉渣和残次水果为原料的小酒厂，可以保留，但要进行整顿，提高质量；用氨法和石灰法生产包装纸的小纸厂，允许继续办好；小缫丝厂，去年调整中经过批准保留下来的，除质量差的以外也可不关停，在计划上由省丝绸公司归口管起来
。保留的小厂，税收按国务院〔1981〕19号文件规定执行。
八、改变目前有些社队企业的利润用于积累偏高、社员分配过少的现象。社办企业纯利润，用于积累部分，要压缩控制在百分之三十左右，用于支援农业和社员分配的部分一般各占百分之三十左右，用于集体福利事业的部分占百分之十左右。队办企业的纯利润，直接纳入社员分配的部
分不得少于百分之六十。
九、棉花加工。供销社对现有棉花加工厂要进行技术改造，填平补齐，一般不再建新厂；需增加新厂时，原则上要由县社联办；现有社队办的棉花加工点，符合经济技术指标要求的，要积极发挥其作用，虽不符合但又需要的，应帮助其改善条件，提高生产技术。
十、积极鼓励多种经营的科学研究，大力推广科研成果。要重视发挥科研部门和专业人才的作用，尊重科研人员和各方面专家的意见，对他们的发明创造要给予物质和精神的鼓励。提倡群众性的科学研究，开展评比奖励活动，推广集体和个人提供的优良品种、先进技术和科学经验。科
研部门要积极为发展多种经营服务，通过提供科学技术，发挥地区特点和资源优势，促进本地名牌产品的发展和提高。提倡科研部门和社队生产单位签订科研项目合同或技术成果转让合同，从经济利益上把科研部门和生产单位紧密结合起来，调动两方面推广、引进科研成果和先进技术的积
极性。对科研费、培训技术人员费和良种奖励费等，有关部门要从事业费中适当安排解决。
1981年6月12日
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于省级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法的通知
青政办〔2009〕85号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省财政厅关于《青海省省级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇九年五月四日
青海省省级行政事业单位
国有资产公物仓管理暂行办法
省 财 政 厅
(二〇〇九年四月）
第一章 总 则
第一条
为规范省级行政事业单位的资产配置和处置行为,维护国有资产的安全完整,推进国有资产的共享、共用和集约化管理，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，根据《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）、《青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强行政事业单位国有资产管理工作意见的通知》（青政办〔2006〕134号）及国家有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 青海省省级行政事业单位国有资产公物仓（以下简称公物仓）是指省财政厅委托相关机构，对省级行政事业单位不需用的资产进行统一管理、统一调配、统一处置，推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的运作平台。
第三条 本办法适用于省级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称省级单位）。
第二章 公物仓运作原则
第四条 公物仓运作遵循以下原则：
（一）受托管理，接受监督。
（二）短期储备，调剂余缺。
（三）循环使用，厉行节约。
（四）公开透明，处置规范。
第五条 受省财政厅委托管理公物仓的机构在省财政厅的指导下制定公物仓资产管理制度。
（一）建立公物仓仓储管理制度。对储存的物品要建立固定资产实物账、卡管理制度，并进行分类管理。公物仓设专人承担资产的实物管理工作，并对所管资产的安全完整负责。
（二）建立公物仓会计核算制度。建立仓储物资财产专账，准确反映仓储物资的原值、增减变动及变价收入等情况。
（三）建立定期盘点制度。对公物仓所保管资产定期或不定期进行清查盘点，保证资产的安全和完整。
（四）建立资产处置制度。对不需用或使用频率较低的物资，经省财政厅批准后按规定程序处置。
第六条 盘活闲置资产。对短期闲置的仓储资产、零星房屋建筑物，经省财政厅批准后，面向社会出租，以发挥国有资产的最大效益。
第三章 公物仓管理范围和工作程序
第七条 根据国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的原则，按照财务会计制度规定，省级单位凡纳入固定资产管理的资产，无论以何种方式取得，下列状态资产一律缴入公物仓管理和处置：
（一）闲置资产。指行政事业单位履行职能不需用的资产、已更新淘汰的资产、出租的资产。具体包括：交通工具、办公家具、办公自动化设备、房屋建筑物、专用设备等等。
（二）报废的资产。按照《青海省行政单位国有资产管理办法》（青财行字〔2006〕1090号）和《青海省事业单位国有资产管理办法》（青财行字〔2006〕1091号）规定的权限和程序审批后报废的资产。
（三）超标和超配（编）资产。超过《青海省省本级资产配置办法（试行）》（青政办〔2008〕140号）规定标准配置的资产。
（四）更新的资产。省财政预算安排资金购置资产后，按“交旧领新”管理要求更新置换出来的资产。
（五）经省政府批准举办的大型节庆和会议、文体和展览等活动购置或接受捐赠可循环使用的资产。
第八条 省级单位向公物仓上缴资产，按下列程序办理，并依据省财政厅批复文件（或备案材料）及公物仓出具的相关凭证核销账务：
（一）闲置资产。每年年度终了，省级单位应当对本单位占用的固定资产进行清理和盘点，并于次年3月31日之前，将本单位闲置资产报省财政厅备案后缴入公物仓。
（二）淘汰、报废的资产，按规定的权限和程序审批后，由省级单位缴入公物仓。
（三）超过青政办〔2008〕140号文件规定标准配置的资产，由省级单位提出处置意见，制定处置计划，并报省财政厅批准后，缴入公物仓。
（四）更新置换出来的资产。省财政厅预算安排资金购置资产后，更新置换出来的资产，由省级单位在新购置资产配发前办理应上缴公物仓资产的相关手续。
（五）省政府批准举办的大型节庆和会议、文体及展览等活动结束后，主办单位对购置或接受捐赠的资产进行清查登记。对可继续使用的资产，由主办单位负责缴入公物仓。
第四章 资产处置及收入
第九条 缴入公物仓的资产按下列程序处置：
（一）省级单位申请购置资产的，凡公物仓内备有的物资，根据省财政厅的资产调拨通知，公物仓优先调拨给省级单位。对存量较大，省级单位不需要的资产，根据省财政厅的资产调拨通知，公物仓调拨给州（地、市）、县、乡行政事业单位，支持其履行职能和加快社会事业发展。
（二）省财政厅年度部门预算安排大型节庆和会议、文体及展览等活动需购置资产的，省财政厅及主办单位应优先从公物仓短期储备物资中安排领用。公物仓短期储备物资不能满足需要的，按原资金渠道购置。
（三）对不需用的资产，采取面向社会公开拍卖、竞争性谈判等方式处置，防止国有资产流失和违规、腐败行为的发生。
（四）零星房屋建筑物需对外出租的，经鉴定能继续使用的，根据实际情况，报省财政厅批准后出租或转让。
（五）公物仓面向社会转让资产的，应当履行以下工作程序：
1、向省财政厅提交应当对外转让的资产清单。
2、拟转让资产的处置方案。
3、委托中介机构对拟转让资产进行评估。
4、在网络或平面媒体进行公告。
第十条 公物仓面向社会转让资产，必须具备以下要件：
（一）省财政厅同意转让资产的审批文件。
（二）转让资产清单。
（三）有资质的中介机构出具的资产评估报告书。
第十一条 公物仓运作所需经费由省财政厅与受委托机构按照市场原则商定，在省财政厅年度部门预算中安排。
第十二条 公物仓处置资产、出租房屋建筑物取得的收入，扣除相关税费后全额上缴国库，纳入预算管理。
第五章 监督检查和评价
第十三条 省财政厅对公物仓的日常运行进行管理，并履行监督检查的职责。第十四条省财政厅每年会同省监察厅、省审计厅对公物仓的运行结果进行评价，形成评价材料，并定期向省政府报告。
第六章 法律责任
第十五条 受委托机构管理和运作公物仓，应当遵守国家的法律法规，严格遵守与省财政厅签订的委托协议载明的各项约定，并接受有关部门的监督检查。
第十六条 受委托机构及其工作人员违反本办法的规定，擅自处置资产的，按照受委托机构与省财政厅签订的委托协议的相关条款处理。
第七章 附 则
第十七条 各州（地、市）财政部门应当根据本办法，结合本地实际，研究制定本地区行政事业单位资产管理的相关办法，并报省财政厅备案。
第十八条 本办法由省财政厅负责解释。第十九条本办法自发布之日起执行。
“小偷示众”凸显国家法与民间法的博弈
因偷摘一些杨梅，就被捆绑示众，在烈日下暴晒数小时，这事发生在重庆来温州务工的两位女青年身上，整个过程持续3小时。（《温州都市报》5月30日）
两位女青年之所以会被“示众”，原因就是因为她们偷摘了一些杨梅，并且当在山上守候的村民发现要求她们赔偿200元时，而她们身上没带钱，就被捆绑起来了。村民的根据是今年村里在村口贴出了告示，严禁外来人员上山偷杨梅，违者将予以重罚。当然，该村也有一些村民和外来人员认为，出现偷摘杨梅的事情，应该以教育为主，适当罚款，随意捆绑示众是不可取的。
抓到小偷进行公开捆绑“示众”的做法在各地不绝于耳，去年现代快报就报道，12月3日清晨，江苏省扬州市区凯莱花园发生入室偷窃案件，小偷被抓后被小区保安绑着站在门口示众，保安称示众是应住户要求的，要让大家认识他，以便提高警惕，有些痛恨小偷的市民还认为示众方式好。
对“小偷示众”的做法，无疑是违法的，如果持续的时间长或情节恶劣的话，还可能构成非法拘禁罪。但是，在我们看到的这些违法事件中，这种做法有的是得到所在基层组织的默许，有的是获得村民、市民的赞同。而且，即使认为示众做法不可取的村民，也认为可以对小偷“适当罚款”。然而，我们都清楚，罚款只能由行政机关依据法定的权限与程序进行，公民个人、企业和群众自治组织非经法律、法规或行政机关的授权是无权进行罚款的。
一味地指责这些村民或市民们的法律意识淡薄是无济于事的，其实，在相当多的村民或市民中是有着某种“法律意识”，只不过这种所谓“法律意识”不是由公共权力机关所颁布的法律的意识，而是一种所谓的“民间法”的法律意识。只要我们不抱国家法万能主义，我们就得承认，在中国的乡土社会，除了国家的法律在运行外，一种由农业文明沿续下来的乡规民约、习惯、道德伦理等等组成的“民间法”在事实上规范和调整着乡土社会的人们。国家法律在这块土地上与“民间法”处于一种拉锯式的状况，“民间法”在国家法律的空白处、缝隙处和抗争中顽强地生存。
具体到对“小偷示众”的事件中，便真切地反映了国家法与“民间法”碰撞与博弈。乡土社会的乡规民约、习惯对于小偷进行公开“示众”给予认同，以暴制暴在“民间法”中具有天然的正当性。然而，现代民主、文明的社会，高举保护人权的旗帜，惩制不法行为的权力收归于代表民意的公权力机关，国家法坚决反对用不法行为来对付不法行为。当然我们说，国家法并非一定要完全打压“民间法” 生存空间，在国家法的空白处，“民间法”可以找到生长之路，甚至有时国家法不得不作变通与修改，以适应乡土社会现实的需要，但在原则立场上，国家法律必须长驱直入，不容“民间法”喘气。对于“小偷示众”一类事件，国家法律必须管起来，该处罚的要处罚、该判刑的要判刑。
然而，在现实中我们看到，对于公民个人、企业和群众自治组织擅自罚款，抓到小偷随意公开“示众”等行为，“小偷们”基于道义上的谴责是不敢全力维权，而更令人感到遗憾地是执法机关和执法人员也表现出相当的宽容。除非造成恶劣的影响和严重的后果，执法人员通常会以动机良好，对象本身就是违法之人并不处罚或进行给予极轻的处罚。其实，执法人员是以“民间法”的思维去执行国家的法律，如此一来，落后、愚味、野蛮的“民间法”又假执法人员之手得以生存并发扬光大。
因此，要改变诸如“小偷示众”一类的事件屡禁不止的现象，除了要大力普及国家法律知识，“送法下乡”外。更重要的是要求我们的执法机关和执法人员在这场国家法与落后、愚味、野蛮的“民间法”的碰撞、博弈与对话中，要严格执法，以实际行动全力以赴维护国家法的尊严，让国家法律能在民众心目中真正生根、发芽。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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