河北省屠宰税征收办法(废止)

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　　国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，其中第九条措施明确指出，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。机动车限行以应对大气污染，一时间又称为公众热议的话题。
　　其实，就在不久前，深受雾霾天气影响的北京，便拟出台《北京市大气污染防治条例》，其征求意见稿规定，城市人民政府可以根据本辖区大气污染防治的需要或机动车污染排放状况，划定限制机动车行驶的区域和时段。经国务院批准，城市人民政府也可以实施限制高污染排放车辆的方案。但因该条例的上位法《大气污染防治条例》尚未修订，机动车限行这一措施被公众质疑欠缺法律依据。
雾霾天气由多种因素叠加产生，汽车尾气是祸源之一，对汽车采取一定的限行手段，有合理正当性。政府作出一项影响范围如此大的行政决策，须有一定的法律依据支撑。就当前而言，笔者认为有必要在法治的大背景下对机动车限行的相关问题作出梳理，并对立法进行完善，最大程度求得限制私权与维护公益之间的平衡。
　　明确界定机动车限行措施的法律属性，谨慎把握，有节而为。应当认识到，虽然机动车尾气排放是造成大气污染、雾霾天气的原因之一，但绝不是决定性因素和主要因素，我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力，重点要在减少污染物排放、严控高耗能、高污染行业、加快调整能源结构、促进产业优化升级等方面下功夫。而限制机动车行驶，显然只是一项临时性、短暂性的应急措施，是为了避免危害发生、控制危险扩大等情形对公民私有财产——机动车实施暂时性控制的行政强制行为。而为了防止公权力对私有权利的肆意侵害，应当将限行这种应急强制措施予以严格限制：须以发生或者即将发生严重的空气污染事故作为前提，须作为防治大气污染的最后手段出现，须仅作为临时性、短暂性的应急措施，而不能随意、频繁使用。
　　建立并完善机动车限行的法律依据，做到限行有据。《行政强制法》第3条第2款规定，发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。国务院则明确指出，要将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级采取机动车限行措施，算是将由雾霾带来的严重污染天气作为自然灾害装进了《突发事件应对法》的规制范围（该法第49条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所），为限制机动车运行找到了一定的法律支撑，但是与其他突发性、紧迫性十分明显的自然灾害如地震、海啸、暴雨、泥石流等相比，雾霾天气纳入自然灾害的范畴似乎有点牵强，是否会在现实工作中被滥用，成为有车一族的忧虑。而查阅《大气污染防治法》、《气象法》、《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》等规定，均未将雾霾污染天气作为自然灾害明确列出，由此机动车限行措施可能会面临法律依据模糊、不足的质疑。
　　笔者认为，应当尽快明确空气污染的等级标准，将极重度的雾霾空气污染天气作为自然灾害事故明确列入《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》，并在时机成熟后，对《大气污染防治法》进行修改完善，将机动车限行作为法定的大气污染防治措施加以确立，为其实施创造坚实的法制保障。


　　河北省沧县人民检察院 王金勇
贵州省人大常委会


贵州省夜郎湖水资源环境保护条例


（2002年7月30日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 自2002年10月1日起施行 2002年7月30日贵州省人民代表大会常务委员会公告第45号公布）

第一章 总则

第一条 为保护和合理利用夜郎湖水资源，保障人民生活和生产需要，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条 在夜郎湖汇水面积内的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 夜郎湖汇水面积所属的县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将水污染防治、环境保护和水资源开发利用工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对夜郎湖水资源环境的保护。

第四条 夜郎湖水资源的保护和开发利用，应当遵循统一规划、加强保护、综合利用、科学开发的原则，首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态用水和开展旅游等的需要。

夜郎湖的水污染防治工作，应当全面规划，分段管理，预防为主，防治结合，综合整治。

第五条 夜郎湖水污染防治工作、环境和生态保护工作，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门实施统一监督管理。

县级以上人民政府各职能部门按照各自职责协同同级环境保护行政主管部门实施具体监督管理工作。

第六条 任何单位和个人都有保护夜郎湖水资源环境的义务，并有权对污染、损害水资源环境的行为进行监督和举报。

对保护和改善夜郎湖水资源环境作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励。

第二章 污染防治

第七条 在夜郎湖及其外围一定区域划定夜郎湖饮用水源保护区和准保护区。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，具体范围由安顺市人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。准保护区的范围由普定县人民政府提出划定方案，报安顺市人民政府批准。

第八条 饮用水源一级保护区、二级保护区的水质，分别适用国家《地面水环境质量标准》的Ⅱ类、Ⅲ类标准。

第九条 在准保护区内必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的项目及其它对生态破坏严重的设施；

（二）禁止向水体排放工业废渣、工业废液、生活垃圾、粪便及其它废物；

（三）禁止在水体中清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的船舶、车辆和容器；

（四）禁止使用剧毒和高残留农药；

（五）禁止使用电力、炸药、毒品捕杀鱼类。

第十条 在饮用水源二级保护区内除遵守本条例第九条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建旅游项目不得增加污染物排放总量，排放污染物不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；

（二）控制污染物排放总量，原有污水排放口排放的污水未达标的，必须限期治理；

（三）禁止在码头上装卸垃圾、粪便、油类及其它有毒有害物品；

（四）禁止设置水上经营性餐饮、娱乐设施；

（五）禁止从事投饵养殖。

第十一条 在饮用水源一级保护区内除遵守本条例第十条规定外，还必须遵守下列规定：

（一）禁止向水域排放污水；

（二）禁止堆存废渣、垃圾及其它有毒有害和可能污染水域的物品；

（三）禁止设置油库及与供水无关的码头，禁止停靠与水源保护无关的船舶；

（四）禁止旅游和游泳；

（五）禁止从事其他可能污染饮用水源的活动。

第十二条 在夜郎湖行驶的船舶应当配备符合国家规定的防治污染水源的设备，逐步使用清洁能源，并持有船舶检验部门签发的合格证书。

第十三条 入湖河流上游相关区域的县级以上人民政府，应当按照有关法律、法规的规定，做好水污染防治和生态环境保护工作，保障进入夜郎湖的水质达到规定标准。

第三章 生态环境保护

第十四条 禁止破坏夜郎湖水资源环境保护范围内的地形和植被，在饮用水源一级、二级保护区内禁止开山采石、挖沙、取土、开矿等。

第十五条 在夜郎湖水资源环境保护范围内应当大力植树造林、封山育林，逐步提高森林覆盖率，涵养水源，防治水土流失。

禁止在二十五度以上的坡地开荒种地，已经开垦的要限期退耕还林、还草。

第十六条 开展小流域生态环境综合整治，逐步改善农业生态环境，发展生态农业，推行生物防治技术。合理使用化肥、农药和植物生长激素，防止对土地和农畜产品的污染。提倡使用无磷洗涤剂。

第四章 监督管理

第十七条 县级以上人民政府应当加强夜郎湖水资源环境的保护工作，协调解决有关问题，跨行政区域难以解决的问题报上级人民政府处理。

省人民政府环境保护行政主管部门对夜郎湖污染防治工作实施监督管理。

第十八条 夜郎湖水污染防治、水源保护、生态环境保护、法律法规宣传贯彻，由当地县、乡（镇）人民政府分别负责，实行县、乡（镇）长环境目标责任制。

第十九条 入湖河流发生或者可能发生水污染事故时，责任者必须迅速采取防治措施并立即报告当地环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门接到报告后应当采取必要的防范措施，并向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，同时向受到或者可能受到污染损害的有关地方人民政府通报。

第二十条 入湖河流与夜郎湖交汇界面的水质超过规定标准时，夜郎湖所在地的县级以上人民政府应当向超标水源地所属的人民政府通报，并向上级人民政府环境保护行政主管部门报告，由上级人民政府环境保护行政主管部门依法处理。

第二十一条 有关的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立水资源环境监测制度，对饮用水源保护区和准保护区内水体及入湖河流与夜郎湖交汇界面水体的水质进行监测。

夜郎湖水资源环境监测的费用列入财政预算。

第二十二条 取用夜郎湖水资源应当依法缴纳水资源费。

征收的水资源费上交同级财政专户管理，主要用于夜郎湖水资源生态环境的开发、利用和保护。

第五章 法律责任

第二十三条 违反本条例有关规定的，由县级以上人民政府及其有关部门按照各自职责依法处理：

（一）违反本条例第九条第五项规定的，责令停止违法行为，可视情节处5000元以下罚款；

（二）违反本条例第九条第二、三项和第十四条规定的，责令停止违法行为，限期改正，并可处1万元以下罚款；

（三）违反本条例第九条第四项规定的，责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款；

（四）违反本条例第九条第一项、第十条、第十一条规定的，责令停止违法行为，限期改正，并可处10万元以下罚款。

第二十四条 违反本条例其他规定造成夜郎湖水资源环境污染和破坏的，按照国家有关法律、法规的规定处理。

第二十五条 负责夜郎湖水资源环境保护和监督管理的国家工作人员和其他有关国家工作人员，违反本条例有关规定，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由相关部门依法处理。