汕头经济特区公众移动通信基站管理规定
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汕头经济特区公众移动通信基站管理规定
广东省汕头市人民政府
第137号
《汕头经济特区公众移动通信基站管理规定》已经2012年3月5日汕头市人民政府第十三届3次常务会议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
市 长
二○一二年三月二十六日
汕头经济特区公众移动通信基站管理规定
第一条 为规范公众移动通信基站管理，保障公众移动通信的健康发展，根据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理条例》的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 在特区范围内设置和使用公众移动通信基站及其相关管理活动，适用本规定。
第三条 本规定所称的公众移动通信基站（以下简称基站），是指采用蜂窝方式组网的移动通信系统、数字集群通信系统、PHS无线接入系统以及采用其他技术体制的无线电通信系统的基站及其直放站。
本规定所称的公众移动通信运营商（以下简称运营商），是指依法取得基础电信业务经营许可，在特区范围内建设移动通信网络，并向社会公众提供移动通信业务的单位。
第四条 市无线电主管部门统一负责设置和使用基站的审批管理等工作。区（县）无线电主管部门按照规定职责负责本行政区域内的基站管理工作。
无线电监测机构依法对基站进行电磁环境测试并出具电磁辐射测试报告，为市无线电主管部门审批基站的设置和使用提供技术依据。
其他有关行政管理部门按照各自职责，做好基站管理相关工作。
第五条 市无线电主管部门会同市经济和信息化、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源、环境保护、城市综合管理、公安等行政管理部门，组织编制特区基站站址资源规划（含布局和选址要求，下同）和设置技术规范，经市人民政府批准后向社会公布并组织实施。
编制特区基站站址资源规划，应当符合城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划和通信设施建设规划，并充分征求运营商的意见。
第六条 运营商需要设置基站的，应当在每年十一月三十日前向市无线电主管部门申报下一年度的基站设置需求。
市无线电主管部门会同市信息产业主管部门根据特区基站站址资源规划、设置技术规范和运营商的需求，组织编制特区基站年度设置计划，经市人民政府批准后向社会公布并组织实施。调整基站年度设置计划应当按照其编制程序进行。
第七条 无线电主管部门对设置和使用基站的审批、对使用基站的监督检查以及对运营商的行政处罚等情况，应当作为编制特区基站年度设置计划的依据。
运营商违反本规定第十条第二款、第三款规定独占站址资源的，三年内不予将其基站设置需求列入基站年度设置计划。
第八条 设置和使用基站应当符合特区的基站站址资源规划、年度设置计划以及设置技术规范，符合公众移动通信发展需要，坚持合理布局、集约设置、资源共享的原则，提倡联合建设使用基站。
第九条 在城市规划区和风景区内设置基站，应当进行景观美化设计建设，不得违反城市规划，不得违反风景区的有关管理规定，不得对城市景观、标志性建筑物、风景名胜区等景观造成不良影响。
新建或者改造室外基站的，应当对基站进行景观美化和隐蔽性的设计建设。
第十条 城市公共设施的行政管理部门应当为运营商共享基站站址资源提供便利。
运营商不得通过与基站站址的产权单位或者管理单位签订排他性协议等方式独占基站站址资源。
鼓励运营商通过平等协商，合理共享基站站址资源。运营商不能就共享基站站址资源达成协议的，任何一方可以向市无线电主管部门申请协调，经协调仍然不能达成协议的，市无线电主管部门可以邀请专家或者第三方机构对共享所需的技术条件进行评估论证，符合共享条件的，占有站址资源的运营商应当与要求共享的运营商共享站址资源。
第十一条 鼓励运营商在设置基站时实施室内分布系统合路建设，促使其设备可以通过站址共享分布系统对室内进行覆盖。
在下列场所设置基站的，应当实施室内分布系统合路建设：
（一）写字楼、高层住宅、酒楼、酒店、宾馆；
（二）体育及娱乐场所；
（三）大型购物商场；
（四）地下停车场；
（五）党政机关办公楼（涉密场所除外）；
（六）其他依法应当实施室内分布系统合路建设的场所。
第十二条 运营商设置基站的，应当经市无线电主管部门批准。市无线电主管部门应当自受理基站设置申请之日起二十日内，根据国家和省的有关规定以及特区的基站年度设置计划、设置技术规范，作出是否批准的决定并书面告知申请人，批准设置的，应当明确设置要求；不予批准的，应当说明理由和依据。
运营商应当按照市无线电主管部门批准的设置要求设置基站。
第十三条 运营商应当自基站设置完成之日起三十日内，持下列材料向市无线电主管部门申请取得无线电台执照后，方可将基站投入使用：
（一）基站设置申请表；
（二）基站设备技术资料；
（三）基站设置承诺书；
（四）基站电磁辐射测试报告，或者具有检测测量资质的机构出具的符合电磁辐射测试规范和指标要求的报告书；
（五）依法应当提交的其他材料。
第十四条 市无线电主管部门应当自受理无线电台执照申请之日起七日内，组织对基站进行验收，经验收符合下列条件的，核发无线电台执照：
（一）基站的设置符合国家和省的有关规定以及特区的基站年度设置计划、设置技术规范；
（二）基站设备符合国家技术标准；
（三）基站的环境电磁波辐射强度指标符合国家环境电磁波卫生标准的一级标准。
第十五条 运营商变更无线电台执照中所核定项目的，应当经市无线电主管部门批准，重新核发无线电台执照。
运营商停用或者撤销基站的，应当向市无线电主管部门办理相关手续。
第十六条 市无线电主管部门应当将申报年度基站设置需求、申请设置基站和无线电台执照所需提交的全部材料目录，在其办公场所和本机关公众信息网站公示。
市无线电主管部门定期将其批准设置和使用基站的情况，以书面形式告知市信息产业主管部门。
第十七条 无线电主管部门每年对依法投入使用的基站是否符合本规定的情况进行抽检，抽检比例不低于百分之二十；抽检合格的，核发检验合格手续。
第十八条 运营商在设置基站过程中，应当采取有效措施尽量减少对居民的影响，不得改动建筑物外观和危及相关建筑物的安全。
第十九条 任何单位和个人不得擅自拆迁依法投入使用的基站，确需拆迁的，应当征得相关运营商的同意，由要求拆迁的单位或者个人承担拆迁所需费用，补偿由此造成的经济损失。
第二十条 任何单位和个人不得阻挠运营商依法从事基站的设置和维护。
从事施工、生产、种植等活动时，不得危及基站设施和妨碍基站正常工作；特殊情况下可能危及基站设施安全时，应当事先通知相关运营商，并采取必要的安全防护措施。
第二十一条 违反本规定第十二条规定，未经批准设置基站或者不按批准的设置要求设置基站的，由基站站址所在地无线电主管部门责令停止设置，限期改正，给予警告。
第二十二条 违反本规定第十三条、第十五条规定，未取得无线电台执照将基站投入使用，或者擅自变更无线电台执照中所核定项目的，由基站站址所在地无线电主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款，并可查封或者没收基站设备。
第二十三条 无线电主管部门通过抽检发现基站的设置、使用不具备本规定规定条件的，应当责令运营商限期整改；逾期不整改或者整改不符合要求的，由市无线电主管部门关闭基站。
第二十四条 无线电主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定条件、程序编制基站站址资源规划和基站年度设置计划、批准设置和使用基站以及发放无线电台执照的；
（二）利用职权收受、索取财物的；
（三）对违法行为不及时查处的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十五条 本规定自2012年5月1日起施行。2003年5月8日汕头市人民政府令第70号公布的《汕头市公用移动通信基站管理规定》同时废止。
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》的通知
建机工[2011]1号
各直属工会、部机关各司局工会小组：
现将《住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点》印发你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
直属机关工会
二○一一年二月二十二日
住房和城乡建设部直属机关2011年工会工作要点
2011年直属机关工会工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，积极开展创先争优活动，按照中央国家机关工会联合会和部直属机关党委的部署，充分发挥各级工会组织的优势，努力为中心大局服务、为和谐单位建设服务、为职工需求服务，团结带领广大职工为实现“十二五”规划建功立业。
一、积极开展创先争优活动，团结动员职工为实现“十二五”规划岗位建功
（一）按照党组织的统一部署，认真组织学习宣传党的十七届五中全会精神，学习宣传中央关于推动科学发展、加快转变经济发展方式的决策部署，把广大职工的思想统一到中央精神和部党组的部署上来，为实现“十二五”规划良好开局建功立业。发挥工会组织的特色和优势，积极开展宣传教育工作，引导职工关心和支持本单位改革发展稳定工作，为完成部和本单位中心任务作贡献。
（二）按照“党建带工建，工建服务党建”的要求，在创先争优活动中积极发挥工会组织作用。大力弘扬劳模精神，广泛宣传先进典型尤其是本单位岗位建功先进典型，营造创先争优的良好氛围。组织开展多种形式的劳动竞赛活动，团结动员广大职工立足岗位创先进。继续开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，鼓励和支持职工结合本职工作加强学习。积极开展“讲文明、树新风”活动，加强职工社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高职工思想道德修养。
二、努力为干部职工服务，切实协助解决职工的实际困难
（三）发挥职代会、工会组织的作用，配合党政部门建立健全民主决策、民主管理、民主监督的制度机制，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。及时了解和反映职工诉求，做好党政领导及相关部门与职工的沟通交流工作。协助有关部门做好劳务合同、职工“三险”、职工休假等工作，在维护好职工合法权益中发挥作用。
（四）及时了解掌握困难职工的情况，特别是老劳模、老先进工作者、特困职工的情况，不断完善困难职工档案。积极向党政领导反映情况，加大帮扶力度，协助解决困难职工的实际问题。重点做好春节、五一、十一等重要节日期间“送温暖”活动，坚持经常性“送温暖”制度。加强与央务鹊桥工程、央务心理咨询工程的联系，协助做好服务工作。
三、积极开展职工文体活动，丰富职工文化生活
（五）根据党组织统一安排，积极组织开展纪念建党90周年活动。广泛宣传党的光荣历史和丰功伟绩，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。配合做好直属机关纪念建党90周年歌咏活动、书画摄影诗词展活动。积极组织参加中央国家机关工委的纪念活动。各单位工会要根据本单位实际开展各具特色的纪念活动，积极营造纪念建党90周年的热烈氛围。
（六）继续组织群众性健身活动。直属机关工会上半年会同文明办举办“讲文明、树新风”健身长走活动、第四届羽毛球友谊赛；下半年举办第六届乒乓球友谊赛、第五届在职干部与离退休干部局老干部台球友谊赛。继续推广广播操活动。组队参加中央国家机关的有关比赛活动。支持乒乓球俱乐部、桥牌协会组织开展活动。推动建立职工文化、体育兴趣组织，带动职工文体活动。各单位工会要根据本单位实际组织开展形式多样的体育活动，促进职工健身活动的广泛开展。
四、加强工会组织自身建设
（七）进一步加强工会组织建设，做好到届工会的换届工作，继续推动有条件的社团组建工会。结合创先争优活动，积极推进职工之家建设。加强对工会干部的培训，直属机关工会继续举办工会干部培训班。
（八）严格执行工会财务的各项规章制度，督促各单位工会足额、按时缴纳会费。继续开展工会财务人员培训，提高工会财务管理水平。进一步发挥经审会对本级经费使用情况的审查和监督作用，使工会经费管理更加规范化、制度化。
河北省环境污染防治监督管理办法
河北省人民政府
河北省环境污染防治监督管理办法
(2008年1月7日河北省人民政府第93次常务会议通过 2008年2月14日河北省人民政府令〔2008〕第2号公布 自2008年3月1日起施行)
第一条为加强对环境污染防治的监督管理，保护和改善环境，维护公众的环境权益，促进全省经济社会的全面、协调和可持续发展，根据环境保护法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内环境污染防治的监督管理。
海洋、放射性和电磁辐射环境污染防治的监督管理，不适用本办法。
第三条县级以上人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域和本系统环境污染防治工作的第一责任人。
县级以上人民政府应当建立健全环境污染防治工作责任制，制定任期内环境污染防治的工作目标和年度实施计划，并将环境污染防治和环境质量改善情况作为对领导干部进行政绩考核的重要内容。
第四条县级以上人民政府应当每年在财政预算中安排环境污染防治监督管理经费，用于保障环境污染防治监督管理工作的开展，并建立健全政府、企业和社会多元化的环境保护投融资机制，鼓励、引导社会资金参与环境污染防治工作的投入。
第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责对本行政区域的环境污染防治工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门设置的环境保护派出机构，依法对分管范围内的环境污染防治工作实施监督管理。
县级以上人民政府发展和改革、财政、规划、建设、工商行政管理、国土资源和水利等有关部门按规定的职责，负责环境污染防治的有关监督管理工作。
乡级人民政府（街道办事处）应当配备专职或者兼职环境保护管理人员，并加强对环境污染防治工作的监督检查。
第六条本省实行重点污染物排放总量控制制度。
设区的市和县（市、区）人民政府应当按与上一级人民政府签订的重点污染物排放总量控制目标责任书的要求，控制和削减本行政区域重点污染物排放总量，并将排放总量控制指标具体分解到排污单位。
对超过重点污染物排放总量控制指标的地区，有关行政主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目。
第七条县级以上人民政府应当将环境污染严重的地区确定为环境保护重点监管区，并提出重点监管区的环境治理目标。重点监管区未达到环境治理目标的，有关行政主管部门不予审批或者核准其新建、改建、扩建能够增加污染物排放总量的项目。
第八条列入国家《建设项目环境保护分类管理名录》的新建、改建、扩建建设项目应当依法进行环境影响评价。
前款规定的建设项目建成后需要办理注册登记手续的，应当向工商行政管理部门提交依法批准的环境影响评价文件。未进行环境影响评价或者环境影响评价文件未依法批准的，工商行政管理部门不予办理注册登记手续。
第九条按环境影响评价批准文件的规定需要进行试生产或者试运行的建设项目，其建设单位在试生产或者试运行前，应当向当地环境保护行政主管部门报告。
在试生产或者试运行期间，建设单位应当将配套建设的环境保护设施与主体工程同时投入使用，并落实环境影响评价文件和有关项目设计文件规定的环境保护措施。
建设单位应当自建设项目试生产或者试运行之日起3个月内，向负责审批其环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请进行建设项目环境保护设施的竣工验收。
第十条排污单位应当依法取得排污许可证，并按排污许可证的规定排放污染物。
排污许可证应当规定允许排放的污染物的种类、数量、浓度、排放标准和排放方式等污染控制要求。
排污许可证实施的范围和核发程序依照国家和本省有关规定执行。
第十一条排污单位应当保证污染物处理设施的正常使用，不得采用下列方式使用污染物处理设施和向环境排放污染物：
（一）将未经处理超过规定标准的污染物直接排入环境或者从污染物处理设施排入环境；
（二）在非紧急情况下将污染物从污染物处理设施的应急排放阀门排入环境；
（三）擅自停止使用或者违反操作规程使用污染物处理设施；
（四）在污染物处理设施发生故障后不及时排除故障仍排放污染物；
（五）违反水污染物处理工艺采用稀释手段排放水污染物。
第十二条排污单位向环境或者城市污水、工业污水集中处理设施排放水污染物，不得超过国家和本省规定的排放标准。
城市污水、工业污水集中处理设施的运营单位发现纳管水质超标时，应当及时报告当地环境保护、建设行政主管部门及其他有关部门，并采取有效措施防止总排口出水水质超标。
第十三条排污单位可以与依法取得相应资质的单位签订协议，委托其代为处置污染物或者运行污染防治设施，并在协议签订之日起7日内报当地环境保护行政主管部门备案。
排污单位不得委托未依法取得相应资质的单位和个人代为处置污染物或者运行污染防治设施。
第十四条排污单位应当按规定安装污染物排放自动监控设备，并保证正常运行。不得擅自拆除、损坏自动监控设备。自动监控设备出现故障时，排污单位应当立即修复。
环境保护行政主管部门应当将排污单位的自动监控设备纳入全省环境污染监控系统，并可以将该设备取得的经环境监测机构核实的监测数据作为环境执法的依据。
第十五条排污单位应当建立污染防治设施运行管理台账。台账应当载明污染防治设施的主要参数和运行、维护情况及排污单位的污染物排放情况。
第十六条排污单位将其用于生产经营的场所、设施、设备租赁或者承包给他人的，应当在租赁、承包协议中约定污染防治义务。未约定的，由出租、发包单位承担污染防治义务。
任何单位或者个人不得为能够产生严重环境污染的生产经营活动提供生产经营场所或者设施、设备。
城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋不得改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房。
第十七条县级以上环境保护行政主管部门应当依照国家和本省有关规定，组织实施跨行政区域的河流交界断面水环境质量的监测工作，并将监测结果及时报告本级人民政府和上一级人民政府环境保护行政主管部门。
河流交界断面相邻行政区域的县级以上人民政府应当建立健全水污染防治协调联动机制，采取有效措施保证水环境安全。
河流交界断面的水环境质量达不到本省规定的控制指标的，相邻行政区域的县级人民政府应当协商解决。协商不成的，报请共同的上级人民政府解决。
第十八条环境保护行政主管部门可以依法对排污单位进行现场检查。在现场检查时可以进行现场监测、采集样品、查阅有关资料，并在发现排污单位造成或者可能造成严重环境污染的情况下，对产生污染物的设施和相关物品采取暂扣、封存措施。
采取暂扣或者封存措施，环境保护行政主管部门应当作出书面决定，并出具暂扣或者封存的设施、物品清单，交当事人签名。当事人不在现场或者拒绝签名的，环境保护行政主管部门的工作人员应当在清单上注明情况。
采取暂扣或者封存措施的期限一般不超过30日。情况复杂的，经环境保护行政主管部门的负责人批准可以延长期限，并告知当事人，但延长的期限不得超过30日。环境保护行政主管部门不得采取以同一事由对同一标的再次采取暂扣或者封存措施的方式变相延长期限。
环境保护行政主管部门应当在采取暂扣或者封存措施期间对排污单位作出处理决定。
对被暂扣或者封存的设施、物品应当妥善保管，不得使用或者损毁。
第十九条排污单位有下列情形之一的，县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门应当按国家和本省规定的权限责令其限期治理：
（一）排放污染物超过国家和本省规定的排放标准的；
（二）排放重点污染物超过规定的排放总量控制指标的；
（三）排放污染物对环境造成严重污染的。
在限期治理期间，排污单位应当采取限产、限排或者其他措施，使污染物的排放达到限期治理决定所规定的排放要求，并不得新建、改建、扩建能够增加重点污染物排放总量的项目。
限期治理的期限一般不超过12个月。限期治理期限届满或者限期治理工作完成后，作出限期治理决定的县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门应当对排污单位的治理效果进行检查验收。
第二十条县级以上人民政府及其环境保护行政主管部门应当依照国家和本省有关规定，主动公开环境信息，保障公众的环境信息知情权和对环境保护工作的监督权，鼓励、支持公众参与环境污染防治及有关社会监督工作。
环境保护行政主管部门可以在当地主要媒体定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定指标的污染严重企业名单。列入污染严重企业名单的企业应当依照国务院环境保护行政主管部门的规定，公布主要污染物的排放情况，接受社会监督。
第二十一条县级以上人民政府应当制定突发环境事件应急预案，建立健全突发环境事件应急体系和应急处置机制。
可能发生重大环境污染突发事故的单位应当制定环境污染突发事故应急方案，并报当地环境保护行政主管部门备案。可能发生重大环境污染突发事故单位的名单，由省环境保护行政主管部门组织有关部门编制并公布。
环境污染突发事故发生后，排污单位应当立即向当地人民政府和环境保护行政主管部门及其他有关部门报告，并按规定迅速做好应急处置工作。环境污染突发事故可能危及周边地区公众的生命健康和财产安全的，排污单位应当立即通知周边地区的有关单位和个人。
第二十二条环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反环境保护法律、法规和规章规定，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；
（二）违法实施行政许可、行政处罚的；
（三）对违法排污行为查处不力或者包庇、纵容违法排污行为的；
（四）发生突发环境事件后不依法履行职责，造成严重后果的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，并对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿：
（一）按环境影响评价批准文件的规定需要进行试生产或者试运行的建设项目的建设单位在试生产或者试运行前未向当地环境保护行政主管部门报告的；
（二）排污单位未依法取得排污许可证的；
（三）为能够产生严重环境污染的生产经营活动提供生产经营场所或者设施、设备的；
（四）将城镇建成区内按规划属于居民住宅的房屋改作或者租赁给他人用作能够产生噪声、振动、油烟、粉尘、异味的饮食、娱乐行业的经营活动用房的；
（五）排污单位在限期治理期间污染物的排放未达到限期治理决定所规定的排放要求的。
国有企业、事业单位有前款规定情形之一的，除依照前款规定予以处罚外，对其主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
第二十四条违反本办法规定，《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等法律、行政法规对行政处罚另有规定的，从其规定。
第二十五条阻碍环境保护工作人员依法执行职务或者在环境纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚。
第二十六条本办法自2008年3月1日起施行。
