北京市民用机场净空保护区域管理若干规定

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山东省日照市人民政府


日照市考试考核安置城镇退役士兵暂行办法




第一条 为保障退役士兵合法权益；切实做好城镇退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》及国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于当年符合安置条件的退役士兵：
(一)从城镇入伍，服现役满2年及以上的退伍义务兵；
(二)从农村入伍，服现役满10年及以上的转业士官；
(三)从农村入伍，在服役期间荣立二等功以上奖励的或二等、三等革命伤残军人；
(四)进西藏服役期间获得“优秀士兵”称号及以上荣誉的原是农业户口的退伍义务兵；
(五)其他符合国家城镇安置政策规定的退役士兵。
第三条 退役士兵安置工作采取考试与考核相结合的方式，实行公开安置。
第四条 城镇退役土兵安置遵循下列原则：
(一)公开、公正、公平、择优的原则；
(二)城镇退役士兵从哪里入伍、回哪里安置的原则；
(三)按系统分配任务、包干安置的原则；
(四)奖励军功、激励先进的原则。
第五条 转业士官、城镇退伍义务兵，由市安置部门统一命题考试，分别进行考核。
市安置部门负责安置市直及东港区，岚山办事处、日照经济开发区、山海天旅游度假区的转业士官及部分城镇退伍义务兵。其余部分城镇退伍义务兵分别由东港区、岚山办事处、日照经济开发区负责安置。
莒县、五莲县安置部门负责本辖区内的转业士官和城镇退伍义务兵的考试考核和安置工作。
第六条 当地安置部门根据退役士兵的档案材料、所在部队提供的有效证件和待分配期间的表现，对退役士兵进行考核计分。
计分经由民政、监察、人事、劳动和社会保障、军分区司令部(武装部)等单位联合审核后确认。
第七条 考核计分按下列标准执行：
(一)基础分：服役期满由部队批准正常退役的为50分。
(二)军龄分：每服役满1年为10分。
(三)政治分：中共党员10分。
(四)职务分：副班长5分，班长(包括同等职务的车长、台长、站长等)10分
(五)奖励分：优秀共青团员5分，优秀中共党员5分，红旗车驾驶员、专业技术能手5分，优秀士兵10分，嘉奖5分，三等功50分，二等功100分，—等功和被大军区以上单位授予荣誉称号的200分。
(六)学历分：高中(或中专)5分，大专10分，本科30分。
(七)其它分：港，澳服役10分，进藏服役满2年20分(每超1年加2分)，在救灾抢险中做出重大贡献以及长期在边防、海岛等艰苦地区服役20分，女兵10分，伤残军人三等乙20分、三等甲25分、二等乙40分、二等甲50分，转业军官、退伍军人子女20分，烈属子女30分，当年有安置计划的国家、省属驻日照单位多争取的安置指标应安置的职工子女30分。
(八)减分：警告10分，严重警告20分，记过30分，记大过40分，
下列情况之一者不计分：
(一)凡档案内只有立功受奖表，退出现役登记表在“受何种奖励”栏内无记载的不计分。
(二)退出现役登记表中有记载，档案内无立功受奖表的不计分。
(三)凡立功受奖的证章、证书、喜报等材料不全的不计分。
(四)档案材料及证件弄虚作假的不计分；情节严重的，不予安置工作。
第八条 经审查符合安置条件的退役士兵，在考核的基础上，由安置部门组织统一培训考试，实行百分计分制。
第九条 当地安置部门根据考试考核结果，对退役士兵排列名次。
将考试和考核两项成绩合并计算，转业士官和退伍义务兵按照7:3的比例，由高分到低分依次排列名次。同等分数条件下，按下列方法排列名次：
(一)在救灾抢险中做出重大贡献以及长期在边防、海岛等艰苦地区服役的排在前；
(二)立功受奖等级高的排在前；
(三)党员排在前；
(四)在部队职务高的排在前；
(五)伤残、烈属子女排在前。
第十条 当地安置部门应当在新闻媒体上公布退役士兵安置计划和退役士兵考试考核成绩，接受社会监督。
第十一条 当地安置部门组织召开退役士兵公开选择工作单位大会。退役士兵按照考核考试成绩名次排列顺序，根据安置计划，从高分到低分依次选择工作单位，填写《退役士兵分配志愿表》确定分配单位，办理分配手续。
第十二条 鼓励退役士兵自谋职业。自原申请自谋职业的退役土兵，应当按照《日照市鼓励城镇退役士兵自谋职业暂行办法》的规定，在当年全市退役士兵安置工作会议后10日内(以安置部门通知为准)，到当地安置部门办理自谋职业手续，逾期不再受理。
第十三条 鼓励各单位计划外接收退役士兵。国家、省、市属单位在完成安置计划的基础上愿意计划外接收退役土兵的，由接收单位出具接收介绍信，市安置部门负责办理手续。确定的接收人员名单安置部门可优先予以考虑。
第十四条 实行安置任务有偿转移。对于接收退役士兵确实有困难的单位，经当地安置部门批准后，可以缴纳每个计划指标9万元的有偿转移金。实行安置任务有偿转移的单位，必须在退役士兵安置计划下达后15日内，到当地安置部门办理审批手续，逾期不再受理。
第十五条 各退役士兵接收单位对考试考核安置的退役土兵，必须优先接收安置，不得以任何理由拒收。要按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定，与退役士兵签订劳动合同，可不约定试用期。在合同期内非本人原因或严重过失不得解除劳动合同。要于安置部门开出行政介绍信之日起1个月内安置退役士兵上岗，并自报到之日起计发工资，不得向退役士兵收取风险抵押金、集资等。由于接收单位原因导致退役士兵不能按时上岗的，由接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80％，逐月发放生活费。
第十六条 民政、劳动和社会保障、人事、监察、军分区司令部(武装部)等单位应密切配合。加大监督检查力度，确保安置任务的落实，依法保障退役士兵的利益。对积极接收退役士兵的单位应当子以通报表扬和奖励；对拒不执行安置计划、拒绝接收退役士兵的单位，要按照《中华人民共和国兵役法》的规定，依法给予行政处罚，并追究单位直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。
第十七条 本办法自发布之日起施行。





许霆案件的法理与法律——处理许霆案件的思路

龙城飞将


　　许霆案件，本来很简单，但大家都觉得很复杂，这是思路叉乱了。
　　大道至简，解决许霆案件，先理清思路，再各自阐述观点。

法理问题，法律问题？

　　就许霆案件而言，首先要知道，这个案件是法理问题，还是法律问题。
　　法理问题：许霆这个家伙真坏，搞了那么多钱，该死。
　　法律问题：寻找许霆的事实与法律之间的等号。找到了等号，判决有罪。找不到等号，判决无罪。毫无疑问，许霆案件是法律问题。

立法问题、司法问题？

　　就法律问题而言，可以从立法与司法两个角度进行研究。
　　进入法律问题，需要清楚，是立法问题，还是司法问题。
　　若是立法问题，启动立法程序，修改刑法内容。但这只能是以后的事。
　　现在当务之急是需要解决许霆罪与非罪，所以，应当是司法问题。

刑侦问题、公诉问题、审理问题？

　　就司法问题而言，可以从刑侦、公诉、审理三个角度研究。
　　刑侦阶段：发现并确认事实，对照法律规定，认为有罪，移送公诉机关。此阶段已结束。
　　公诉阶段：核实公安机关移送的证据材料，对照法律规定，认为有罪，提起公诉。此阶段亦已结束。
　　审理阶段：核实并确认公诉机关提交的证据材料，事实清楚，对照法律规定。

认定事实问题、适用法律问题？

　　就法院审理而言，分为事实认定与适用法律进行判决两个阶段。
　　就刑事案件而言，难度最大的是认定事实人。事实认定不清，容易出错案冤案。云南的杜武、湖北的佘林祥均是因为事实认定不清而成了冤案。许霆案件的事实认定已经比较清楚，不存在大的争议。
　　事实认定结束后，就进入适用法律阶段。这一阶段，难度就不大了。事实清楚，“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”。具体来说，就是对照《刑法》分则中的罪名，对号入座。事实清楚，找不到相应的罪名，仍依照《刑法》第3条判决：“法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。在这一阶段，应当是极少出冤案错案的。
　　现在的危险是，就许霆的具体案例而言，在《刑法》分则中找不到对应的罪名，但不甘心判他无罪，就扯上“盗窃金融机构罪”。但这种法律的套用又引起全国舆论哗然。大众的舆论当然是直接对照法律，想给他定罪的却认为舆论不懂法律，而他们又找不出合理合法的解释，令大众舆论信服，就有人说大众舆论“不懂法律”。

观点多元，原因何在？

　　但为什么100个人有100个观点，众口难调，这是大家思路不同的缘故。实际上，在研究许霆案件时，在多个岔路口上都有人走到歧途。直接以许霆的事实对照相应的法律，才是捷径，才是正确的思路。
　　实际上，被人批评“不懂法律”的大众，在思考这个案件时是最直接地以事实对照法律。而懂法律的许多专家却是把法律问题与法理问题、立法问题与司法问题、认定事实问题与适用法律问题混淆了。
　　说“秘密窃取”不以“秘密”为要件，似乎“抢劫是秘密的，盗窃倒是公开的”，是把法理问题搞混了。
　　说许霆“有罪是肯定的”，要轻判，请求最高院适用刑法第63条，是把法理问题等同法律问题，不管是多么有名的专家发言，都不能作为定罪的依据。
　　说要启动立法程序，这是把立法问题混同司法问题，这种思路同样不能解决现实的许霆案件。
　　事实已经清楚了，做不出合理的判决，是把认定事实问题等同于适用法律问题了。

案件可能的发展方向？

　　若广州中院层层上报，请求最高院对许霆的行为作出有罪或无罪的司法解释，都应当判许霆无罪，这会使司法实践的人们为难。若最高院解释说：许霆的案件，法律上没有具体规定。则许霆应当判决无罪。若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，过去没有明确规定，现在把它列为盗窃罪的一个类型。许霆亦应当判决无罪。因为许霆的行为在先，最高院的司法解释，即新的立法在后。
　　若最高院解释说：许霆的案件，是盗窃行为，现在起应列为盗窃罪的一个类型，应判决许霆有罪。然后，广州中院据此解释再次判决许霆有罪，那就是从终点又回到了起点，原先争议的问题仍然没有解决。

出路何在？