国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案件审理审查规则》的通知
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国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案件审理审查规则》的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于印发《价格行政处罚案件审理审查规则》的通知
发改价监[2013]1950号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，深圳市市场监督管理局：
为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，特制定了《价格行政处罚案件审理审查规则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《价格行政处罚案件审理审查规则》
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2013tz/W020131017315675766594.pdf
国家发展改革委
2013年9月30日
附件
价格行政处罚案件审理审查规则
第一章 总 则
第一条 为规范价格主管部门行政处罚案件的审理、审查，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》，制定本规则。
第二条 价格主管部门行政处罚案件（以下简称案件）的审理、审查，适用本规则。
第三条 案件的审理是指价格主管部门的价格监督检查机构依据《价格行政处罚程序规定》第二十八条规定，在案件调查终结后，以案件调查报告为基础，对案件进行审核并提出处理意见的过程。
第四条 案件的审查是指价格主管部门负责人依据《价格行政处罚程序规定》第三十九条、第四十条规定，在案件审理后，对案件调查报告、案件审理情况、当事人的陈述和申辩意见或者听证情况等进行复核并作出决定的过程。
第五条 参加案件审理、审查的人员与案件有直接利害关系的，应当回避。
第二章 案件审理
第六条 案件的审理采取以下方式：
（一）由价格监督检查机构负责人召集会议进行审理；
（二）情节简单、事实清楚的案件，由价格监督检查机构负责法制或者案审的处(科、室)进行审核，并报价格监督检查机构负责人进行审理；
（三）各省、自治区、直辖市价格主管部门规定的其他方式。
第七条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，会议成员包括：
（一）价格监督检查机构全部负责人；
（二）承办案件的处（科、室）负责人；
（三）法制或者案审处（科、室）负责人。
经价格监督检查机构负责人同意的其他工作人员可以列席会议。
第八条 采用本规则第六条第（一）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，案件调查报告上报价格监督检查机构负责人，提请召开会议审理；
（二）会议前将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料分送各参会人员；
（三）会议由价格监督检查机构负责人主持；
（四）案件承办人员陈述办案过程、案件事实、定性依据、处理依据和建议以及当事人的意见，并出示相关证据；
（五）会议成员询问案件有关问题；
（六）会议成员发表意见；
（七）价格监督检查机构负责人归纳并提出处理意见。
会议应当制作《案件讨论记录》，交由会议成员签名。
第九条 采用本规则第六条第（二）项规定的方式审理的，审理程序如下：
（一）案件调查终结后，由承办处（科、室）将案件调查报告，连同证据及说明案件情况的其他材料移送法制或者案审处（科、室）；
（二）法制或者案审处（科、室）对案件进行审核后，向价格监督检查机构负责人提交审核报告；
（三）价格监督检查机构负责人根据审核报告进行审理，并提出处理意见。
第十条 案件审理的主要内容包括：
（一）对所办案件是否具有管辖权；
（二）当事人的基本情况是否清楚；
（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；
（四）定性是否准确；
（五）适用法律法规规章是否正确；
（六）程序是否合法；
（七）责令退还及处罚种类、幅度是否适当。
第十一条 案件审理的处理意见包括：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，提出给予行政处罚的意见，并提请价格主管部门负责人或者经授权的价格监督检查机构负责人签发《行政处罚事先告知书》；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚的意见；
（三）违法事实不能成立的，提出不得给予行政处罚的意见；
（四）违法行为在二年内未被发现的，提出不再给予行政处罚的意见；
（五）不属于价格主管部门管辖的，提出移送有关行政机关处理的意见；
（六）违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关的意见；
（七）案件事实不清、证据不足的，要求重新调查或者补充调查；
（八）适用依据错误、定性不准确的，要求案件承办机构予以改正，或者直接予以纠正；
（九）程序违法的，要求案件承办机构予以改正；无法改正的，要求依法定程序重新进行调查。
属于前款第（七）、（九）项情形的，补充调查或者重新调查后，应当再次进行案件审理。
第十二条 价格主管部门向当事人发出《行政处罚事先告知书》后，当事人在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳当事人的意见；必要时，可以再次进行审理，重新提出处理意见。
第三章 案件审查
第十三条 属于本规则第十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项案件审理的处理意见，应当报价格主管部门负责人审查。
第十四条 上报价格主管部门负责人审查的材料包括：
（一）案件调查报告；
（二）案件审理的处理意见；
（三）当事人的陈述和申辩意见或者听证情况；
（四）说明案件情况的其他材料。
第十五条 价格主管部门负责人根据审查情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
（五）不属于价格主管部门管辖的，移送有关行政机关
处理；
（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第十六条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，在作出行政处罚决定前，价格主管部门的负责人应当集体讨论决定。
国务院价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准是：
（一）拟对单个当事人作出没收违法所得2亿元以上行政处罚的；
（二）拟对单个当事人作出1亿元以上罚款行政处罚的；
（三）拟作出责令停业整顿的行政处罚的；
（四）其他案情特别复杂、重大的。
省级以下价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。
第十七条 价格主管部门的负责人进行集体讨论可以采取以下方式：
（一）召开价格主管部门办公会议；
（二）价格主管部门的负责人传签文件。
采取办公会议方式进行集体讨论的，办公会议的程序、成员等按照各级价格主管部门现行会议制度执行。
第四章 附 则
第十八条 以下事项，价格监督检查机构参照本规则第二章的规定进行审理或者讨论，提出处理意见后上报价格主管部门负责人决定：
（一）移交下级价格主管部门查处的案件；
（二）明确专项检查的处理原则和政策界限；
（三）对当事人责令暂停相关营业；
（四）价格垄断案件的中止调查、恢复调查、终止调查；
（五）其他重要事项。
第十九条 本规则所称价格主管部门负责人，是指具有价格管理职能的发展改革委的主任或者经授权的负责价格工作的副主任，或者单设物价局的局长。
本规则所称价格主管部门的负责人，是指发展改革委（物价局）的主任（局长）和所有副主任（副局长）。
第二十条 各省、自治区、直辖市价格主管部门可以根据本规则制定实施细则。
第二十一条 本规则自2014年1月1日起施行。原国家计委2001年6月6日发布的《价格主管部门案件审理委员会工作规则》同时废止。
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知
四川省凉山州人民政府办公室
凉府办发〔2007〕18号
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）》的通知
各县市人民政府，州级各部门：
《凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）》已经州政府同意，现予印发，请各地、各部门结合实际，认真组织实施。
二〇〇七年三月七日
凉山州安全生产目标管理考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国安全生产法》，加强安全生产管理，有效防范生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《四川省安全生产条例》、《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省安全生产目标管理考核办法（试行）>的通知》（川办发〔2007〕11号）规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 州政府对安全生产实行目标管理制度。
州政府安全生产目标管理实施范围：各县市人民政府、州政府安全生产委员会（以下简称州安委会）全体成员单位。
第二章 目标管理体系
第三条 安全生产目标管理责任体系。
（一）凉山州安全生产目标管理工作实行州长负责制，州长为全州安全生产目标责任人，副州长按分工组织全州相关安全生产目标的实施。
（二）各县市人民政府县市长为本地安全生产目标责任人，对州政府下达的安全生产目标向州长负责，副县市长按分工对本地安全生产目标责任人负责，组织本地相关安全生产目标的落实。
（三）州级有关部门主要负责人为本部门安全生产目标责任人，负责组织本部门、本系统安全生产目标的实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第四条 目标管理组织体系。
（一）州政府分管安全生产工作的副州长负责安全生产目标管理的组织，分管安全生产工作的副秘书长具体负责年度安全生产目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）州安委会负责全州安全生产总目标的分解并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评等具体工作。
（三）各目标责任人具体承担本地区、本部门目标任务的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
（四）州政府督办室（目标办）会同州安办对纳入州政府目标管理的安全生产单项目标项目进行考核；对全州安全生产目标管理和考核工作进行指导、监督和协调。
（五）州政府安全生产委员会办公室（以下简称州安办）为州安全生产目标管理工作办事机构，负责全州安全生产目标管理的日常工作，具体组织目标的实施。
第三章 目标的制定、内容与下达
第五条 目标制定依据。
（一）省政府下达我州的安全生产控制指标。
（二）州委、州政府对全州国民经济和社会事业发展规划等所确定的安全生产目标任务，上级主管部门部署的安全生产工作任务。
第六条 目标分类和内容。
安全生产目标分为控制目标、工作目标两类。
（一）控制目标（70分）。控制目标为当年安全生产工作的主要控制指标。
1.各类伤亡事故及重点行业（领域）死亡人数，重、特大事故起数等。
2.亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等事故率。
（二）工作目标（30分）。工作目标为安全生产工作任务和要求。
安全生产长效机制建设、年度及阶段性工作计划安排、有关职能部门在各自的职责范围内对安全生产工作依法认真履行监督管理职责、事故报告和调查处理、省州挂牌重大安全隐患整治及完成省上、州委、州政府部署和交办的有关工作任务要求。
目标由州安委会制定报经州政府审定后分解下达。
第七条 目标分解。各县市人民政府、州级有关部门按照州安委会下达的安全生产目标逐级量化分解并将分解落实情况抄州安办备案。
第八条 目标调整。为保证目标的严肃性，原则上不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月5日前，以专题请示送州安办审查后报州政府批准，由州安委会下达调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。
（二）涉及国家和省州安全生产全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第九条 目标监控。采取点上抽查与面上检查相结合，适时抽查与定期检查相结合，对目标实施全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时反馈目标完成情况。
第十条 检查与考评
（一）半年自查。当年7月10日前，各县市人民政府、州级有关部门对上半年安全生产目标完成简要情况进行自查并将自查报告报州安委会，州安办会同有关部门进行抽查和检查。
（二）年终考评。次年1月10日前，各县市人民政府、州级有关部门对上年度安全生产目标完成情况进行自查，写出自查报告报州安委会。
次年2月上旬前，州安委会组织对目标管理责任单位年度安全生产目标完成情况进行抽查并对未被抽查单位的自查报告进行集中审查。
州安办对各县市人民政府、州级有关部门的考评情况进行复核，形成全州安全生产目标管理执行情况报告，由州安委会审核后报州政府审定。
第十一条 目标考评计分办法。基本分为100分（控制目标基本分+工作目标基本分），采用倒扣计分法，每项扣分至该项基本分扣完为止。
（一）控制目标。基本分为70分。
1.县市人民政府。
①死亡控制目标。基本分为30分。
各类伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的县市人民政府获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的县市人民政府，该项考评扣15分。
②重大事故。基本分为15分。
重大事故件数突破前3年平均数的县市人民政府，该项考评扣15分。
③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的县市人民政府，事故发生地和其他责任方所在地人民政府该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”。同时，在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
发生省认定的特大事故的县市人民政府，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。发生省认定的特大事故主要责任方所在地县市人民政府，该项考评不得分，安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”降低一个考核等次；同等责任时，同等责任方所在地县市人民政府该项考评均不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次；其他责任方所在地县市人民政府，该项考评扣15分。
2.州级有关部门。
①死亡控制目标。基本分为30分。
伤亡事故死亡人数低于州政府下达安全生产目标数的州级有关部门获得本项基本分。其中：各项控制考核指标每突破一项，扣3分。
伤亡事故死亡人数突破州政府下达安全生产目标数的州级有关部门，该项考评扣15分。
②重大事故。基本分为15分。
重大事故件数突破前3年平均数的州级有关部门，该项考评扣15分。
③特大事故和特别重大事故。基本分为25分。
发生国务院认定的特别重大事故的州级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
发生省认定的特大事故的州级有关责任部门，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，降低一个考核等次。其中，对安全生产综合监督管理部门和高危行业监管部门的考核，按照州政府当年下达控制考核指标考核，突破州政府当年下达控制考核指标的，该项考评不得分，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（二）工作目标。基本分为30分。具体计扣分标准和方法由州安委会制订。
（三）其他扣分项目。
1.当年安全生产工作受到省委、省政府通报批评的，扣10分。
2.当年安全生产工作受到省级厅局、州委、州政府及州安委会通报批评的，每次分别按3分及2分的档次扣分，同项内容按最高级别扣分。
3.造成不良影响事件，查有实据的，每发生一件扣1分。
4.被考核地区、部门在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减10—25分并通报批评。
5.隐瞒事故的加重处罚。经查实，隐瞒一般事故的扣10分；隐瞒重大以上（含重大）事故的，当年安全生产目标实行“一票否决”，同时在州政府对县市人民政府、州级有关部门目标考核中实行“一票否决”，降低一个考核等次。
（四）加分项目。
1.县市人民政府、州级有关部门的安全生产工作成绩特别突出，当年获得省委、省政府表彰的，加3分；获得省级厅局（不含处室）和州委、州政府（含州安委会）表彰的，加2分；获得州委、州政府领导批示表扬的，一次加0.5分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过8分。
2.安全生产工作创新，被省级有关部门认可推广的，加2分；被州政府或州安委会认可推广的，加1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过4分。
3.死亡人数控制指标连续3年下降的县市人民政府、州级有关部门，加3分；连续3年未发生特大事故的县市人民政府，加3分；连续3年未发生重大事故的县市人民政府，加2分。
4.安全生产宣传报道成绩显著，被中央、省级和州级主要报刊、电视台宣传报道采用，每刊登（播送）1条信息，中央级加0.3分，省级加0.2分，州级加0.1分；被州政府《政府工作通报》、《凉山政务》、《凉政信息》或州安委会《安全生产简报》采用，每1条加0.2分或0.1分。同项内容按最高级别计分，本项加分最高不超过2分。
第五章 考核结果与奖惩
第十二条 考核结果。考核得分在70分（含70分）以上且无本办法第十一条规定的“一票否决”项的县市人民政府和州级有关部门为完成安全生产目标单位；其中，完成目标县市考核得分排名前6名、州级有关部门考核得分排名前10名为安全生产工作先进单位，其他为安全生产工作合格单位。考核得分在70分以下或有符合本办法第十一条规定的“一票否决”项的县市人民政府和州级有关部门为未完成安全生产目标单位。
考核结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。在通知被考核单位的同时，抄送州委组织部和州人事局。
第十三条 表彰。州安委会依据考评得分，提出考评意见，报经州政府批准后，由州政府对完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门予以表彰奖励。
第十四条 惩处。
（一）依照本办法第十二条规定，未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门向州政府写出书面整改意见。
其中，发生国务院认定的特别重大事故或省认定的特大事故的县市人民政府、州级有关部门，年度内不得评先评优。
（二）连续两年未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门，向州政府写出书面整改意见，年度内不得评先评优。
（三）连续3年未完成安全生产目标的县市人民政府、州级有关部门，由州安委会提出处理意见后报州政府审定。
第六章 附 则
第十五条 各县市人民政府可参照本办法，结合本地实际制订本地区安全生产目标考核办法并报州安办备案。
第十六条 本办法由州安办负责解释，自下发之日起执行
民政部关于原国民党县团以下宽释人员迁移居住地区后生活困难救济费发放问题的复函
民政部
民政部关于原国民党县团以下宽释人员迁移居住地区后生活困难救济费发放问题的复函
民政部
上海市民政局：
你局沪民事（86）第29号请示收悉。关于原国民党县团以下宽释人员迁移居住地区后生活困难救济费由哪里发放的问题。经研究，我们意见：由迁出地民政部门出具证明，迁入地民政部门按当地对宽释人员的救济标准发放，但必须按政策规定，保障其生活。所需经费，由地方从社
会救济费中调剂解决。此复。
1986年5月15日
