在民事审判中，保全措施作为一项诉讼制度，在预防当事人转移财产，保障案件顺利执行方面，发挥着积极的作用，在司法实践中被广泛应用。经统计，黑龙江省萝北县人民法院2009-2012年共有保全案件74件（其中诉前保全10件），其中申请查封扣押车辆的有22件（诉前保全6件），申请查封房屋产权的有18件，申请冻结银行存款的有23件，其他11 件。
从以上统计不难看出，车辆扣押查封、查封房屋产权、冻结银行存款三种方式已经成为保全措施的主要方式。但以上保全方式在司法实践中存在着一定的问题。
一、申请车辆扣押查封方式
在司法实践中，申请车辆查封的案件多为交通肇事案件，申请的也多为诉前保全。众所周知交通事故对事故双方都造成极大的人身伤害和财产损失，事故后的理赔问题也成了重中之重。随着我国《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、公安部《交通事故处理程序规定》等法规的贯彻实施,公安机关只能因收集证据的需要扣留车辆,且扣留时间一般不能超过25日，经设区的市公安机关批准，也只能延长10日，达35日。事故发生愈来愈多的事故受害人在事故发生后为避免日常的权益遭到损失，多数受害人按照公安机关的告知书，向法院申请诉前保全，主要保全被申请人的车辆，迫使对方及时积极地来解决事故产生的理陪问题。然而在实际操作中，这类保全措施的实施却存在一些问题，具体有以下几个问题。
（一）申请人主体的问题
保全措施的申请人一般来说应为案件的直接利害关系的人，基本上为受害人本人，但往往存在着受害人因事故尚在治疗中，不可能亲自办理申请手续，因此一般来办理申请手续的人多为受害人的亲属，这里存在的一个授权委托的问题。笔者认为在受害者因特殊原因不能亲自申请诉前保全的情况下法院可直接授予其家属合法的代理权。在道路交通事故诉前保全案件中，赋予受害者家属以代理权而直接申请保全财产变的非常重要，一方面是在处理该事物中确有家属代理的需要，另一方面也符合受害人本人的利益，在紧急情况下（如处于昏迷状态或尚在抢救状态、仍在治疗中）得到及时的维护。
（二）诉前保全财产提供担保问题
由于肇事车辆多为营运车辆，一旦长期扣押会导致被申请人无法正常运营，造成不必要的损失，所以按照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条规定，提出诉前保全的当事人必须提供相应的财产担保，且根据最高人民法院关于使用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第九十八条规定，人民法院依照民事诉讼法第九十二条，第九十三条规定，在采取诉讼财产保全或诉前财产保全是责令申请人提供担保的，提供担保的数额应相当于请求保全的数额。而在交通事故中首先受伤者以外地人居多，大多数在本地打工，无足够的资产提供担保；其次如提供其原房屋担保，一方面产权证不能及时提供，另一方面也难核实其提供物的价值。为保护弱势群体、平衡利益，笔者认为可参照婚姻法司法解释的上述条款规定，当事人申请诉前保全时只需对其申请可能给对方造成的财产损失范围内提供担保即可，通常情况下，无需要对整个被保全的财产全额担保。
（三）法律文书送达比较困难
主要原因在于交警部门提供的当事人地址是按身份证和行驶证来确定，而实际情况却发生很大变化，身份证上和行驶证上的地址一般都是最原始的，而现在由于社会经济的快速发展，一些地方已发生变化，而变化后在公安户籍资料和车管所未及时变更登记，若法院还是按原址进行送达法律文书，往往因找不到人而送不出去。而且在许多交通事故中，肇事人与实际车主并不相同，双方存在的关系有多种多样，诸如雇员关系、或买卖车辆关系、借用车辆关系、租赁关系、挂靠关系等。这就需要相关配套部门如车管部门的严格把关,改进工作,加强管理,提高正确率。为解决送达方面的难题，建议公安部门能建立起一个人口流动方面的跟踪网络体系，方便各部门之间的工作需要，对提高各部门的工作效率将起到积极作用。加强有关行业间沟通及改进相关工作，将对改善当事人难找局面起到一定作用。
二、申请查封房屋产权方式
在诉讼保全的执行过程中，往往有一些当事人以被保全的财产已设定抵押、财产不是其所有等为由对抗诉讼保全裁定的执行。在审判实践过程中，遇有下列情形，人民法院可以依法采取保全措施。
（一）虚假抵押协议设定的房屋抵押，人民法院可以依法采取保全措施。抵押协议关系是以其担保的主债权债务关系为基础的，但审判实践中却有一部分当事人，由于债务较多，为了逃避债务，事先与第三人串通签订虚假的抵押协议，以防被诉后财产被依法查封或扣押。这种抵押关系，行为人之间根本没有债权债务关系，或者即使有少量的债权债务关系，只是作为档箭牌。这种民事行为，不仅侵犯了其他债权人的利益，同时也违反了法律规定的，认定为无效协议。实践中还有一种情况，抵押协议与担保债权债务关系均系真实的，只是因为债权人到期没有履行付款协议，如抵押贷款中的贷款方没有履行付款义务，这样的债权债务没有实际发生，因此，为其设定的抵押协议，对双方就不产生应有的法律效力，亦视为无效。
（二）将自己所有的财产以他人名义登记的，或事实上已实际占有并取得财物所有权的，只是未办理产权过户手续的财产，人民法院可以依法采取保全措施。有些当事人为躲避债务，防止自己的财产被人民法院扣押，将自己的财产以他人名义登记，如某公司负债累累，仍购买一辆桑塔纳轿车，以该公司驾驶员的名义报牌，而该购车的发票却入财务帐，该车的所有权应属该公司所有。有些当事人惧怕财产被查封，向他人购置的财产，迟迟不过户，仍以原户主名义使用该财产，如蔡某有多笔到期债务要偿还，其向李某购买一套房屋，并长期居住，但仍以原户主李某的名义使用该房屋，而不办理过户过续。对这些车子、房屋，人民法院是可以依法查封、扣押的。
三、申请冻结银行存款方式
查询、冻结存款是人民法院进行财产保全时首选且运用最多的一种措施，具有较为明显的保全功效。萝北法院在实务中发现，人民法院在实施该保全措施中经常遇到各种困难和障碍，直接影响了该保全功能的发挥，往往难以收到预期的效果。主要表现在：
（一）规定的冻结期限过短。最高人民法院《关于法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月。…申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”实践中，由于冻结期限只有六个月，续冻期限只有三个月，每次冻结期限届满完成前，审判人员都要亲自至协助银行处办理续冻结手续，而一个案子并非一审六个月加二审三个月的理想期限就能审结，因评估、鉴定、管辖权异议及上诉等问题导致案件审理期限延长的客观现实存在，一个案件要续冻数次的情况经常出现。
（二）关于执行人员的证件规定过于苛刻。根据最高人民法院与中国人民银行于2000年9月4日联合发出的法发〔2000〕21号《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》第一条之规定，人民法院查询、冻结存款，执行人员应当出示本人工作证和执行公务证。在实践中，银行经办人员均要核实两名执法人员的工作证和执行公务证。但法院系统对办此两证控制严格，持有两证的人员有限，导致两证齐全的人员因事无法前往，而其他法院工作人员却因证件不全无法成行，客观上制约了查询、冻结工作的正常进行。
（三）出现法院在查询过程中存款被转移的现象。查询本身即是保全措施，带有一定的强制性，其目的是查找被申请人的存款线索，进而通过冻结方式进行控制，以确保胜诉的可执行性。如果当事人在查询过程仍可办理取款业务，则使得保全措施失去意义。在实践中，基于不太积极的心态，银行人员填写回执速度一般较慢，之后，法院还要根据查询回执填写协助冻结通知书，银行接到冻结裁定书和协助冻结通知书后，还要请示、接受授权、实际操作，往往需要很长时间，在此过程中，被申请人完全可能取款。
对此，笔者提出如下建议
（一）取消期限规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第109条规定：“诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。”该院认为，既然裁定的效力期限到生效的法律文书执行时止，作为落实裁定的具体措施的效力亦相应地与之同步。建议修改司法解释，冻结通知书不需明确具体期限，只要法院生效的法律文书未执行，该措施即在有效执行期间内，在实务操作中，即未经法院送达解冻文书，已被冻结的账户仍处于冻结状态，银行不得自行解冻。这样规定和操作，一方面保持了查询、冻结裁定和措施的效力期间的统一性，另一方面，也可解决上述因多次续冻而增加诉讼成本，浪费司法资源的问题。值得注意的是，应在修改后的司法解释中明确规定法院在生效的法律文书执行后，必须办理解冻手续，以避免冻结无期化的不良现象。
（二）改进续冻方式。对于协助银行在外地的，除第一次冻结要求办案法院工作人员到银行办理手续外，可规定采取邮寄方式或传真方式，向协助银行所在地法院寄交和传真委托函及有关续冻的通知书，续冻即算完成，银行应于收件后及时办理续冻手续，或者规定采取委托送达执行方式，由办案法院向协助银行所在地法院寄交委托函及有关续冻的书面材料，委托其协助办理帐户续冻事宜。只有这样可节省时间、人力和经费，降低诉讼成本。
（三）修改关于证件的规定。核实执法人员的证件，目的在于确认执法人员的合法性，即是否具有执法权。对于这一点，只要工作证或执行公务证即可证实，并无两证齐全之必要。而且无论是从理论上讲，还是在实践中看，只要是法院工作人员，就是具有相应执法权的执法人员。如果有法院工作证的人员却被认定为无执法权，在逻辑上是谬误的。建议最高院改变发放两证的做法，并与中国人民银行协调修改联合规定，只要其中一证即可进行查询、冻结等保全工作，如此，既可节省办证成本，又可使法院工作人员均可参与保全措施，解决人少事多的矛盾，及时办理查询、冻结工作，以更好地做到司法为民。
（四）增加确认查询结果即暂停账户取款业务的规定。建议规定银行在收到法院协助查询通知书并确认被申请人账户时，应立即暂停被申请人账户的取款业务，并询问法院工作人员是否需要冻结，如不需要冻结，则取消暂停指令，如需冻结则持续暂停指令直至收到文书后改为冻结指令，而不应等到法院送达冻结裁定和通知方才办理。
（作者单位：黑龙江省萝北县人民法院）
山东省水路交通管理条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会公告
（第８９号）
《山东省水路交通管理条例》已于２００２年１月２４日经山东省第九
届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，现予公布，自２００
２年３月１日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
２００２年１月２４日
山东省水路交通管理条例
第一章 总则
第一条 为加强水路交通管理，维护水路交通秩序，保障水路交通安全
，促进水路交通事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实
际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事港航建设、港口经营、水路运输以及其
他与水路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 省人民政府交通主管部门负责全省水路交通管理工作；市、县
（市、区）人民政府交通主管部门负责本行政区域内的水路交通管理工作。
县级以上交通主管部门设置的港航管理、地方海事、船舶检验等水路交
通管理机构具体履行管理职责。
水利、公安、海洋与渔业等有关部门应当按照各自的职责，配合交通主
管部门做好水路交通管理工作。
第四条 除国家海事机构依法对沿海各市行政区域内的水域、沿海水域
、港口的水上交通安全实行统一监督管理外，地方海事机构负责其他市行政
区域内的水上交通安全监督管理。
乡镇船舶的安全管理，按照国家有关规定执行。
第五条 县级以上人民政府应当将水路交通建设纳入国民经济和社会发
展计划，支持和保障水路交通事业的发展。
第六条 水路交通经营者应当按照规定参加经营资格审验，使用国家和
省统一规定的专业票据，及时缴纳水路交通税费和报送有关统计资料，依法
经营，为社会提供安全、便利、优质服务。
第七条 水路交通经营者的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得
非法设卡、收费或者拦截、检查、扣留船舶。
第二章 航道管理
第八条 航道的建设、开发和利用应当符合航道建设发展规划和航道技
术等级标准。
航道建设发展规划应当与水资源综合利用规划、防洪规划、海洋功能区
划等专业规划相协调。
第九条 港航管理机构、海事机构按照各自的职责对内河、沿海航道、
航标、船闸及其它设施进行监测、养护以及从事航道建设施工时，任何单位
和个人不得非法阻挠或者收取费用。
航道建设和养护，不得危及水利工程设施的安全。
第十条 在航道上空、水面、水下和岸线修建与通航有关的跨海、跨河
或者临河、过河建筑物以及其它设施，必须符合国家规定的通航标准和交通
主管部门规定的技术要求，并事先征求港航管理机构的意见。
第十一条 任何单位和个人不得侵占和损坏航道及航道设施，并不得在
国家和省规定的航道、港区以及航道两侧规定范围内设置渔网、网簖或者从
事水产养殖、种植捕捞等作业。
水产养殖、种植侵占航道的，海事机构有权责令限期清除，逾期不清除
的，海事机构依法采取强制清除措施时，当地人民政府及有关部门应当予以
协助。
第十二条 未经港航管理机构和河道主管部门批准，不得在通航河道内
从事疏浚、抛泥、挖砂、采矿以及打捞、钻探等施工作业；涉及水上安全的
，应当事先征得海事机构的同意。
内河航道两侧修建码头、装卸点，应当在航道以外建设相应的停泊区。
禁止在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点。
第十三条 任何单位和个人不得向航道内倾倒垃圾、泥砂、石块或者弃
置沉船、沉物。
因装卸作业和排放废弃物造成航道淤积的，由责任人负责疏浚；不能及
时疏浚的，海事机构或者港航管理机构组织疏浚后，所需费用由责任人承担。
第十四条 港航管理机构应当根据航道水位变化及时发布内河航道通告
，并可以根据水位变化情况责令过往船舶减载或者停航，保障通航安全。
第三章 港口管理
第十五条 全省港口发展规划及港口岸线利用规划，由省交通主管部门
会同有关部门编制，并按照国家规定报批后组织实施。
港口、码头建设项目，必须符合全省港口发展规划及港口岸线利用规划
、海洋功能区划和环境保护的要求；不符合要求的，不得开工建设。
第十六条 沿海一万吨级以上（含一万吨级）泊位、码头使用岸线，应
当经省交通主管部门审核后报国务院交通主管部门批准；沿海一万吨级以下
泊位、码头及内河港口、码头使用岸线，由岸线所在地设区的市交通主管部
门审核后报省交通主管部门批准，并报国务院交通主管部门备案。
第十七条 新建、改建、扩建港口、码头，建设单位应当按照基本建设
程序报批。港口、码头建设项目竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣
工验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
第十八条 从事港口经营的，应当具备国家规定的安全服务设施、管理
机构、从业人员等资质条件，并取得相应的经营资格。
第十九条 在港区和规划港区以外进行工程建设或者其他项目的开发建
设，不得影响港区、规划港区功能或者改变通航水域及锚地的水文、地质、
地形、地貌，并不得影响港口建设、生产和安全。
第二十条 船舶进出港口或者在港内移泊，应当根据国家有关规定申请
引航；港口经营者应当为船舶提供安全靠离、移泊条件。
第二十一条 港口经营者不得擅自为港航管理机构或者海事机构通报的
违规船舶提供装卸服务。
第四章 运输管理
第二十二条 水路运输及水路运输辅助经营的单位和个人，必须按照国
家规定，取得相应的经营资质，并在核定的经营范围内从事经营活动。
第二十三条 水路运输经营不得实行地区、部门封锁，或者垄断客源、
货源。
第二十四条 从事客船、客滚船运输的，应当建立适合船舶运输特点的
安全管理体系，并符合下列条件：
（一）具有健全的安全管理机构和管理人员；
（二）投入营运的船舶数量不少于二艘；
（三）船舶符合航区内的适航条件和技术要求；
（四）按规定办理有关保险；
（五）其它应当具备的条件。
第二十五条 从事旅客、旅游运输的船舶，不得擅自取消、增减航线、
变更班次和停靠港（站、点）；确须取消或者变更的，应当提前三十日向原
批准机构提出申请，经批准后提前七日公告。
因不可抗力临时取消客运班次的，应当及时公告，并按照国家有关规定
做好退票、换票等服务工作。因其他原因临时取消客运班次造成旅客滞留的
，应当及时按照国家有关规定处理。
第二十六条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）使用报废船舶从事水路运输；
（二）以报废船舶的设备、零部件拼装运输船舶从事水路运输；
（三）使用货船或者将货船改装后从事旅客运输；
（四）将滚装货船改装为客滚船从事水路运输。
第二十七条 交通主管部门及其水路交通管理机构，应当加强对运输船
舶的监督、检查，发现超载、无证驾驶或者其他违章运输行为的应当及时进
行处理，并可以中止其航行。
第二十八条 从事船舶代理、客货运输代理以及其他水路运输辅助经营
的，不得为无经营资格的船舶提供运输服务。
船舶代理、客货运输代理不得收取运费差价。
第五章 船舶、船员管理
第二十九条 船舶、船舶专用设备及水上设施的设计、制造、安装、改
造、维修，应当向船舶检验机构申请技术检验并取得相应的检验证书或者合
格证书；未经检验或者经检验不合格的，不得使用。
第三十条 船舶航行、作业应当持有合法有效的证书、文书，按规定配
备消防、防污、救生、应急等设施，具备国家规定的适航条件。
禁止无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业。
禁止使用伪造、涂改、变造和过期的船舶证书、文书。
第三十一条 船舶所有人或者经营人，应当按照国家有关规定申请船舶
检验，达到特别定期检验船龄的船舶，船舶所有人或者经营人应当向船舶检
验机构申请特别定期检验。经检验不合格的，不得从事水路运输；应当报废
的，有关部门必须及时办理船舶报废注销登记手续。
第三十二条 船长、轮机长和其他船员应当按照国家有关规定，接受专
业训练和培训，经考试合格取得相应的有效职务证书后持证上岗。
水上旅游、娱乐船舶的驾驶人员和水上设施的操作人员必须经过安全、
专业培训，取得相应的资格证书。
第六章 安全管理
第三十三条 各级人民政府及其有关部门应当依法履行水路交通安全监
督管理职责，对水路交通安全管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解
决，发现事故隐患，应当及时处理。
第三十四条 水路交通经营者应当严格遵守水路交通安全法规和安全技
术操作规程，加强对所属船舶、设施及人员的管理，落实岗位安全责任制，
并对企业的安全生产负直接责任。
第三十五条 船长、轮机长和其他船员，必须熟练掌握业务技能，履行
岗位职责，严格遵守安全操作规程，并对本岗位的安全生产负直接责任。
第三十六条 从事水上旅客运输、客滚船运输和危险物品运输的，必须
按照船舶安全营运和防止污染管理规则建立安全管理体系，制订安全环境保
护目标及其安全生产管理制度、程序、应急预案。
禁止客船、客滚船、客货船、旅游船等载客船舶运输危险物品。
第三十七条 从事客滚船运输的，应当制订消防、救生等应急措施，按
规定时间进行消防、救生演习。
客滚船应当按照船舶检验机构核定的定额载车、载客、载重，配备足够
的消防器材和消防通道，并对所载车辆进行科学、合理配载和有效绑扎、系
固。
第三十八条 船舶不得在非适航条件下航行或者超抗风等级航行。
从事水上旅游、娱乐活动的船舶，必须在港航管理机构划定的水域内活
动。
第三十九条 港口和水路运输经营者应当做好旅客、车辆以及其它货物
上下船舶的疏导和秩序维护工作，严格执行查验、审核、交接签字制度。
第四十条 港口经营者应当在码头、候船厅、停车场等场所配备有效的
消防器材和必要的安全检查设施，并对上下客滚船的旅客、车辆以及其它货
实施安全检查。有下列情形之一的，不得上船：
（一）旅客或者车辆携带、夹带、装载易燃易爆等危险物品的；
（二）车辆超重、超宽或者超高的；
（三）车辆油箱渗漏或者密封不严的；
（四）车载货物绑扎不牢固的；
（五）不如实申报车载人数和货物重量的；
（六）其它危及船舶安全和运输安全的。
第四十一条 渡口、浮桥的设置，必须符合国家规定的防洪、通航标准
和安全技术要求。其设置方案应当报送所在地港航管理机构和河道主管部门
审查同意。
渡口、浮桥撤销的，经营者应当自渡口、浮桥撤销十日前发布公告。
第四十二条 在通航水域从事妨碍水路交通安全畅通作业的，建设单位
或者主办单位应当事先报海事机构批准，过往船舶应当遵守海事机构发布的
航行通告。
内河行洪、泄洪等作业影响船舶、设施安全的，河道主管部门应当事先
告知港航管理机构，并协助采取有效措施，保证水路交通安全。行洪排涝时
，航运枢纽的节制闸应当服从防汛指挥机构的统一调度。
第四十三条 港口和船舶在储存、装卸、运输危险货物时，应当遵守国
家有关危险物品运输安全管理的规定，并接受海事机构的监督管理。
内河码头、趸船储存、装卸危险货物以及设立船舶加油站（船），必须
配备相应的安全设施，符合国家和省规定的安全技术要求，并经海事机构和
有关部门核准。
第四十四条 船舶遇难或者遇险以及发生交通事故危及船舶安全的，船
长、船员及其船舶经营人必须立即组织自救和求救，并迅速向海事机构报告
。有关部门、单位和就近的船舶、设施必须服从海事机构组织救助的统一调
度、指挥。当地人民政府以及有关部门和单位应当全力协助救助。
水上交通事故应当按规定时限上报；事故当事人和船舶应当接受海事机
构的调查处理。
第七章 法律责任
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处三
万元以下罚款：
（一）未按规定进行水路交通经营资格审验的；
（二）擅自为被港航管理机构、海事机构通报的违规船舶提供服务的；
（三）未按照核定的船舶、航线、班次、停靠港（站、点）从事旅客、
旅游运输的；
（四）超定额载车、载客、载货的；
（五）港口经营者和水路运输经营者未按规定配备安全检查设施或者未
按规定执行安全检查制度的。
第四十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通主管部门或
者水路交通管理机构给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违
法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处三万元以下罚款：
（一）非法设卡收费或者拦截、检查、扣留船舶的；
（二）未取得相应资格擅自从事港口经营的；
（三）未取得相应资格证书从事水上旅游、娱乐活动的；
在通航河道两侧擅自设立船舶修造场点的，由水路交通管理机构依法取
缔。
第四十七条 违反本条例规定，未经批准使用岸线或者擅自新建、扩建
、改建港口、码头的，由交通主管部门或者其设置的港航管理机构责令停止
使用和建设，限期恢复原状，并处十万元以上三十万元以下罚款。
第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由海事机构没收违
法使用的船舶，并对船舶所有人处以船价二倍以下罚款：
（一）使用报废船舶或者使用报废船舶的设备、零部件拼装的船舶从事
水路运输的；
（二）将货船、滚装船改装后从事旅客运输的；
（三）使用无船舶证书、无船名船号、无船籍港的船舶航行、作业的。
第四十九条 法律、行政法规对违反本条例规定的行为已设定处罚的，
按照有关法律、行政法规的规定执行。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 交通主管部门和水路交通管理机构的工作人员，违反本条例
规定有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分
；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶不予年检、审批
、发证，或者对不符合本条例规定条件的水路运输经营者、船舶予以年检、
审批、发证的；
（二）违反本条例规定实行检查措施、执行措施，或者玩忽职守，对应
当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（三）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的。
第八章 附则
第五十一条 渔船、渔港、货主码头从事营业性运输的，适用本条例。
专门从事渔业生产的渔船、渔港以及渔港水域的水上交通管理按国家有
关规定执行。
第五十二条 本条例自２００２年３月１日起施行。
