关于做好《中华人民共和国劳动合同法实施条例》贯彻落实工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-04-29 22:40:08 浏览:8588
来源:法律资料网
关于做好《中华人民共和国劳动合同法实施条例》贯彻落实工作的通知
人力资源和社会保障部
关于做好《中华人民共和国劳动合同法实施条例》贯彻落实工作的通知
人社部发〔2008〕77号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，各副省级市人事局、劳动保障局，国务院各部门、各直属机构人事劳动保障工作机构：
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称《条例》）已于2008年9月18日以国务院535号令公布施行。为做好《条例》的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义
《条例》作为劳动合同法的配套行政法规，在坚持法律确定的立法精神和基本制度基础上，对其中一些原则性的问题做了细化规定，对一些社会存有疑义的问题做了明确规定，针对实践中一些规避法律的问题做了补充规定，进一步增强了法律的可操作性。贯彻落实好《条例》是劳动合同法顺利施行的重要保证，对于全面推进劳动合同制度建设，规范劳动用工秩序，促进劳动关系和谐稳定，推动社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。各地要充分认识贯彻落实《条例》的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，推动这项工作的顺利进行。
二、加大对《条例》的宣传力度
各地要在当地党委、政府的领导下，把宣传《条例》与继续宣传劳动合同法结合起来，进一步加强宣传引导，不断创新宣传方式，突出宣传的针对性，注重宣传效果。要重点做好十个方面的宣传工作，即：重点宣传制定劳动合同法和《条例》的必要性和重要性；重点宣传制定《条例》的科学、民主立法过程；重点宣传《条例》与劳动合同法立法精神和基本制度的一致性；重点宣传《条例》对依法解除劳动合同情形的规定，消除社会上对无固定期限劳动合同是“铁饭碗”、“终身制”的误解；重点宣传实施劳动合同法和《条例》对依法规范用工的企业不会因此大幅增加用工成本；重点宣传《条例》对规范劳务派遣用工做出具体的规定；重点宣传劳动合同法和《条例》对稳定就业和改善投资环境的促进作用；重点宣传一批模范执行法律的企业，树立守法诚信、依法用工的先进典型；重点宣传认真遵守企业劳动规章制度的劳动者，培养劳动者依法履行劳动合同的意识；重点宣传劳动争议调解仲裁和劳动保障监察的有关规定，引导劳动关系双方特别是劳动者通过法定渠道维护自身合法权益。
三、继续大力抓好学习培训工作
各地要在继续抓好系统内的学习培训，帮助本系统的干部职工全面正确理解《条例》的精神实质的基础上，重点加强对企业经营者的培训工作。要积极会同国资委、工商联、企业联合会等部门和组织，研究制定做好本地企业经营者的培训工作计划，力争今明两年内对辖区内的各类企业经营者普遍轮训一遍。要通过培训，引导企业正确理解法律法规的立法宗旨和具体内容，正确处理促进企业发展与维护劳动者合法权益的关系，增强社会责任意识和依法用工的自觉性。要支持和配合工会组织搞好对各级工会干部的学习培训，进一步提高工会加强法律监督和依法维权的能力。要注重对劳动者特别是农民工的培训，将《条例》等法律法规纳入“阳光工程”、职业技能培训计划等各类培训的内容，提高劳动者依法维权的能力。
四、进一步完善配套法规规章和政策
各地要依照劳动合同法和《条例》的规定，继续全面清理本地区涉及劳动合同管理的法规规章和规范性文件，做好与法律、《条例》的衔接工作。要抓紧制定本地区的实施办法，解决法律实施中的区域差别问题。要积极研究跨地区社会保险转移接续办法和适合农民工特点的养老保险办法，实现劳动合同制度与社会保险制度的协调发展。要进一步研究完善企业经济性裁员、职工档案管理、劳务派遣、非全日制用工等劳动合同制度实施中的具体规定，逐步形成以劳动合同法为基础、以国务院法规和地方法规、部门规章和地方规章为配套、以规范性文件为补充的法律法规政策体系。各省、自治区、直辖市劳动行政部门要将本地区制定配套法规、规章和政策的情况及时报送人力资源和社会保障部。
五、加强对用人单位实施劳动合同制度的管理和服务
各级劳动行政部门要抓住《条例》实施的有利时机，积极推进劳动用工备案制度建设，进一步摸清本地区企业劳动用工底数，建立健全劳动用工数据库，对企业签订、履行劳动合同情况实行动态监管。要大力推进劳动合同签订工作，分类制定不同行业劳动合同示范文本并向社会公布，印制并免费发放适合农民工特点的简易文本，逐户指导、督促辖区内仍没有与劳动者签订劳动合同的企业做好劳动合同签订工作，力争实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，完成全面推进劳动合同制度实施三年行动计划确定的目标任务。要改善和加强对用人单位劳动用工的管理服务工作，指导企业依法建立职工名册，完善劳动规章制度，加强劳动合同签订、变更、解除、终止各个环节的日常管理，实现劳动合同管理的规范化和制度化。要研究开发和推广企业劳动合同管理应用软件，有条件的地区要免费发放，逐步实现企业劳动合同管理的信息化，全面提升企业劳动用工管理水平。
六、进一步加强劳动保障监察工作
各地劳动行政部门要大力加强劳动保障监察执法工作，加大日常巡视检查力度，重点对曾发生过违法行为的企业加强用工监管。要组织开展对用人单位遵守劳动合同法和《条例》情况的专项执法检查活动，认真受理群众举报、投诉案件，对因用人单位违法用工引发的群体性事件要积极应对、主动介入、妥善处理，维护社会稳定。要依法严肃查处违法用工行为，特别是对用人单位不依法订立书面劳动合同、劳动合同缺乏必备条款、违法解除终止劳动合同、不依法支付工资、未依法使用劳务派遣工等行为进行重点查处，切实保证劳动合同法和《条例》的全面贯彻实施。
七、着力做好劳动争议调解仲裁工作
各地劳动争议调解仲裁机构要加强对劳动合同法和《条例》实施中新情况、新问题的研究分析，密切关注劳动争议的新变化，针对突出问题及时采取应对措施。要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，创新调解方式，开展多渠道、多层次、多样化的调解工作，争取将50％左右简易小额案件通过调解解决。要按照劳动争议调解仲裁法的规定，积极稳妥地做好劳动争议仲裁工作，保证办案质量和结案率。加强与人民法院的工作协调，做好裁审衔接工作，畅通援助和救济渠道，切实维护争议当事人的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。
八、进一步加强组织领导
各地要切实加强对做好《条例》贯彻落实工作的组织领导，各级劳动保障部门要加强对基层的工作指导、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。劳动关系、监察执法、劳动争议处理、就业、社会保险等部门要加强协调配合，按照职责分工认真履行职能，搞好工作衔接。要加强与建设、卫生、安全生产监督管理等有关部门的沟通和协调，共同督促用人单位执行劳动合同制度。要进一步建立健全协调劳动关系三方机制，加强调查研究，充分发挥三方共同研究解决有关劳动关系重大问题的作用，形成合力，推动劳动合同法和《条例》得到贯彻实施。
人力资源和社会保障部
二○○八年九月二十二日
中华人民共和国和比利时王国合作发展议定书
中国 比利时
中华人民共和国和比利时王国合作发展议定书
（签订日期１９８３年１１月１４日 生效日期１９８３年１１月１４日）
根据一九七九年十一月二十三日在北京签署的中华人民共和国和比利时——卢森堡经济联盟经济、工业、科学技术合作协定（以下简称协定），中华人民共和国政府（以下简称中国政府）为一方，比利时王国政府（以下简称比利时政府）为另一方，就下列事项达成协议：
第一章 总则
第一条 中国政府和比利时政府同意在符合两国的政策、计划和方案，以及在两国科学、技术和财政可能的范围内促进和发展合作。
第二条 合作主要采取下列方式：
（一）参加特定项目的研究与实施；
（二）提供技术和咨询专家；
（三）培训干部；
（四）提供实施特定项目所必需的设备、车辆和物资；
（五）支持非政府组织的合作；
（六）两国政府为加速和保证经济和社会进步而确定的任何其它合作方式。
第三条 中华人民共和国对外经济贸易部和比利时王国外交、对外贸易和合作发展部被指定为各自政府的协调机构。
协定第四条规定的混合委员会中为此专门成立的工作组将定期审查本议定书的执行。就本议定书而言，混合委员会的主要任务是：
（一）制订活动方案；
（二）研究活动实施中的效果；
（三）在必要的情况下，对执行中的活动提出合适的措施；
（四）对实施本议定书制订合适的方案提出建议。
第二章 人员合作
第一节 合作人员的地位
第四条
一、在双方一致确定的项目或方案范围内，比利时政府向中国政府提供的合作人员（以下简称“人员”）应遵守中华人民共和国的法律和规章，并受他们履行职责所在地的中国当局管理。
中国政府免除“人员”在中国履行职责时的行为或不行为引起的民事责任，但在法律上认定为玩忽职守或蓄意破坏时除外。
二、“人员”的职责是纯技术性的。他们不得从事任何干预中华人民共和国对内和对外政治事务以及任何有损中国或比利时利益的活动。
“人员”必须保守职业秘密，并对其在履行职责时或因履行其职责而所了解到的事情、情况或文件严守秘密。
三、“人员”的行政和财务地位受比利时现行的有关规章制约。
第二节 批准
第五条
一、为实施本议定书被派往中华人民共和国履行职责的“人员”，在前往中国之前，必须得到中国主管当局批准。
批准的有效期限应是“人员”被指派在项目或方案范围内执行任务的整个期限。
二、在双方共同确定的方案和项目的基础上，中国政府和比利时政府共同确定需要提供的“人员”的职务、工作地点、候选人所要具备的身份和资格以及工作期限的详尽内容。
三、比利时政府将其掌握的能够担负这类服务的候选人员材料提交给中国政府批准。
四、中国政府应在两个月内作出批准或不批准的决定。逾期比利时政府将重新自由支配未被接受的人选。如被推荐的人选未被接受，比利时政府将在可能的范围内推荐新人选。
候选人被批准后，将通过比利时政府通知该“人员”。
中国政府的批准自该“人员”启程前往中国之日起生效。
五、中国政府和比利时政府在一致同意的情况下，可以在某一服务期内或服务期满后变更“人员”的职务或任职地点。
如须在服务期内变更，还需征得有关“人员”的同意。
第三节 服务期限
第六条 “人员”的服务期限根据项目或方案的需要确定，经两国政府商定，可以变更。
批准的失效和服务的终止
第七条
一、由于健康原因回国者以及病假和休养超过三个月者，批准即失效。
二、由于健康原因回国者，其服务自其返回比利时之日起终止。病假和休养超过三个月者，其服务自第四个月起终止。
人员丧失工作能力，需由两国政府同意的医疗机构所开的医疗证书证明。
第八条 中国政府可以在服务期间的任何时候，经同比利时政府协商后，正式通知比利时政府和当事“人员”，撤消对该“人员”的批准。
该“人员”接到正式通知即停止活动，其服务自比利时政府为他确定的返抵比利时之日起终止。未经当事“人员”同意，返抵日期不得早于撤消批准的正式通知发出后的第六十天。若有特殊原因，其日期将由两国政府另行商定。
第九条 比利时政府可以在服务期间的任何时候，经同中国政府协商后，正式通知中国政府和当事“人员”，终止该“人员”的服务。
该“人员”在接到正式通知两个月之后即停止活动，除非两国政府商定另一终止其服务的日期。其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。
第十条 “人员”本人如欲终止其在中华人民共和国的服务，必须同时向中国政府和比利时政府正式提出预先申请，并经两国政府批准，才能终止其服务。
该“人员”在批准所规定的日期停止活动，其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。
第十一条 本议定书第八、第九和第十条规定的正式通知必须用有回执的挂号信发出或面交给当事“人员”并由收件人签字。规定的期限自回执或递送文件签收日算起。
工作周与假期
第十二条
一、“人员”每周工作时数与从事类似职责的中华人民共和国国家工作人员的现行每周工作时数一致。
二、休假期限由两国政府共同商定。
第四节 费用
第十三条 除可能签订的特殊协议另作规定外，比利时政府根据其现行法律和规章，全权保证“人员”享受由比利时财政部承担的、按其级别应得的全部保障和优待。
旅费及行李运费
第十四条 比利时政府在现行“人员”条例规定的范围内，负担服务期超过六个月的“人员”及其家属由比利时到达中国工作地点及由该地返回比利时的旅费。
比利时政府依据上述条例规定的范围，负担上款所述人员旅行时的行李运费。
第十五条 中国政府负担由中国主管当局决定的“人员”在中华人民共和国境内或国外出差时的一切旅、差费用。
住房
第十六条 中国政府在“人员”及其家属到达中国之后，按照“人员”的家庭情况，在其获得批准履行服务期间，为他们提供一套带家具的合适住房。房租按合作发展的外国专家的通例确定，由“人员”或比利时政府支付。
医疗
第十七条 中国政府保证“人员”及其家属在其获得批准履行服务期间得到药品及其它生物制品、医疗、产科、牙科治疗以及住院待遇，包括在中国医院间转院。上述全部费用由比方负担。
第五节 免税
第十八条 “人员”在中华人民共和国居留期间享受下列待遇：
甲、中国政府对“人员”及其家属运入或带入中国的所有家具、物品、财产和私人汽车（每户一辆）免除全部关税和其它税收。但这些财物必须归“人员”所有，并在其结束服务时复带出境，或在中国政府指定的商店出售。
乙、中国政府对比利时政府向“人员”在华服务期间发放的报酬、补贴、补助免除所有直接税及其它任何捐税。
第六节 其它条款
第十九条 比利时“人员”不属中华人民共和国社会保险法规的适用范围。
第二十条 中国政府保证在最短期限内免费给予“人员”签证，并准许持该签证的“人员”自由出入中华人民共和国。中国政府向上述“人员”及其家属免费发给身份证件，注明依本议定书给予他们的保护和帮助。
第二十一条 中国政府向“人员”提供为完成其任务所需的一切必要方便。
第二十二条 中国政府注意保护“人员”及其家属的人身和财产安全。
在可能的情况下，中国政府使“人员”和家属免受逮捕和监禁。
一旦发生逮捕或监禁，中国政府尽快通知比利时使馆，并通过最迅速的渠道告知指控内容。
中国政府准许比利时使馆人员或由该使馆指定的任何人员探视被逮捕或被监禁的人员，并准许同该人员交谈。
中国政府同样准许使馆查核这类人员的健康状况。
第二十三条 除得到中国政府特许并由比利时政府确认外，任何“人员”不得在中华人民共和国领土内直接或间接从事任何赢利性活动。
如当“人员”的配偶希望在中华人民共和国领土上从事某项职业，必须事先征得中国政府允许和通知比利时政府。
第二十四条 中国政府免征比利时政府在对项目提供援助之外，为其“人员”提供的某些执行任务所需用品（交通工具、工具、设备）的关税及其它税，免除其进出口限制。
这些用品除非有特别安排将其所有权移交中国政府或两国政府指定的中国机构外，其所有权属比利时政府。
第七节 短期任务的专家
第二十五条 比利时政府可以向中国政府提供专家，执行为期不超过六个月的双方商定的任务。
执行这些任务所需费用按下列方式分摊：
——中国政府负担专家的生活、住房及当地交通等费用；
——比利时政府负担专家的工资和国际旅费。
第八节 比利时负责项目实施机构的人员
第二十六条 同比利时政府签订项目实施合同的比利时机构人员的地位和条件，通过合同中的特别安排加以确定。
本议定书第四条第一、二款、第五条第一、二款、第十八、十九、二十、二十一、二十二和二十三条的规定，同样适用于上述人员。
第三章 助学金和实习费用
第二十七条 为在培训地方干部方面进行合作，比利时政府在其力所能及的范围内向中国政府提供助学金和实习费用。实习主要在比利时进行。
第二十八条 助学金的发给和有关优惠待遇按比利时现行的规章加以保证。比利时政府应将上述规章告知中国政府。
比利时政府在年度预算实施之初通知中国政府该年度可提供的名额。
第二十九条 中国政府在最短期限内并至迟在三月一日将推荐享受助学金候选人的材料送交比利时驻华使馆。
必要时，选拔工作可根据双方共同商定的标准，通过在中国共同组织的考试和测验进行。
第三十条 实习计划每年由两国政府制定。
比利时政府保证组织已商定的实习。
第三十一条 中国政府和比利时政府监督助学金和实习费用享受者坚持学习获得助学金时的既定科目。
学习方向的任何变更由双方共同商定。
第三十二条 除有特别安排者外，为实施助学金和实习计划所需的费用，按下列方式分摊：
比利时政府按其有关的现行规章负担学习和实习的费用；助学金生与实习生的往返旅费及行李运费由中国政府负担。
第四章 特殊形式的合作
第三十三条 除本议定书第二、三章规定的合作方式外，在费用由双方分摊的基础上，比利时政府向中国政府提供特殊形式的合作——通过政府经办或第三者进行。
该合作的实施条件和费用的提供方式，由双方就每个项目签订特别安排加以确定。
中国政府负责由比利时政府为实施这项合作提供的物资、设备、车辆和其它物品的清关手续，并支付一切税收。
在项目实施期间，这些物资、设备、车辆以及其它物品专门用于项目实施。
项目结束后，中国政府和比利时政府就这些物资、设备、车辆及其它物品的部分或全部如何派用进行协商。上述物资的所有权属于中华人民共和国。
第五章 支持非政府组织的合作
第三十四条 两国政府本着扩大合作，使非政府组织对此作出贡献的愿望，鼓励这些组织参与发展项目，特别是提供人员、设备和物资。
第三十五条 第四条第一、二款、第五条第一款及第十八至二十三条的规定也适用于非政府组织为合作所派遣的人员。
为本条所述合作而提供的设备、物资、车辆及其它物品得到比利时领事函件的证明，则享受本议定书第三十三条的规定。
第六章 最后条款
第三十六条 为实施本议定书，前面各条中提到的“特别安排”将由两国政府间“换文”方式解决。
第三十七条 本议定书自签字之日起生效。有效期限与一九七九年十一月二十三日在北京签署的协定的有效期限相同。
协定失效后，缔约双方尽可能达成必要的协议，以保证继续完成本议定书在合作发展范围内已在进行的方案和项目。
本议定书于一九八三年十一月十四日在北京签署，一式两份，每份都用中文、法文和尼德兰文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 比利时王国政府代表
贾 石 德道内阿
（签字） （签字）
关于做好2002年煤炭行业总量调控工作的通知
国家经济贸易委员会
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2002]196号
关于做好2002年煤炭行业总量调控工作的通知
有关省、自治区、直辖市经贸委(经委)、煤炭行业管理部门及有关中央管理企业：
近年来，在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门的共同努力，煤炭行业总量调控、关井压产工作取得积极进展，全行业经济形势已经出现恢复性好转。但随着煤炭供大于求矛盾的缓解，特别是煤炭价格恢复性上升，一些地区和企业又出现了盲目增产的势头，今年一季度，全国煤炭产量同比增幅高达16.4％。如不采取措施，全国煤炭行业将再度陷入严重供大于求的被动局面。按照中央经济工作会议精神和全国经贸工作会议要求，2002年煤炭行业仍以结构调整为主线，继续实施淘汰落后和压缩过剩生产能力，搞好总量调控，进一步巩固全行业扭亏成果。现将2002年煤炭行业总量调控工作及原煤生产调控目标通知如下：
一、要充分认识煤炭行业总量调控工作的重要性和长期性。经过几年的总量调控和关井压产，煤炭行业生产结构不合理和产量供大于求的矛盾得到有效缓解，但是，企业组织规模小而散、产业集中度低的问题仍较突出，多年来低水平重复建设造成的生产能力过剩的矛盾尚未根本解决。因此，实施总量调控仍是煤炭行业一项重要和长期性的任务，切不可因供需关系的暂时缓解而放松要求。各产煤地区要从大局出发，树立“长期抓、抓长期”的思想，采取有效措施，加大工作力度，引导企业根据市场需求组织生产，保持煤炭供需的基本平衡，促进煤炭经济形势进一步好转。
二、要把总量调控与关闭整顿小煤矿相结合，促进煤炭生产结构进一步优化。关井压产的实践表明，我国煤炭总量过剩的主要矛盾源于破坏资源、不具备基本安全生产条件的小煤矿过多过滥。因此，各地要认真贯彻《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2001]68号)精神，要把总量调控与关闭整顿小煤矿结合起来。在完成对停产整顿小煤矿验收后，要把工作重点转向经常性的监督检查，重点检查属于“四个一律关闭”的小煤矿是否彻底关闭，已关闭的小煤矿是否又擅自恢复生产，验收合格后复产的小煤矿是否出现降低标准和管理滑坡。对在监督检查中发现的问题，要按照有关法律法规的规定严肃处理。
三、要把总量调控与煤矿安全整治相结合，促进煤炭安全生产形势稳步好转。根据国办发[2001]68号文件精神，近期将开展全国性煤矿安全整治活动。各地要以此为契机，引导企业正确处理安全与生产、安全与效益的关系，坚决做到不安全不生产。特别要针对目前煤炭市场好转的形势下，一些企业出现的超通风能力生产的情况，积极配合煤矿安全监察部门采取有效措施，及时消除生产中的安全隐患；对不具备基本安全生产条件的煤矿，要按规定及时吊销其煤炭生产许可证。
四、根据全国煤炭供需状况及国民经济发展对煤炭需求的预计，2002年全国煤炭产量调控目标确定为10.5亿吨。请各地尽快将调控目标进一步分解到有关市、县及国有重点煤矿，健全责任制，落实责任人，逐月严格考核，并于4月20日前将2002年总量调控分解方案报送我委(经济运行局)。
联系人：刘波、张勇
联系电话：(010)63192765、63193672、63192764(传真)。
附件：2002年原煤生产总量调控目标
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年四月八日
附件：
2002年原煤生产总量调控目标
单位：万吨
省（区、市） 2001年
调控目标 2001年
实际产量 2002年
调控目标 备 注
全国总计 95000 108967 105000
北京市 730 754.8 740
河北省 5370 5421.4 5400
山西省 23330 25176.4 28000 不含平朔公司
内蒙古区 4090 4122.5 4000 不含神华、伊敏公司
辽宁省 4250 4374.2 4300
吉林省 1740 1532.5 1500
黑龙江 5190 5661 5300
江苏省 1650 1716.6 1650 不含大屯公司
浙江省 85 88.9 80
安徽省 4250 5387.1 4800
福建省 460 1015.6 500
江西省 1200 1426.4 1300
山东省 8000 10825 9380
河南省 7370 8328.9 8000
湖北省 660 446.7 400
湖南省 2120 2184.5 2100
广东省 412 246.1 200
广西区 631 593.1 550
四川省 3650 4099.5 3600
重庆市 1710 1983.2 1750
贵州省 3540 3731.4 3400
云南省 2040 2394.1 2100
陕西省 2790 2699.8 2700 不含神华集团公司
甘肃省 1700 1815.4 1700
青海省 206 251.3 200
宁夏区 1340 1635.7 1450
新疆区 2200 2713.8 2300
平朔 1280 1707.4 1550
大屯 610 707.3 700
神华 2280 5433 5000 含西五局
伊敏 206 493.8 350
国家经贸委经济运行局提供
