关于印发《2009年全国农资打假和监管工作要点》的通知
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关于印发《2009年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农业部 工业和信息化部 公安部
关于印发《2009年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农质发[2009]1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），经委（经贸委、工业主管部门），公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：
为认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2009年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求, 采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。
电话：010-59192694
传真：010-59193157
附件：2009年全国农资打假和监管工作要点
农业部 工业和信息化部 公安部
国家工商总局 国家质检总局 全国供销总社
二○○九年二月十二日
附件：
2009年全国农资打假和监管工作要点
2009年我国农业农村经济发展形势异常严峻、情况异常复杂，夺取农业丰收、保障农民收入持续增长、维护农村社会稳定任务十分艰巨。农资是农业生产的重要物质基础，各地各部门要认清当前农资打假和监管工作面临的复杂形势，认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，强化农资市场监管，狠抓大要案查处，构建长效机制，完善各项保障措施，规范农资市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民的合法权益。
一、强化市场监管，严厉打击违法犯罪行为
（一）严格生产经营主体资格管理。有关部门要按照有关法律法规规定，严格资质条件审查，把好市场准入关。要加强行政许可事后监管，全面清查辖区内农资生产经营单位主体资格，严格规范其生产经营行为，对无证、无照生产经营的要依法查处，对已丧失相关资质条件的要坚决依法予以清理，对不具备合法资质的，报请当地政府，组织有关部门依法予以取缔。要严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好农资生产经营企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。要改进监督管理，提高服务效能，积极促进农资市场主体加快发展。
（二）开展农资市场检查。要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，依据各自职责依法严厉打击制售假劣农资和违法生产销售使用甲胺磷等违禁农业投入品行为。规范物流企业和邮政单位承运农资的行为，加强农资交易会的监管。继续抓好毒鼠强的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。工商部门要突出重点地区、重点市场、重大案件、重点农时、重点品种，认真组织开展红盾护农行动，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实保护农民群众利益。
（三）强化农资质量监测和监督抽查。有关部门要进一步完善农资质量监测和监督抽查制度，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。要规范抽检行为，严禁借机乱收费。加强检测结果分析，准确掌握当地农资质量状况，提升预警能力。
（四）加强农资广告监管。农业部门要严格农药、兽药等农资广告的审查。工商部门要加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资产品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资产品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。
（五）集中力量侦破大要案。要针对制售假劣农资的重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点侦破，严厉打击制假售假黑窝点，构成犯罪的，依法追究刑事责任，切实打击违法犯罪分子的嚣张气焰，震慑违法犯罪分子。
（六）突出监管重点。以种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、水产种苗等为重点产品；以农资批发市场、专业市场、集散地和个体经营门店，具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩，重点监控的生产经营单位，非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点为重点单位；以农资生产、销售和使用大省，小规模农资产品生产主体聚集地区，某些农资问题突出、反复发生的区域，假劣农资重大案件多发地区为重点区域，切实加强市场监管，解决农资市场存在的突出问题。
二、构建长效机制，深入推进放心农资下乡进村
（七）创新农资供应模式。要制定完善相关优惠政策，加强指导服务，支持和鼓励名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点。加快推行农资连锁经营，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，畅通放心农资下乡进村的渠道。质监部门要继续组织开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动，净化农村农资消费环境，提高放心优质农资产品的覆盖面。
（八）推进信用体系建设。要进一步强化农资市场主办者、农资经营者的责任意识，树立诚信经营理念。建立农资生产经营单位数据库，及时根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，开展信用等级评价，逐步建立农资生产经营企业诚信档案和信息管理平台。对辖区内农资生产经营单位实施分类管理，将严重失信企业列为重点监控对象。要把农资市场作为开展市场信用分类监管的重点，进一步加快农资市场信用分类监管信息化建设的步伐，推进农资信用体系建设，建立和健全农资市场长效监管机制。
（九）督促生产经营单位完善制度。要强化农资生产经营企业责任意识，督促企业加强内部管理，督促农资经营者建立健全并执行索证索票、进货台账、销售台账、质量承诺等制度，实现农资商品可追溯监管。加强对农资生产经营者培训，提高素质，规范生产经营行为。
（十）加强对农民服务指导。要通过宣传培训、科技下乡等方式，大力普及识假辨假常识，指导农民在购买农资时索取票证，增强农民维护自身权益的意识和能力。推介发布主导品种和主推技术，做好示范推广工作，指导农民科学使用农资，保证农业生产安全和农产品质量安全。
三、加强部门协作，建立高效的工作机制
（十一）加强信息共享。要加强部门之间的信息交流与沟通，建立多元化的交流渠道，逐步实现农资生产经营企业数据、农资产品检测结果、农资市场预警、案件查处等信息的互通、共享，形成紧密联系的工作机制。
（十二）加强联合执法。各部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，减少重复抽检，提升整体监管效能。要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。特别是对涉及多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，全面封堵，追根溯源，保证案件有效查处。
（十三）加强行政执法与刑事司法衔接。有关部门要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，不断完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法及时移送案件，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。公安部门要依法及时受理，及时做出审查处理决定。
四、强化保障措施，确保工作落到实处
（十四）加强组织领导。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责，有关部门积极支持，各司其职，共同做好农资打假工作。要把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，尤其是要加大财政支持力度，保证工作经费，设立奖励经费，奖励有功执法人员和举报人。
（十五）提高执法能力。要加强农资打假执法体系建设，尤其是加大对基层执法队伍的支持和指导力度，进一步改善执法手段，配备必要的执法装备，开展执法人员培训，提高基层执法人员的办案能力。
（十六）强化监管责任。按照属地管理原则，实行分级负责，强化层级监管。各地对辖区内的农资打假工作负全面责任，对工作不力，发生重大假劣农资案件并造成农民重大损失和恶劣社会影响的，要追究相关人员的行政直至刑事责任。
（十七）畅通举报渠道。要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，充分发挥12315、12316、12365作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。要加强农资打假工作宣传，对大要案、典型事例要跟踪报道，营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。
公司经理的地位、职权及其任职资格
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
（一）经理的法律地位、职权
经理是由董事会聘任的，负责组织日常经营管理活动的公司常设业务执行机关。与公司股东会、董事会、监事会不同，经理并非由选举产生，而是由董事会聘任产生的，它是董事会领导下的具体执行部门，更直接地参与和管理公司的业务活动。在决议形成方面，经理与其他公司机关也有所不同，它不是会议形式的机关，其行为不需要通过会议以多数原则形成意志和决议，而是以担任总经理的高级管理者的最终意志为准，虽然公司也设副总经理，但其只是由总经理提名协助其工作的人员。
我国公司法第五十条对经理的职权做出了明确规定：“有限责任公司可以设经理，由董事会决定聘任或者解聘。经理对董事会负责，行使下列职权：（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；（二）组织实施公司年度经营计划和投资方案；（三）拟订公司内部管理机构设置方案；（四）拟订公司的基本管理制度；（五）制定公司的具体规章；（六）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；（七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；（八）董事会授予的其他职权。公司章程对经理职权另有规定的，从其规定。经理列席董事会会议。”
从第五十条的规定可以看出，新公司法修改了旧法把有限责任公司经理作为必设机构的规定，新法规定有限责任公司可以设经理，也可以不设经理，由公司根据自身的经营规模和具体情况而定。经理作为公司的组织机构之一，属于公司的雇员，公司章程有权对经理的职权做出不同于法律的规定，因此新法还认可了公司章程对经理职权的自治安排。
丽江市重点工业园区管理办法（暂行）
云南省丽江市人民政府
丽江市人民政府关于印发丽江市重点工业园区管理办法（暂行）的通知
各县（区）人民政府，市直相关部门：
经市人民政府研究同意，现将《丽江市重点工业园区管理办法（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年二月十一日
丽江市重点工业园区管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为实现丽江市重点工业园区管理的科学化、规范化，加快重点工业园区建设和发展步伐，根据《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》(云政发〔2009〕79号)、《中共丽江市委丽江市人民政府关于加快推进特色新型工业化发展的决定》(丽发〔2008〕16号)精神，结合丽江实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工业园区，是指按规定批准设立的具有明确的区域界限，具备相应的基础设施，实行国家、省、市赋予的优惠政策，对推进我市新型工业化发展进程和实施“工业强市”战略具有明显示范和辐射功能的工业经济集聚区域。
第三条 本办法适用于工业园区内的组织和个人，以及工业园区外但在园区内从事与本办法相关活动一致的组织和个人。
第四条 丽江市工业和信息化委员会负责全市重点工业园区的综合管理、协调和业务指导。
第二章 申报及认定
第五条 丽江市重点工业园区申报对象主要指全市范围内除国家级、省级重点工业园区以外的其它工业园区。
第六条 丽江市重点工业园区申报的基本条件：（一）具有科学的重点工业园区规划、可行性研究报告和实施方案；（二）园区规划面积不低于5平方公里，基础设施条件完善，基本实现“五通一平” （通路、通电、通<供排>水、通讯、排污和土地平整），且所处位置交通便利，通信便捷，区位优势明显，建设条件好；（三）园区规划内产业以工业为主，主导产业具有地方特色和比较优势，产业成长性好，聚集度高，产业链长；（四）进入园区的龙头企业科技水平高，创新能力强，并且有较强的科研单位、高等院校作技术支撑，满足园区建设对科技人员的需求；（五）已建立完善的管理组织体系，有健全的领导管理机构，规范的管理制度，合理高效的运行机制等；（六）园区规划内产业符合国家产业政策和可持续发展要求。
第七条 丽江市重点工业园区的申报程序：（一）工业园区管理委员会向所在县（区）工业园区行业主管部门提出申请，并同时提交申报书、园区规划和实施方案以及工业园区规划环境影响评价报告书审查意见；（二）申请经县（区）工业园区行业主管部门初审并经当地政府同意后，报市工业和信息化委员会；（三）市工业和信息化委员会会同相关部门对申报的材料进行论证、评审，评审通过后报市人民政府认定审批，列入丽江市重点工业园区建设计划。
第八条 丽江市重点工业园区的申报材料：（一）丽江市重点工业园区申报书（见附件1）；（二）丽江市重点工业园区可行性研究报告；（三）丽江市重点工业园区总体规划；（四）丽江市重点工业园区实施方案（见附件2）；（五）有关配套材料，包括工业园区环境影响评价报告书、地质灾害评价报告等相关资料。
第三章 管理机构和职责
第九条 丽江市工业和信息化委员会的主要职责是：（一）依据国家法律、法规和有关产业政策，会同有关部门制定和组织实施全市重点工业园区总体发展战略、建设规划及专项计划，并对实施情况进行监督和检查；（二）组织实施市级有关鼓励重点工业园区发展的政策，并对实施情况进行监督和检查；（三）推动和指导重点工业园区实施综合配套改革；（四）对全市重点工业园区建设和发展工作进行协调和指导；（五）组织开展国内外科技经济合作与交流；（六）受理和承办重点工业园区的申报、认定工作。
第十条 市发改、财政、金融、工商、税务、国土资源、环保、公安、海关、检验检疫等有关部门，按照各自职责，实施对园区的服务指导和监督管理。
第十一条 丽江市重点工业园区所在县（区）政府的主要职责是：（一）把握重点工业园区的发展方向，落实省、市关于重点工业园区的有关政策，制定促进园区快速、健康发展的地方性扶持政策；（二）制定园区发展战略和规划，推进园区综合改革，对园区重大事项进行决策；（三）建立有利于发展的园区管理体制，协调和动员各有关部门支持园区建设。
第十二条 重点工业园区所在地工业园区行业主管部门对当地重点工业园区进行以下管理：（一）对重点工业园区发展方向、规划、计划和政策法规等实施情况进行监督、检查和指导；（二）参与工业园区的决策和领导；（三）协助园区引进人才和项目；（四）办理新建重点工业园区的申报工作。
第十三条 根据各地具体情况，按照精简、统一、高效的原则，在重点工业园区建立适合于社会主义市场经济和重点产业发展的管理体制和运行机制，园区内部设立管理委员会，作为当地政府的派出机构负责工业园区的规划、开发、建设、招商、服务和管理工作。工业园区管理委员会可下设相应职能部门。涉及具体的机构人员编制事宜按机构编制管理的有关规定和程序办理。
第四章 建设与管理
第十四条 工业园区的开发与建设，必须按照批准的工业园区总体规划和控制性详细规划执行。
第十五条 工业园区内的建设项目，必须征得工业园区行政管理机构同意，并办理相关立项、用地、规划、建设、环保等手续后方可实施。
第十六条 工业园区内的企业，必须按照国家有关规定，推进清洁生产、节能降耗、资源节约与综合利用。
第十七条 县（区）人民政府对工业园区建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第十八条 工业园区规划范围内的农村集体土地，经依法征收转为国有土地的，工业园区行政管理机构可以根据土地用途、投资规模、创新能力、产值和税收贡献等情况，确定项目用地条件，由国土资源行政主管部门与受让方签订土地出让合同，实施供地。
第十九条 取得工业园区土地使用权的投资者，应当按照合同约定的土地用途、期限和条件开工建设。
第二十条 工业园区内的工业项目建设应当采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。工业项目用地控制性指标：投资强度、容积率、建筑系数、绿化率和行政办公及生活服务设施用地所占比重按照《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）有关规定执行，不符合工业项目建设用地控制指标要求的项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。
第二十一条 禁止改变工业园区内工业用地性质和建筑物功能，禁止将非商品性质的房地产转为商品性质。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
第二十二条 工业园区内的建筑工程平面布置图、立体效果图和施工图须经工业园区行政管理机构和建设主管部门共同审定后方可实施。
第二十三条 工业园区内的道路规划、建筑距离及高度必须符合城市规划和工业园区规划要求。建筑物退让必须同时满足间距、消防、抗震、防汛等安全要求。
第二十四条 工业园区的户外环境建设由工业园区行政管理机构组织规划和实施。企业在工业园区内设置的户外广告和标识应当征求工业园区行政管理机构意见后，按有关规定办理手续。
第五章 进入与退出
第二十五条 进入工业园区的企业或项目，应当符合工业园区产业发展规划，有相应的资金保障，且资金来源明确，并符合下列条件：（一）符合国家产业政策和行业准入标准；（二）符合县域产业发展规划；（三）符合环境保护和安全生产要求；（四）对地方经济和社会发展具有一定的投资、税收和就业贡献。
第二十六条 符合条件的新建、扩建、迁建工业项目及重大工业改建、技术改造项目必须进入工业园区；鼓励符合条件的县乡企业逐步转移到工业园区。
第二十七条 申请进入工业园区的企业或者项目，应当向工业园区行政管理机构提交下列材料：（一）企业或者项目入园申请书；（二）项目建议书或项目可行性研究报告；（三）企业营业执照复印件或企业名称预先核准通知书以及其他投资者身份证明文件；（四）法律、法规、规章规定的前置审批项目批文或者生产、经营许可证；（五）其它应提供的资料。
第二十八条 凡符合条件的申请入园企业或者项目，由工业园区行政管理机构组织会审同意后和投资者签订投资协议书或项目建设合同书。入园后半年未开工建设的，按原价收回所批土地和相关手续。
第二十九条 经工业园区行政管理机构组织会审准予入园的企业或项目，凭工业园区行政管理机构出具的会审意见，向县（区）人民政府有关部门申请办理立项、用地、规划、建设、环保等手续。
第三十条 经工业园区行政管理机构组织会审不予或者暂缓入园的企业或者项目，投资主管部门、行业主管部门不得办理其进入工业园区的立项申请，工商行政主管部门不得办理其进入工业园区的注册或变更登记申请。
第三十一条 工业园区内的企业应按照国家有关规定，建立健全财务会计、统计制度，向工业园区行政管理机构和其他有关部门报送统计报表。
第三十二条 工业园区内企业或者项目有下列情形之一的，应当关闭、整改、转产或迁出工业园区：（一）不符合国家产业政策和行业准入标准的企业或项目；（二）不符合环境保护和安全生产要求的企业或项目；（三）不符合工业园区产业规划布局的企业或项目；（四）未经相关部门批准，擅自开办的企业或项目；（五）未经相关部门批准，擅自改变建设内容、规模和控制指标的企业或项目；（六）未经相关部门批准，擅自转让土地所有权的企业或项目。
第六章 鼓励与保障
第三十三条 工业园区内的企业依法享有经营自主权，投资者的知识产权及其它合法权益受法律保护。
第三十四条 工业园区内的企业应当依法参加社会保险统筹，执行国家有关劳动用工、劳资福利的规定，实行安全生产和劳动保护，保障劳动者的合法权益。
第三十五条 鼓励各类科技人员、高级管理人员到工业园区创业；鼓励工业园区内的企业和其它组织进行自主创新。
第三十六条 工业园区内的企业按照规定享受国家西部大开发以及省、市、县（区）招商引资和促进工业、服务业发展的各项优惠政策。
第三十七条 工业园区内的企业和建设项目按照规定应享受的各项优惠政策，由工业园区行政管理机构会同有关部门提出审核意见报县（区）人民政府批准执行。
第三十八条 县（区）人民政府设立的信用担保机构应当优先为工业园区内符合条件的企业提供以融资担保为主的信用担保。
第三十九条 县（区）人民政府有关部门应当优先为工业园区内的企业申报中央、省、市各种专项资金支持。
第四十条 在县（区）人民政府规定的期限内，工业园区内新增县级财政收入和土地有偿使用纯收益，按现行财政管理体制，实行收支两条线管理，部分或全部用于工业园区公共基础设施建设及土地开发、土地收购储备等支出。
第四十一条 县（区）人民政府为完善工业园区基础设施和公共服务设施提供持续支持和保障。
第四十二条 县（区）人民政府及其有关部门应当为工业园区内的企业引入投资、金融、电信、邮政、运输、供电、供水、中介等配套服务提供方便条件。
第七章 附则
第四十三条 本办法所称“项目”，含新建、扩建、迁建、恢复重建、改建和技术改造等建设项目。
第四十四条 本办法由丽江市工业和信息化委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发文之日起执行。
附件1
丽江市重点工业园区
申
报
书
园区名称：
申报单位：
申报时间：
丽江市重点工业园区申请及审核意见表
单位：万元
园 区
基 本
情 况
园区名称
园区建设地点
建设时间
原批准单位
园区建设批准或备案文号
园区规划面积
总投资
园区建设起止年限
园区管理
机构名称
联系电话
通信地址
传 真
网 址
邮政编码
园区负责人
联系电话（传真）
园区联系人
联系电话（传真）
园 区
主 导
产 业
园区现状
（园区规模、企业状况、效益情况、主要建设成果、示范带动作用）
申 报
理 由
申报单位 （公章）
年 月 日
园区所在县（区）经济管理部门初审意 见
单位 （公章）
年 月 日
园区所在县（区）人民政府意 见
单位 （公章）
年 月 日
市工信委
推荐意见
单位 （公章）
年 月 日
市人民政府 审 批
意 见
单位 （公章）
年 月 日
附件2：
丽江市重点工业园区
实
施
方
案
园区名称：
申报单位：
申报时间：
丽江市工业和信息化委员会 编制
一、 编写内容
1.实施方案提要；
2.目的意义；
3.建设现状与工作基础；
4.指导思想与总体目标；
5.总体任务、考核目标、布局与进度安排；
6.各功能区的任务、考核目标与进度安排；
7.组织管理、运行机制与保障措施；
8.投资总预算、年度预算与资金筹措；
9.效益与风险分析；
10.专家评估意见；
11.各县（区）经济管理部门签署意见、签字盖章。
二、编写说明
1.按要求准确、如实编写。
2.本方案A4纸打印。
3.本方案一式12份。
