关于印发乳制品行业整顿和规范工作方案的通知
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关于印发乳制品行业整顿和规范工作方案的通知
工业和信息化部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局
关于印发乳制品行业整顿和规范工作方案的通知
工信部联消费[2008]259号
各省、自治区、直辖市经委（经贸委、工业主管部门）、质量技术监督局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团发展改革委：
为贯彻落实国务院对乳制品行业整顿和规范的工作部署，进一步做好乳制品行业整顿和规范工作，现将《乳制品行业整顿和规范工作方案》印发你们，请认真贯彻执行，并结合辖区实际，制定具体的组织实施方案。
各地工业、质检、工商部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，做好乳制品行业整顿和规范的组织实施工作，并将工作情况及时报送工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国质量监督检验检疫总局
中华人民共和国工商行政管理总局
二○○八年十月十八日
乳制品行业整顿和规范工作方案
三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一次重大食品安全事件。这次事件暴露出乳制品企业缺乏社会责任，企业管理和制度执行存在漏洞，乳制品行业管理薄弱等突出问题。为贯彻国务院对乳制品行业进行整顿和规范的工作部署，落实乳制品行业整顿和规范工作，切实保证产品质量安全，维护人民群众切身利益，建立促进我国乳制品行业健康发展的长效机制，特制定本工作方案。
一、工作目标
加强企业奶源基地建设、原辅料进厂、生产加工、储藏运输、产品出厂过程的质量管理，建立健全产品质量保证体系、产品信息管理和质量监控体系、企业社会责任和诚信体系，通过实施行业整顿和规范，确保企业生产的乳制品符合质量安全要求，行业整体生产恢复到正常水平。
（一）确保原辅料100％合格
所有生产用原辅料达到国家食品安全标准，进入加工环节的原辅料100%合格；支持企业自建奶源基地（自建牧场或投资参股养殖小区），确保生鲜乳合格。
（二）确保乳制品100％合格
严把乳制品生产关和出厂关，所有生产企业具备三聚氰胺检测条件（包括建立合法、固定的产品检测渠道）；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定。
（三）严格规范生产秩序
经过生产企业整顿，打击违法行为，纠正违规行为，规范企业的生产销售秩序，使整顿合格企业的生产恢复到正常水平。依法关闭一批不符合产业政策和行业准入条件要求、在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔非法生产企业。
（四）履行企业社会承诺
以确保产品质量安全的实际行动，加强企业管理，增强检测能力，提高检测水平，完善检测制度，保证乳制品质量。向消费者负责，认真履行企业社会责任，恢复产品市场信誉，重振民族品牌。
二、主要任务
（一）加强企业奶源基地建设
各地工业主管部门按照产业政策,要求企业加快奶源基地建设, 企业要提高奶源基地（自建牧场或投资参股小区）养殖技术水平，依据《良好农业规范》（GB/T20014.8），分批实现标准化管理，杜绝不符合国家相关标准的饲料入场。
（二）规范原辅料收购秩序
各地政府要合理划定收奶区域,严格禁止企业争抢奶源；企业实行入厂原辅料质量批批检测，严控原辅料采购质量，健全质量检测制度，杜绝含有三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质的原辅料进厂；建立企业原辅料采购信息档案,完善原辅料质量追溯制度。
（三）严格乳制品生产管理
完善企业乳制品生产工艺、设备、检测手段；严格执行工艺操作规程，严格执行各项质量标准；严禁在生产过程添加三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他危害健康物质。
（四）强化乳制品出厂检验
企业必须具备三聚氰胺检测仪器（酶标仪、高效液相色谱仪、高效液相色谱—质谱仪或气相色谱—质谱仪）和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，制定严格的乳制品出厂检验制度，出厂产品批批检测。
（五）规范产品追溯与召回管理
生产企业要建立和实施产品追溯和召回制度，从原料、辅料到成品等各环节均具有可追溯性，杜绝生产环节的不合格产品出厂。生产企业应对已进入流通环节的不合格产品迅速采取处置措施，实施召回和销毁，并及时报告政府主管部门。
（六）加强企业管理制度建设
乳制品生产企业必须加强信息化手段，建立和完善企业质量档案、《生鲜乳、原辅料检验规范》、《化学品及食品添加剂管理规范》、《成品检验规范》、《生产工艺操作规范》、《设备操作规程》、《设备管理制度》、《计量管理制度》、《文件记录和管理制度》、《安全生产制度》等规范和管理制度，做到管理到位，责任到人。乳制品生产企业要逐步建立良好生产规范体系（GMP）或食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系（HACCP）。
（七）督促企业履行社会责任
建立乳制品生产企业社会责任和诚信体系，提高从业人员道德和质量、法律意识，履行社会责任，树立良好企业形象。
（八）加强生产企业监管
地方工业、质检、工商等部门要加强对乳制品生产企业和产品质量的监管，健全乳制品质量第三方检测制度，完善监督检测手段；建立乳制品生产企业和经营者不良记录档案，公布不合格产品及处置结果，依法严惩违法违规行为。
（九）贯彻落实产业政策
地方工业、卫生、质检等部门要认真执行《乳制品工业产业政策》和《乳制品行业准入条件》，规范行业投资行为，加快淘汰落后生产能力，关闭在整改期限内不能达到验收条件的企业。工商部门按照《食品卫生法》、《乳品质量安全监督管理条例》等有关规定，依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。
三、进度安排
用半年时间集中开展乳制品行业整顿和规范工作，整顿和规范工作分三个阶段实施。
（一） 自查自纠和监督整改阶段（9月19日—12月31日）
企业自查自纠要有具体的工作方案和措施，通过内部管理整顿和产品自检等，开展自查自纠，规范生产经营行为。各地工业、质检、工商部门要制定组织实施整顿和规范工作的方案，加强检查和监督，及时查处企业的违法行为，纠正违规行为，重点对企业整改措施落实情况进行监督，对整改效果进行检查。
企业自查自纠要做到：
1.严格执行《乳品质量安全监督管理条例》的有关规定；
2.具备产品质量安全法律、法规、规章及标准规定的管理制度，健全质量安全责任制；
3.在原辅料进厂、生产加工、产品销售等环节杜绝加入三聚氰胺等非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质；
4.具备合理的生产设备、产品质量安全必备的检测手段；
5.企业生产的产品必须符合各项质量标准；
6.建立健全了产品质量保证体系、产品信息管理体系和质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系等。不合格产品全部下架、召回、销毁。
对自查出的问题，必须严格按照法律法规、政策、标准的要求，逐一整改，彻底纠正，并进行自查整顿总结。
监督企业整改的重点是：
1.监督企业对整改前和整改过程中存在的问题是否逐一梳理，认真整改，措施落实，已见成效；
2.监督企业是否健全了各项管理制度、产品检测手段，配备了必须的检测仪器设备，兑现向社会所做的各项承诺；
3.督促企业履行社会责任，克服困难，切实履行原料奶收购合同，维护奶农合法权益和社会稳定；
4.督促具备产品质量保证条件的企业顾全大局，积极恢复生产，保证市场供应；
5.加强对整改工作的分类指导，适时召开企业整改现场会，推动整改工作落实、突出问题得到解决、整改工作成效明显企业的好做法；
6.督促企业建立健全产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系。
（二） 检查验收阶段（2009年1月1日—2月28日）
由各地工业主管部门会同质检、工商部门组织开展对乳制品行业整顿和规范工作的检查验收工作，对验收不合格企业应责令停产再整顿，至2009年2月底验收不合格的企业应予关闭。质检部门依法注销生产许可证，工商部门依法责令企业变更经营范围或吊销营业执照。各地要将验收合格企业在地方媒体进行公布，并将验收结果上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
企业整顿验收合格条件为：
1.企业生产经营证照齐全（食品生产许可证、营业执照）；
2.整改前企业生产环节存在的问题已逐一纠正，并消除隐患，做到逐项整改归零，完善了相关管理制度；建立了产品质量报告和问题产品召回制度；建立了产品信息管理体系、质量监控体系、产品质量追溯体系、企业社会责任和诚信体系；
3.企业已按照良好规范（GMP）要求组织生产。企业建立了食品安全管理体系（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系。生产专供婴幼儿奶粉的企业必须实施了危害分析与关键控制点体系；
4.企业具备健全的原辅料进厂检验，进入加工环节的原辅料100%合格；企业具备三聚氰胺检测仪器和掌握检测方法的人员或建立合法、固定的检测渠道，具有完善的质量检测手段和有效的质量保证体系，生产过程质量得到有效控制，产品出厂检验的管理制度健全并严格执行；出厂的乳制品100%符合国家对产品所含三聚氰胺临时管理限量值规定；
5.有完整的整改报告，重点是企业整改内容、采取的具体措施，所存在问题解决的情况及企业整改取得的成效。
（三）巩固成果阶段（2009年3月1日-3月31日）
通过整顿规范工作，乳制品生产企业恢复到正常水平；扶持一批大型骨干企业，支持一批整改见效企业，淘汰一批落后企业，关闭一批在整改期限内不能达到验收条件的企业，取缔一批非法企业；鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快企业集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。
工业和信息化部指导行业加强自律和企业规范工作，加强政策指导，组织实施并适时修订完善产业政策，严格实行行业准入制度；建立乳制品质量安全事故和企业应急监测预警体系；发挥行业协会自律作用；会同有关部门进一步研究制定产业扶持政策。国家质检总局加强对已取得食品生产许可证企业的资质监管；加强对乳制品质量的监督检查；逐步推行良好生产规范认证（GMP认证）、食品安全管理体系认证（GB/T22000-2006）或危害分析与关键控制点体系认证（HACCP认证）；健全乳制品加工环节质量安全检测预警体系。国家工商总局指导系统严格按照法律法规的规定做好乳制品生产企业工商登记工作。对无前置许可或许可过期的，责令办理变更登记或吊销营业执照。全面提升乳制品企业管理水平和产品质量，巩固整顿规范工作成效。
四、工作要求
（一）加强组织领导，切实落实责任
按照党中央、国务院的统一部署，对乳制品行业整顿和规范工作由工业和信息化部会同国家质检总局、国家工商总局组织协调，由地方政府负责组织实施。各地工业、质检、工商等部门要切实加强领导，落实责任，协作配合，各司其职，形成合力，认真负责地做好乳制品行业整顿和规范工作。
（二）整顿规范工作要落实到企业
各地工业主管部门要会同质检、工商等部门将辖区内所有乳制品生产企业纳入整顿和规范的范围，做到不留死角，不留真空；要结合本地实际，制定整顿和规范的实施方案，更有针对性的做好整顿和规范工作；要对照任务要求，严格依法行政，贯彻政策和标准，逐一企业、逐一环节，将整顿和规范工作落实到企业，落实到生产加工全过程，切实改进和完善企业管理，确保生产合格产品。
（三）加强信息报送，加大宣传力度
各地工业主管部门要及时、准确向工业和信息化部反映乳制品生产企业动态（生鲜乳收购、企业生产、产品质量、产品库存和销售）、企业整顿和规范工作进展、实施效果、存在问题，并提出改进工作的具体建议；各地工业、质检、工商部门要相互通报情况，加强信息沟通和共享，及时会商解决问题；生产企业要与政府建立信息直报渠道和信息报告制度，定期向所在省级政府工业主管部门报送相关信息。
各地要坚持正确的舆论导向，重点宣传企业在生鲜乳收购、储运、加工、销售等环节所采取有效措施以及改善经营管理、加强质量监督、配备检测设备等方面的具体做法；宣传整顿和规范工作取得的成效、好的企业典型及其优质合格产品，对态度消极、整改不力的企业要给予通报、曝光。
（四）加强行业管理，严禁新开工项目
各地工业主管部门要进一步加强乳制品行业管理，及时了解、协调企业整改中遇到的问题，积极帮助企业恢复生产。整顿和规范期间，一律暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准；改扩建项目（企业）必须报国家有关部门核准。
（五）做好资产清理，维护社会稳定
各地要把握政策界限，严格依法妥善处理好关闭在整改期限内不能达到验收条件的乳制品加工企业，取缔违法企业中涉及的企业资产处置和职工安置等问题，保护职工合法权益，维护社会稳定。
（六）做好整顿规范总结，巩固工作成果
各地工业、质检、工商等部门，要加强对企业整顿和行业规范中好做法、好经验的推广工作，巩固整顿规范成果。要结合本地开展整顿和规范工作的实际情况，认真做好乳制品行业整顿和规范工作总结，并分别上报工业和信息化部、国家质检总局和国家工商总局。
国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发国家税务总局政府信息公开系列文件的通知
国税发〔2008〕35号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，规范税务部门政府信息公开工作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定及相关工作部署，税务总局制定了《国家税务总局政府信息公开指南》、《国家税务总局政府信息公开目录》、《国家税务总局依申请公开政府信息工作规程》、《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》和《国家税务总局税收新闻发布和新闻发言人制度》，现印发给你们。各地可根据实际情况，参照制定具体实施办法，并抓好落实。各地在执行中的有关问题和建议请及时向税务总局（办公厅）反映。
附件：
1.国家税务总局政府信息公开指南
2.国家税务总局政府信息公开目录
3.国家税务总局依申请公开政府信息工作规程
4.国家税务总局政府信息公开保密审查办法
5.国家税务总局税收新闻发布和新闻发言人制度
国家税务总局
二○○八年四月二日
附件1：
国家税务总局政府信息公开指南
为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，进一步提高税收工作的透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，结合税收工作实际，特编制本指南。
一、信息内容分类
按照"公开为常规，不公开为例外"的原则，本机关将对与行使职能相关的信息和涉及社会公众及纳税人的信息进行公开。公开信息分为主动公开和依申请公开两大类。
主动公开类信息主要是：
（一）领导简介：国家税务总局领导简历等情况；
（二）机构设置：国家税务总局机构设置情况；
（三）主要职能：国家税务总局主要工作职能；
（四）行业概况：全国税务系统基本情况介绍；
（五）工作计划：税收工作短期计划和长期规划；
（六）工作动态：领导讲话、税收工作动态；
（七）税收政策法规：各税种的税收法律、法规、规章以及规范性文件；
（八）税收征管制度：税收征管法律、法规、规章以及规范性文件；
（九）办税指南：税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定；
（十）行政许可规定：行政许可有关规定和事项；
（十一）非许可审批：非许可审批有关规定和事项；
（十二）税务稽查情况：稽查工作规范、稽查工作部署、涉税案件曝光；
（十三）税收收入统计数据：历年税收收入总数、分地区税收收入数据；
（十四）税务队伍建设情况：精神文明建设、党风廉政建设、干部教育培训等情况；
（十五）人事管理事项：人事任免、专业技术职务评、聘、公务员招录等；
（十六）注册税务师管理事项：注册税务师行政管理法规、规章及规范性文件、注册税务师报名条件、考试考务通知、各科考试大纲及转发人事部考试结果公示、税务师事务所设立、变更、注销及年检等公告事项；
（十七）重大项目：金税工程等重大项目执行情况；
（十八）政府采购：招标公告、中标公告、成交公告；
（十九）其他工作。
主动公开信息的具体内容详见《国家税务总局政府信息公开目录》。
依申请公开类信息主要向申请人公开除主动公开以外的涉税政府信息。
二、信息公开方式
（一）主动公开
本机关主要通过下列方式主动公开政府信息：
1.国家税务总局网站（网址为http://www.chinatax.gov.cn，下同）；
2.国家税务总局公报；
3.召开新闻发布会；
4.其他新闻媒体。
公民、法人和其他组织可以通过以上方式，获取本机关主动公开的信息。
（二）依申请公开
1.申请
申请人提出申请时，应填写《国家税务总局政府信息公开申请表》（见附1，以下简称《申请表》）。《申请表》可以在受理机构领取或自行复制，也可以在国家税务总局网站上下载电子版。
申请人申请提供与其自身相关的涉税信息时，应提供有效身份证件或证明文件，向受理机构提交书面申请。
（1）通过互联网提出申请
申请人在填写电子版《申请表》后，通过电子邮件发送至受理机构电子邮箱。
（2）书面申请
申请人通过信函方式提出申请，请在信封左下角注明"政府信息公开申请"字样；通过电报、传真方式提出申请，请相应注明"政府信息公开申请"字样。
（3）口头申请
本机关一般不受理口头申请。如采用书面形式确有困难，申请人可以口头申请，受理机构代为填写《申请表》，申请人必须亲自签名或者签章予以确认。
2.受理
本机关受理政府信息公开申请的机构为：国家税务总局政府信息公开（政务公开）工作领导小组办公室。
办公地址：北京市海淀区羊坊店西路5号
办公时间：8：00-12：00，13：00-17：00（法定节假日除外）
联系电话：010-63419412
传真号码：010-63419413
通信地址：北京市海淀区羊坊店西路5号
邮政编码：100038
电子邮箱地址：ZFXXGK@Chinatax.gov.cn
3.答复
本机关收到申请后，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，经批准后，可延长15个工作日，并告知申请人。
申请人申请公开的信息涉及第三方权益的，本机关征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。
本机关按下列情形对申请公开的信息，通过出具《国家税务总局政府信息公开告知书》（见附2）或其他形式予以答复：
（1）属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径；
（2）属于不予公开范围的，告知不予公开的理由；
（3）依法不属于本机关公开或者该信息不存在的，及时告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；
（4）申请内容不明确的，告知申请人作出更改、补正；
（5）属于部分公开的政府信息，提供可以公开的信息内容；
（6）难以确定是否属于公开范围的，说明暂缓公开的理由和依据。
本机关处理依申请公开政府信息的流程请参见《国家税务总局处理依申请公开政府信息流程图》（见附3）。
4.收费标准
本机关依申请提供政府信息，收取检索、复制、邮寄等成本费用，依照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。
三、监督方式
公民、法人和其他组织认为本机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人和其他组织认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
附：1.国家税务总局政府信息公开申请表
2.国家税务总局政府信息公开告知书
3.国家税务总局处理依申请公开政府信息流程图
附件2：
国家税务总局政府信息公开目录
目录索引
一、领导简介
二、机构设置
三、主要职能
四、行业概况
五、工作计划
六、工作动态
七、税收政策法规
（一）各税种法律法规
1.增值税
2.消费税
3.营业税
4.企业所得税
5.个人所得税
6.资源税
7.车辆购置税
8.印花税
9.城市维护建设税
10.城镇土地使用税
11.土地增值税
12.房产税
13.城市房地产税
14.车船税
15.契税
16.烟叶税
17.耕地占用税
18固定资产投资方向调节税（已停征）
19.进出口税收
20.与其他国家签定的税收协定
21.有关规费
（二）各种税收优惠政策
1.增值税
2.消费税
3.营业税
4.企业所得税
5.个人所得税
6.资源税
7.车辆购置税
8.印花税
9.城市维护建设税
10.城镇土地使用税
11.土地增值税
12.房产税
13.城市房产税
14.车船税
15.契税
16.烟叶税
17.耕地占用税
18.进出口税收
19.有关规费
八、税收征管制度
九、办税指南（链接各省级税务网站）
（一）税务登记
（二）纳税申报
（三）发票管理
（四）纳税检查
（五）税款缴纳
（六）账簿管理
（七）复议诉讼
（八）税务代理
（九）税务文书签收
十、行政许可规定
十一、非许可审批
十二、税务稽查情况
（一）稽查工作规范
（二）稽查工作部署
（三）重大涉税案件公告
十三、税收收入统计数据
十四、税务队伍建设情况
十五、人事管理事项
（一）人事任免
（二）职称评定公示
（三）公务员招录
1.公务员招考公示
2.公务员招考通知
十六、注册税务师管理事项
（一）注册税务师考试通知
（二）注册税务师考试结果公示
十七、重大项目
十八、货物、工程和服务政府采购信息公告事项
十九、其他工作
（目录具体内容略）
附件3：
国家税务总局依申请公开政府信息工作规程
第一条 为了推进依法行政，进一步保障公民、法人和其他组织的知情权，维护纳税人的合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及有关规定，结合税务机关实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的依申请公开政府信息，是公开权利人依法向公开义务人提出申请，经公开义务人审查同意，获取政府信息的活动。
国家税务总局是依申请公开政府信息义务人，公民、法人和其他组织是依申请公开政府信息权利人（以下简称信息公开权利人）。
第三条 除按照国家税务总局政府信息公开目录主动公开的政府信息外，信息公开权利人可以根据自身生产、生活、科研等需要，向国家税务总局申请获取相关政府信息。
除依据《条例》、《国家税务总局政府信息公开保密审查办法》（以下简称《信息公开保密审查办法》）及其他法律、法规规定免予公开的以外，凡与经济、社会管理和纳税服务等相关的政府信息，国家税务总局均应依申请予以提供。
第四条 国家税务总局遵循合法、及时、准确、便民的原则，对依申请公开的政府信息，进行受理、审查和处理，按照申请人的要求，在规定的时限内给予答复或提供所需信息。
第五条 国家税务总局政府信息公开工作领导小组（以下简称信息公开领导小组）和监察部门负责对依申请公开政府信息实施情况的监督、评议。
国家税务总局政府信息公开工作领导小组办公室（以下简称信息公开办公室），是国家税务总局依申请公开政府信息工作的归口管理部门，负责依申请公开政府信息工作的组织实施。
国家税务总局相关司局负责依申请公开政府信息的保密审查、政策把关和信息提供。
国家税务总局相关司局综合处（办公室）负责人为政府信息公开工作联络员，负责本部门政府信息公开工作的组织、协调及与信息公开办公室的工作联系。
第六条 依申请公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。信息公开权利人应当合法使用依申请获得的政府信息，不得用其从事违法活动。
第七条 信息公开权利人要求获得国家税务总局有关政府信息，应当采用书面形式（包括数据电文形式）填写《国家税务总局政府信息公开申请表》，向信息公开办公室提出申请。申请包括下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
（二）申请公开政府信息的内容描述；
（三）申请公开政府信息的形式要求；
（四）申请公开政府信息的用途；
（五）申请人的签名或盖章、申请时间。
第八条 信息公开办公室应将其机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，同时在网站上设置并开通"依申请公开政府信息"栏目，方便信息公开权利人提出政府信息公开的申请或者咨询。
第九条 信息公开办公室收到申请后，从形式上审核申请要件是否完备，对要件不完备的申请，告知其补正相关内容以后重新申请。
第十条 信息公开办公室收到申请后，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复。
第十一条 对不能当场答复的申请，信息公开办公室批转国家税务总局相关司局或相关省税务机关提供信息内容。
国家税务总局相关司局一般应在10个工作日内或信息公开办公室批转件要求的时限内办理完毕，并经由司局负责人审签后，交由信息公开办公室予以答复；相关司局或信息公开办公室认为公开信息事项较为重大，可提交分管局领导审批；对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者可能引起重大社会影响的重要信息公开事项，除履行以上程序外，须报信息公开工作领导小组主要负责人审批。
属于相关税务局提供的信息，由承办的省税务局负责提供。公开的信息内容应在12个工作日内或在总局信息公开办公室要求的时限内，经相关省税务局负责人审签后报总局信息公开办公室予以答复；也可由总局信息公开办公室委托该省税务局予以答复。
第十二条 对向申请人提供的政府信息内容，信息公开办公室和国家税务总局相关部门依照《条例》、《信息公开保密审查办法》和有关规定，进行保密审查。
第十三条 下列依申请公开的政府信息，经审查后，不予公开：
（一）属于国家秘密、商业秘密或者公开后可能导致个人合法权益受到损害的信息；
（二）国家税务总局内部研究、讨论或审议过程中的信息；
（三）国家税务总局内部文件；
（四）公开后可能影响税收调查、取证和检查等税收执法活动的信息；
（五）法律、法规及有关规定禁止公开的其他政府信息。
第十四条 对依申请公开的政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和有关规定，经信息公开工作领导小组批准，报有关主管部门确定。
第十五条 国家税务总局认为申请公开的政府信息公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，一般不得公开；但国家税务总局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第十六条 对申请公开的政府信息，信息公开办公室按下列情形分别予以答复：
（一）属于公开范围的，告知该信息或获取该信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，告知不予公开的理由、依据；
（三）不属于国家税务总局职能范围的，应及时告知申请人，能够确定该政府信息公开机关的，告知该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当说明理由和依据；
（五）属于部分公开范围的，说明理由和依据，提供可以公开的信息内容。
属于交由相关税务局提供信息公开内容的，由总局信息公开办公室视具体情况，可确定由相关省税务局信息公开办公室代为回复申请人；省局代为回复的信息公开内容和回复时间应报总局信息公开办公室备案。
第十七条 因客观原因，需延期答复的，应当经信息公开办公室负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日；属于第十五条规定情形的，征求第三方意见所需时间不计算在以上期限内。
第十八条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止、障碍消除后，期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时通知申请人。
第十九条 国家税务总局依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
第二十条 国家税务总局可以向申请人收取依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用，费用的收取依照国务院价格主管部门会同财政部门制定的标准执行。除此以外，不得收取或变相收取其他费用。
第二十一条 申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、信息公开办公室负责人审核同意，可以减免收费。
第二十二条 信息公开权利人认为有关责任部门不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者信息公开领导小组举报。
有关责任部门违反本规程的规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关或者信息公开领导小组责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本规程规定的其他行为。
第二十三条 本规程由国家税务总局负责解释，各级税务机关可参照制定本单位的工作规程。
第二十四条 本办法自2008年5月1日起施行。
附件4：
国家税务总局政府信息公开保密审查办法
第一条 为了保障公民、纳税人和有关组织依法获取税务部门政府信息，保守国家秘密，维护国家的安全和利益，发挥政府信息服务纳税人和经济社会发展的作用，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）及相关规定制定本办法。
第二条 本办法所称政府信息公开的保密审查，是指国家税务总局在公开政府信息前，按照相关法律法规和政策规定，对拟公开政府信息是否涉密进行的审核把关。
第三条 国家税务总局政府信息公开（政务公开）工作领导小组办公室（以下简称信息公开办公室）在国家税务总局保密委员会（以下简称保密委员会）的领导下，负责政府信息公开保密审查的组织管理。
国家税务总局局内各单位是保密审查的责任单位，拟公开政府信息的最终审签者是保密审查的责任人。
第四条 保密审核坚持结合实际，依法审查，既保守国家秘密又便利政府信息公开工作的原则。
第五条 国家税务总局主动公开和依申请公开的政府信息，均列入保密审查的范围。
第六条 拟公开的政府信息中，对以下内容重点进行保密审查：
（一）国家税收工作重大决策事项；
（二）以国家税务总局名义制订的规章和规范性文件；
（三）国家税务总局领导、局内各单位领导在全国性会议、专题会议、研讨会、座谈会、国际性会议等会议上的讲话稿、发言录音整理的文字材料；
（四）月度、季度、年度等税收收入数据，税源、征管、稽查、财务、机构人员、信息化建设等方面的统计数据；
（五）税务稽查案件查处情况；
（六）税收行政复议、行政诉讼案件情况；
（七）税制改革、税收政策调整、税收征管改革和行政管理改革的措施和方案；
（八）与其他国家（地区）签订的税收协定。
第七条 对拟公开的政府信息，主要从以下方面进行保密
（一）是否属于密级（秘密、机密、绝密）文件内容，保密期限是否期满；
（二）是否属于国家税务总局尚未决定的事项；
（三）信息公开后是否可能直接造成国家的税收流失；
（四）信息公开后是否可能严重干扰政府和税务部门正常的工作秩序；
（五）信息公开后是否可能造成社会和经济秩序混乱；
（六）是否涉及个人、法人或有关组织的隐私和商业秘密；
（七）是否存在不宜公开的其他情形。
第八条 对拟公开的一般性政府信息，由信息提供部门进行保密审查后，经司局领导审签，交由信息公开办公室予以公开；对拟公开的重要信息，承办司局报分管局领导审批。
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中华人民共和国外交部长唐家璇访问俄罗斯联合新闻公报
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中华人民共和国外交部长唐家璇访问俄罗斯联合新闻公报
应俄罗斯联邦外交部长伊·谢·伊万诺夫的邀请，中华人民共和国外交部长唐家璇于2000年2月28日至3月1日对俄罗斯联邦进行了正式访问。两国外长举行了会谈，就双边关系和当前国际局势中的重大问题充分交换了意见。会谈在相互理解和信任的气氛中进行。
俄罗斯联邦代总统兼政府总理弗·弗·普京会见了唐家璇外长。唐家璇转交了中华人民共和国主席江泽民致普京的信。江泽民主席在信中对中俄战略协作伙伴关系的良好发展给予了高度评价。
普京强调俄方将恪守俄中全面协作的路线，根据双方发表的联合文件所确定的各项原则和双方达成的协议，均衡地考虑双边各领域的合作；指出两国高层领导人保持定期会晤对发展和深化俄中战略协作伙伴关系至关重要。
双方重申今年将再次举行中俄最高级会晤。
双方商定将认真准备，以使中俄定期会晤取得显著的实际成果。
唐家璇和伊万诺夫在会谈中满意地指出，中俄相互协作不针对第三国，日益成为推动世界多极化和建立公正合理的国际秩序的重要因素。 两国外长主张应无条件地尊重各国人民根据本国国情选择社会制度、价值观念和发展道路的权利，并认为借人道主义干预和保护人权之名干涉主权国家的内政是违背"联合国宪章"的宗旨和原则的行为。
双方强调，任何旨在破坏主权国家领土完整的行为都是不能接受的。
双方指出，在当前形势下，保持全球战略稳定对于保障世界和平具有特殊意义。双方商定将继续加强和深化两国在这方面的合作。1972年签署的《反导条约》是战略稳定基石，双方高度评价两国在联合国及其他国际组织中为全面、严格遵守该条约而做出的共同努力。
两国外长重申，中俄在确保两国周边地区，包括亚太、中亚、南亚的安全与稳定问题上具有共识。双方均表示愿全面促进"上海五国"框架内的合作。
中俄支持亚太地区积极致力于维护地区安全的组织的活动，重申两国支持亚洲一些国家建立无核武器区的主张。
俄方高度评价中国顺利实现对香港、澳门恢复行使主权，重申在俄中双方过去发表的共同文件中阐述的在台湾问题上的立场，对中华人民共和国致力于和平统一国家的努力表示支持。
中方表示支持俄罗斯联邦政府在车臣采取的反恐怖主义行动。 唐家璇和伊万诺夫签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于公民相互往来的协定》。访问期间还签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》。
唐家璇外长对在莫斯科受到的热情款待表示感谢，并邀请伊万诺夫外长访华。伊万诺夫愉快地接受了邀请，访问时间将通过外交途径商定。
