晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市自然灾害救助应急预案》的通知

上一篇: 国家体育总局关于废止部分规章和规范性文件的决定
下一篇: 中国人民银行、国家工商行政管理总局公告〔2007〕第26号

江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

九府发（2000）11号

关于印发《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府、庐山管理局、共青垦殖场、九江开发区，市直及驻市各单位：
现将《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二000年四月十二日


关于整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，保障政令畅通，优化社会经济发展环境，切实制止"三乱"行为，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称"三乱"行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其他组织（以下简称其他组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资合作、合伙、个人独资等各种所有制的各类企业。
第四条 市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室（以下简称市政府纠风办）主管"三乱"的整治工作。其主要职责：
（一）组织协调市政府有关部门定期或不定期对企业缴费登记和收费、检查、罚款登记制度执行情况进行抽查，发现问题及时纠正；
（二）负责对行政机关和其他组织执行本规定的情况进行定期督查；
（三）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处"三乱"案件；
（四）负责办理市委、市政府交办的其他工作。
第五条 各级政府应当高度重视"三乱"的整治工作。要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》；各有关部门要充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止"三乱"行为，优化经济发展环境。


第二章 监督与管理

第六条 行政机关或者其他组织，对企业进行工作检查和考核、评比等，实行报批制度。法律、法规另有规定除外。
第七条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查，严格划分管理权限和检查范围，可检查可不检查的不检查，杜绝同一系统多级检查，同一项目重复检查和跨区域越权检查。必要的例行检查在每年三月份前将年度检查计划书面报市政府纠风办、市政府法制局和市"减轻企业负担办公室（以下简称减负办）"备案；临时突击性检查必须经政府分管领导批准。
检查活动结束后的十天之内，实施检查的行政机关或者其他组织应当向市政府纠风办、市政府法制局、市减负办和企业主管部门书面报告检查情况。
第八条 行政执法机关执法人员执行职务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政执法活动必须严格法定程序，避免 执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大行政处罚时，应当在作出处罚决定前，按隶属关系书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内主张复议权、起诉权，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡企局、外资办、工商局分别向国有企业、集体企业、外资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《收费许可证。
行政机关或者其他组织向企业和个体工商户、社会收取行政事业性规费，实行收费登记卡制度和收费报告制度。收费单位应当每年向市政府纠风办报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报批手续。
第十二条 邀请市人大常委会和市政协组织人大代表、政协委员对全市整治"三乱"优化发展环境情况进行不定期巡视。
第十三条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业或者其他行政管理相对人，对行政执法部门、行业主管部门执法情况进行民主评议，评议结果向社会公布。凡公众指出并经调查核实存在的严重行政违法行为的部门、单位，要对主要负责人采取相应的处理措施。
第十四条 建立社会公开监督制度。市政府纠风办和纪检监察举报中心、个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信箱，受理对"三乱"行为的举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，并公开曝光。

第三章 政府与部门的职责

第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立、执行办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众办理证照、交纳税费，实行综合性的"一站式"服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中管理方式。
县（市、区）企业或其他单位向市有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续完备的承办机关必须立即办理，除法律、法规、规章规定外，应当在七日内办结或给予明确答复。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响生产经营和流通。
个休私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，应当迅速到场调查处理，维护外商、个体私营企业和国有、集体、乡镇企业合法权益。对情节严重的"三乱"个案，移送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十八条 有关节部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造安全稳定的环境。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第十九条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3天在新闻公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位用餐；检查外地单位，只能在职工食堂用工作餐。
任何单位和个人不得索要、收受企业和个体工商户的钱物或在企业和个体工商户报销票据。

第四章 责任和处罚

第二十一条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而贻误企业正常生产经营的，应当 追究主要领导和分管领导的行政责任，给予通报批评或行政警告处分；造成严重损失的，视情节分别给予主要领导、分 管领导行政记过、记大过直至降级、撤职处分。
第二十二条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一的，分别给予机关、单位主要领导、分管领导和当事人警告至降级处分；情节恶劣、造成严重后果的，给予撤职和开除公职处分：
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十三条 行政机关或者其他组织向企业、社会乱收费，有下列行为之一的，除收缴违法款项外，分别给予机关、单 位主要领导、分管领导和直接责任人行政处分：
（一）违反国务院281号令及有关规定擅自制定收费项目、标准，提高收费标准，扩大收费范围，本规定下达后仍未纠 正的，视情节给予记过、记大过、降级，直至撤职、开除公职的处分；
（二）向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业缴费登记册》、《收费、检查、处罚登记册》的，给予警告、记过处分；
（三）利用行政职权进行行业垄断，向企业和个体工商户强制收费、搭车收费或者以赞助等名义变相收费的，视情节给予记过、记大过、降级、直至撤职、开除公职的处分；
（四）收取服务性费用不提供服务，或者将职责内的无偿服务变为有偿服务的，视情节给予记过、记大过、降级和开除公职的处分；
（五）收费不出具合法专用票据或不给票据，资金管理、使用未执行收支两条线制度，所收款项发生坐支、截留、挪用的，除由财政部门按财经法规和预算外基金管理的规定处罚外，并分别情况给予降级、降工资1-2级、撤职、开除公职的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）市属行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过1万元，或者全年累计乱收费超过10万元的；县（市、区）行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过5千元，或者全年累计乱收费超过5万元的；乡（镇）行政机关或者其他组织、一次性乱收费超过1千元，或者全乡（镇）累计乱收费超过1万元的，视情节给予降级、撤职、开除公职的处分。
乱收费低于上述规定数额的，视情节给予警告、记过、记大过处分。
第二十四条 行政执法部门执行公务活动，有违法违规行为的，分别情况予以处理：
（一）违反法定主体、程序办案，除依法撤销作出的具体行政行为外，给予主要领导、分管领导通报批评或警告处分；
（二）向下属单位下达罚没指标的，给予主要领导、分管领导警告、记过处分；造成严重后果的，视情节给予记过、降 级、撤职处分；
（三）执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人降级、撤职、开除公职处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经民主评议，超过半数以上问卷认为不满意的行政执法部门，市、县（市、区）政府纠风办组织有关部门调查核实后责令整改。半年后仍未改正者，对该部门主要领导、分管领导采取调离、换岗和就地免职等行政措施。
第二十六条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除责令退还摊派钱物外，并根据情节给予机关、单位主要领导、分管领导、直接责任人警告、记过、记大过；情节恶劣，造成严重后果的，给予撤职或开除公职处分：
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购刊物、音像制品；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第二十七条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要，向企业和社会集资，凡违反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，由市、县（市、区）政府纠风办责令纠正；造成损失，引起企业和社会不满的，要给予机关、单位主要领导行政处分。
第二十八条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举"三乱"行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以上违纪、违法、违规行为的当事人，凡是共产党员的，移送纪检机关处理。

第五章附则

第三十条 县（市、区）可依据本规定，设立相应工作机构，制订具体的贯彻措施。
第三十一条 本规定由市监察局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


云南省人大常委会


云南省反不正当竞争条例
云南省人民代表大会常务委员会



《云南省反不正当竞争条例》已由云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年4月2日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内从事商品经营或者营利性服务（以下所称商品包括服务）的法人、其他经济组织和个人（以下简称经营者）。
第三条 本条例所称不正当竞争，是指经营者违反《中华人民共和国反不正当竞争法》和本条例规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。
第四条 县级以上工商行政管理机关是不正当竞争行为的监督检查机关。法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条 禁止经营者在商品或者包装、装潢上采用下列手段，作引人误解的虚假表示：
（一）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志或者使用已经被取消的质量标志；
（二）伪造或者冒用他人的企业名称、商品产地及其文字、图形、符号；
（三）伪造或者冒用许可证、许可证标记及其编号、质量检验合格证、准产证号或者监制、研制单位名称；
（四）对商品规格、等级、数量、成份及其含量作虚假标注的；
（五）对生产日期、安全使用日期和失效期、有效期作虚假或者模糊标注的。
第六条 禁止经营者擅自使用他人驰名商标、著名商标和知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品相近似的名称、包装、装潢。
第七条 禁止经营者利用广告和下列方法，对商业信誉或者商品质量、制作成份、性能、用途、生产者、产地、来源、有效期、价格、售后服务等方面作引人误解的虚假宣传。
（一）利用大众传播媒体作虚假的宣传报道；
（二）对商品作虚假的现场演示或者说明；
（三）在经营场所对商品作虚假的文字标注、说明或者解释；
（四）张贴、散发、邮寄虚假的商品说明书和其他宣传材料；
（五）指使或者雇请他人冒充消费者作诱导。
第八条 禁止经营者擅自以特约经销、指定经销、总代理、特约维修、专卖或者其他类似名义从事经营活动。
第九条 禁止经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。
有下列情形之一的，不属于不正当竞争行为：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；
（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品；
（五）处理外观受损，但使用价值尚未改变的商品。
第十条 禁止供水、供电、供气、邮政、电讯、交通运输等公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者实施下列限制竞争行为：
（一）限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的同等质量标准的同类商品；
（二）强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及其配件或者其指定的经营者提供的不必要的商品；
（三）以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买和使用其他经营者提供的同等质量标准的其他商品；
（四）拒绝、中断或者削减对不接受其不合理条件的用户、消费者供应相关的商品，或者滥收校验、检验等费用；
（五）其他限制竞争的行为。
第十一条 禁止经营者采用下列有奖销售行为：
（一）谎称有奖或者对所设奖的种类，中奖概率、最高奖金额、总金额、奖品种类、数量质量和提供方法等作虚假表示；
（二）故意让内定人员中奖；
（三）不将设有中将标志的商品、奖券投放市场或者不同时投放市场。
（四）将带有不同奖金金额或者奖品标志的商品、奖券按照不同时间投放市场。
第十二条 禁止经营者捏造、散布虚伪事实损害竞争对手的商业信誉和商品信誉。
第十三条 禁止经营者片面就商品的质量、性能、价格、交易条件等与其他经营者的同类商品作对比宣传，损害竞争对手的商业信誉和商品信誉。
第十四条 经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。
第十五条 禁止招标、投标者采用下列不正当竞争手段进行招标投标：
（一）招标者在公开招标之前私下开启标书，并将有关情况告知尚未报送标书的其他投标者；
（二）招标者向投标者或者其他人泄露标底；
（三）伪造、冒用或者借用他人资质参与投标；
（四）投标者相互约定，抬高或者压低投标款价；
（五）投标者相互约定，在类似招标项目中轮流中标；
（六）投标者就标价之外的其他事项相互串通，以排挤其他竞争对手；
（七）投标者与招标者商定，在公开招标时提高或者压低标价，以促成其中标；
（八）招标者和投标者在招标、投标过程中的其他不正当竞争行为。
第十六条 公用企业和其他依法具有独占地位经营者的不正当竞争行为，由省、地、州、市监督检查机关查处。
第十七条 监督检查机关在查处不正当竞争行为时依法行使下列职权：
（一）按照法定程序向当事人、利害关系人和证明人了解有关情况；
（二）按照法定程序查询和收集与不正当竞争行为有关的往来款项、帐册及资料；
（三）检查与不正当竞争行为有关的财物和场所；
（四）责令当事人暂停销售与不正当竞争行为有关的商品；
（五）经监督检查机关负责人批准，可以按照法定程序对与不正当竞争行为有关的财物采取查封、扣留的措施。
第十八条 凡查封、扣留的财物，监督检查机关应当在60日内作出处理决定。
容易腐烂、变质等不易保存的物品，经县级以上监督检查机关负责人批准，可以依法定程序先行处理。
第十九条 监督检查机关查封、扣留的财物，经营者不得转移，隐匿和销毁。
第二十条 监督检查机关检查不正当竞争行为时，当事人、利害关系人和证明人应当如实提供有关情况和资料。
第二十一条 经营者认为受到不正当竞争行为侵害，可以向监督检查机关申请查处。监督检查机关自收到申请之日起10日内，应当作出是否受理的决定，并告知当事人。
第二十二条 经营者违反本条例第五条规定的，由监督检查机关给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者依法吊销营业执照。
可以对直接责任人和其他直接负责的主管人员处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十三条 经营者违反本条例第六条规定的，由监督检查机关给予警告，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者依法吊销营业执照。
第二十四条 经营者违反本条例第十五条规定的，其中标无效。可以处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上20万元以下罚款。
第二十五条 经营者违反本条例第七、八、九、十一、十二、十三、十四条规定之一的，由监督检查机关给予警告，没收违法所得，可并处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，可并处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十六条 经营者违反本条例第十条规定的，责令停止违法行为，可以处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上20万元以下罚款。
第二十七条 经营者违反本条例第十九条规定的，监督检查机关可视情节处以被销售、转移、隐匿、销毁财物价款的1倍以上3倍以下的罚款。
第二十八条 经营者违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 监督检查机关及其工作人员，在查处不正当竞争行为时，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定依据进行处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违法委托处罚的；
（五）处罚中不使用法定收据的；
（六）截留、私分或者变相私分罚没收入和扣留物品的；
（七）使用或者损毁扣押财物的；
（八）违法进行检查或者采取强制措施的；
（九）违法扣留收缴经营者营业执照的；
（十）其他不依法执法的行为。
违反上述规定，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1999年4月2日