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福建省厦门市人民政府


厦门市计划生育暂行规定
厦门市人民政府



第一章 总 则
第一条 计划生育是基本国策。为了推行计划生育，实现国家人口规划，使人口增长同经济和社会发展计划相适应，根据中华人民共和国宪法、婚姻法，结合我市一段时间来执行省、市人民政府的有关政策和经济特区的实际情况，特重新制订厦门市计划生育暂行规定。
第二条 实行计划生育是每个公民的义务。计划生育的要求是：控制人口数量，提高人口素质；提倡和鼓励晚婚、晚育；提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外二胎和多胎生育。
第三条 实行计划生育要以宣传教育和鼓励为主，辅以必要的经济和行政措施。

第二章 生 育
第四条 实行一对夫妻只生育一个孩子，有下列情况之一，要求再生育一个孩子的，可以有计划的安排；
（1）第一个孩子属非遗传性残疾，不能成为正常劳动力者；
（2）结婚五年以上不育，抱养一个孩子后又怀孕，要求生一个的；
（3）夫妇双方都是独生子女；
（4）烈士独生子女及二等甲级残疾的；
（5）夫妇双方从台湾、港澳回归大陆定居时间不满六年的；
（6）从事井下作业连续五年以上，现仍继续在井下劳动的矿工，第一胎生女孩的；
（7）夫妇一方或双方是再婚，再婚前子女合计不超过两个的；
（8）兄弟两人以上，只有一个有生育条件（其他均已丧失生育能力）的；
第五条 农村一对夫妻已生育一个孩子，如果要求再生育一个计子，除执行第四条各项规定外，还有下列情况之的，也可以有计划的安排：
（1）定居在人口密度每平方公里五十人以下、人均耕地二亩以上和人均山林地三十亩以上的行政村，只生一个女孩的村民。
（2）连续从事海洋捕捞五年以上并继续在海洋捕捞，只生一个女孩的渔民；
（3）男到有女无儿家结婚落户的（姐妹数人、只照顾一人）。
第六条 归国华侨按国务院侨务办公室、国家计划生育委员会（1983）侨研字第2号文件规定执行。
第七条 少数民族按省人大常委会六届八次会议通过的《关于少数民族计划生育的若干暂行规定》执行。
第八条 夫妇一方是国家干部、职工或城镇居民，一方是乡村农民、渔民；或一方在地方，一方在部队的，按女方常住户口方面的规定办理。
第九条 符合政策规定，要求生育第二胎或第三胎的，必须间隔四年，由本人申请，乡镇审核，报县（区）级计划生育委员会批准。

第三章 优 生
第十条 婚姻法规定直系血亲和三代以内旁系血亲禁止结婚生育。
第十一条 实行婚前健康检查。患有危害配偶疾病者，如麻风等病，治愈后才能结婚。有严重遗传病或精神病者不应结婚生育。
第十二条 县以上医院设立优生咨询门诊。遗传病患者或携带者怀孕后，有条件者应进行胎儿染色体检查，发现胎儿异常，及早人流、引产。

第四章 奖 励
第十三条 按法定婚龄推迟三年以上结婚的为晚婚，妇女二十四周岁以上生育第一个孩子的为晚育，对实行晚婚、晚育和只生一个孩子的，给予奖励和照顾。
（1） 男女双方实行晚婚的国家干部和职工，以及集体、合资、独资、内联企业的干部、职工，延长婚假到十五天，婚假期间工资照发；
（2） 生育一个孩子后，按规定不能再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，报县、区计划生育委员会发给独生子女证书。从领证之月起，每月发给儿童保健费四元，由父母所在单位（含全民、集体、合资、独资、内联企业）各发一半（合同工由雇佣单位发给），一方属城镇待
业人员或乡村农民，由在业单位一方负责，至独生子女十四周岁止。满十四周岁的，只发给独生子女证。
（3） 干部和职工（含集体、合资、独资、内联企业）领取独生子女证者，其产假可延长到四个月（晚育者，延长到四个半月），产假期间工资照发，给全勤奖，享受正常上班的各种待遇。若单位增加假期有困难，征得育妇同意，可按基本工资增加一倍发给。
（4） 凡分配住房或宅基地，农村承包土地，独生子女按二人计算。在入托、入学、就医、招工等方面，对独生子女应在同等条件下给予优先照顾。
（5） 国家干部、职工只生育一个孩子，并在子女十四周岁前领取了独生子女证，在批准退休时，加发基本工资百分之五的退休金（已领取百分之百的不再增加）。独生子女因故中途夭折，无子女抚养的夫妇，年老退休时，国家机关、企事业单位给予百分之百的退休金。
（6） 农村领取独生子女证的父母、选派工副业时应优先安排，国家机关、企事业单位在农村招工时在同等条件下应优先录取。对无子女丧失劳动力的孤寡老人，由县（区）、乡政政给予养老金或送敬老院赡养。
第十四条 奖励经费的来源：干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联单位）的独生子女保健费，由企业福利基金、利润留成中解决；机关、学校等行政事业单位，由职工福利费项下开支，如有困难，可在单位行政费或事业费解决，城镇个体劳动者的独生子女保健费，由工商管
理所从管理费中解决，城镇待业人员的独生子女保健费，暂由各县、区计划生育事业费中开支。农村应积极筹集计划生育基金，妥善解决独生子女的各项待遇。
第十五条 对计划生育工作先进单位和在计划生育工作中取得显著成绩的人员，予以表扬和奖励。

第五章 处 罚
第十六条 不按计划生育者，给予下列处罚
（1） 计划外怀孕者，由所在单位和乡（镇）、街道、村、居委会说服动员其流产、引产，外出躲避的，由当地计划生育部门与有关部门共同动员其就地流产、引产。拒不接受的干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业）从怀孕之月起，二胎扣发夫妻双方月工资的百分之
十五，三胎扣发百分之二十；农民和城镇居民给予适当的经济处罚，直至接受人流、引产后，再全部发还。
（2） 干部、职工、居民，不到晚育年龄生育第一胎的（男方三十周岁以上经批准者除外）按计划外处理，每月扣发百分之五十奖金（未实行奖金的单位，扣罚基本工资的百分之二十），罚至育妇二十三周岁止。
（3） 干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业）计划外生育第二个孩子，按夫妻双方月薪（含职务、基本、浮动、年功工资和补贴）的百分之二十征取社会抚育费十年；生育第三胎的，按夫妻双方月薪的百分之三十征取社会抚育费十四年。三年内不评模，不提拔并视情
节轻重，分别给予党纪、政纪处分。计划外生育的孩子十年内口粮、口油按议价供应，不发副食品补贴。
（4） 女干部、女职工计划外生育、其产前检查、分娩、产褥的医疗费自理，不能享受产假待遇。
（5） 因建设需要征收土地、安排就业或转为城镇居民的农民、村民、均以城镇居民对待，计划外怀孕者，按本条第一项处理；已生育者，按规定征收社会抚育费一千元至一千五百元。
第十七条 对已领取独生子女证又超计划生育的，收回其证书，追回所领取的各项奖励费（包括优待假工资），并按第十六条有关规定给予处罚。因独生子女致残，经批准生育第二胎的，收回独生子女证书，原得各项奖励不再追回。
第十八条 城镇居民计划外生育，四年内不招工，不发营业执照，征收社会抚育费一千五百元至二千元，一次或三年内分期交清，并实行绝育手术，其孩子十年内口粮、口油按议价供应，不发副食品补贴。生育三胎者，加重处理。个体劳动者计划外生育，每月按40～50元征收社会
抚育费十年，由工商管理所配合街道办事处征收，对半分成，用作计划生育经费，或予于吊销营业执照。
第十九条 凡外地调进和聘请的干部、职工、迁入我市的居民、个体人员（包括进入我市工作的外来暂住人员），均要执行我市计划生育规定，生育一个孩子的，要落实节育措施，领取独生子女证。违反计划生育政策的，按有关规定处罚，由有关单位负责执行。对调进我市的已婚干部
、职工（包括迁入和暂住人员），须持有计划生育证或落实节育措施证明，否则不得接受。
组织、人事、劳动、公安、工商等有关部门应按规定把关。
第二十条 夫妇双方都是干部、职工（含全民、集体、合资、独资、内联企业），其惩处由双方单位负责；征收计划外生育社会抚育费，干部、职工按规定扣工资，如果另一方是居民，其应负担的社会抚育费也从干部、职工个人的工资扣取。临时工、合同工、招聘人员由雇佣单位负责
，个体劳动者由工商行政管理部门负责。居民由街道办事处负责。一方在部队，一方在地方的，按部队方面要求处理。
第二十一条 对执行计划生育政策不坚决，组织机构不健全，措施不得力、不落实，导致当年超计划生育二胎或多胎的单位，分别给予经济处罚。属企业单位的，倒扣当年利润提成的千分之二；属于机关、事业单位的，按奖金总额的百分之五罚款，市属单位及驻厦单位的罚款由各主管
部门征收，其中百分之五十缴交市计划生育委员会。县、区属单位由县、区主管部门征收，百分之五十缴县、区计划生育委员会。
第二十二条 征收的社会抚育费及其他处罚收入，只能用于计划生育必需的开支，不得挪作他用。违者给予严肃处理。
第二十三条 保护女婴和生女婴的母亲。对于溺杀女婴和虐待女婴构成犯罪的，司法机关应依法给予法律制裁。
第二十四条 各级干部在推行计划生育工作中必须忠于职守。不得弄虚作假，徇私舞弊，违者给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对造谣惑众，虐待实行计划生育妇女、殴打计划生育工作人员和其他破坏计划生育的，均应及时给予严肃处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十六条 本规定自一九八五年十月一日起施行，过去因违反计划生育政策规定受处罚期限未到的，凡符合本规定允许生二胎的或已影响过两次工资调整的，可以终止处罚，其他不变。
第二十七条 本规定同时适用于中央、各省、市派驻厦门办事机构，各县、区，各单位可根据本规定，制订乡规民约、厂规厂约，单位公约，以确保计划生育和各项措施的落实。

厦 门 市 人 民 政 府
一九八五年九月二十三日



1985年9月23日
国务院纠正行业不正之风办公室


关于2010年纠风工作的实施意见

　　国务院纠正行业不正之风办公室


　　为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2010年纠风工作实施意见。

　　一、总体要求

　　2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为落实中央关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证。

　　二、主要任务

　　(一)坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强对强农惠农资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。自上而下组织开展强农惠农专项资金使用情况检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为，确保资金专款专用、还利于民；维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为；继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠；加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹；严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序。

　　(二)坚决纠正加重企业负担的问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费项目，降低过高收费标准，及时修订公布收费和基金项目目录，对国家明令取消的收费和基金，各地一律不得继续收取，或者另立名目变相收取；纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，中央企业对外捐赠须按规定严格审批并向国务院国资委备案；规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费等违规行为，指导行业协会加强自律管理；完善涉企收费相关政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。

　　(三)坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地区、各部门按照公布项目开展活动，严格控制审批新增项目。

　　(四)坚决纠正医疗服务中乱收费等影响医药卫生体制改革的问题。加强医药卫生体制改革投入资金监管，坚决纠正挤占、截留、挪用和骗取资金问题，坚决查处各种乱收费、乱加价等问题，为医药卫生体制改革顺利推进创造条件。继续推进以政府为主导、以省(区、市)为单位的网上药品集中采购，全面推行院务公开和医德医风考评制度。

　　(五)继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处；认真解决义务教育阶段择校乱收费问题；制定完善中小学教辅材料管理办法，解决教辅材料散滥问题；全面开展公办普通高中改制学校清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为；严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策；进一步规范中小学服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题；继续实行高校招生“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。

　　(六)继续深化治理食品药品安全突出问题。推动建立国家食品安全风险监测和评估制度，定期公布监测结果；继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等方式销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为；完善药品安全监管制度。

　　(七)继续深化治理公路“三乱”。有序推进取消政府还贷二级公路收费，严格落实成品油价格和税费改革政策；落实鲜活农产品(14.11,-0.12,-0.84%)运输“绿色通道”政策，提高鲜活农产品运输车辆通行效率；以规范治超站(点)为重点，加大源头监管力度，进一步规范治理超限超载执法行为，坚决纠正乱收费、乱罚款、以罚代管等突出问题；严格规范公路设站检查行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，加强各类已设立公路检查(收费)站的管理。

　　(八)继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控；认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

　　(九)大力加强部门和行业作风建设。着力纠正部门和行业脱离群众、形式主义、弄虚作假、铺张浪费和奢靡享乐等不正之风。中央国家机关在作风建设上要发挥示范带头作用，加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决一两个群众反映强烈的问题。要以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。

　　(十)继续推进对各级政府职能部门和公共服务行业的民主评议工作。要把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，接受群众监督，督促整改落实，切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范和创新政风行风热线工作，更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

　　此外，要认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

　　各地区、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导，认真落实责任制。各地区、各部门要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各司其职、各负其责，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，切实落实对本部门、本系统的监管责任。各派驻监察机构要认真履行职责，协助抓好驻在部门的纠风工作。各级纠风工作机构要搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。

　　(二)强化案件查处，严格责任追究。对群众的投诉举报要及时受理、依法查处、按时办结、认真反馈。要突出重点，严肃查处以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的典型案件，顶风违纪、破坏经济发展环境的案件以及带有苗头性和倾向性的案件，严肃追究造成损害群众利益事故事件相关领导和责任人员的责任。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式加强教育和震慑，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。

　　(三)坚持求真务实，夯实纠风工作基础。要深入基层、深入群众开展监督检查，努力在一线发现问题、解决问题。要以解决人民群众反映强烈的热点难点问题为重点，积极回应社会关切，力求人民群众满意的实际效果。坚持纠风工作重心下移，拓宽诉求渠道，认真倾听群众呼声，动员群众积极参与，充分依靠群众力量开展纠风工作。加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员。以省(区、市)为主导，以县(市、区)为重点，加强对纠风办主任的培训，不断提高纠风工作能力。

　　(四)注重制度建设，加强源头防治。坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立健全长效机制结合起来，推动纠风工作法制化建设。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。