关于执行《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法（修订）》的补充规定

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湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《五峰土家族自治县城镇规划建设管理条例》的决议
湖北省人民代表大会常务委员会



1998年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第2次会议通过


湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议决定，批准《五峰土家族自治县城镇规划建设管理条例》，由五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。


（1998年2月25日五峰土家族自治县第四届人民代表大会第五次会议通过 1998年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第2次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为合理制定和实施城镇规划，促进城镇建设，加强城镇管理，根据国家有关法律、法规和《五峰土家族自治县自治条例》，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城镇，是指按行政建制设立的镇。
本条例所称城镇规划区，是指城镇城区、城镇近郊区以及城镇行政区域内因建设和发展需要依照规划进行控制管理的区域。其具体范围由自治县人民政府或建制镇人民政府在编制城镇规划中划定。
第三条 制定、实施城镇规划，以及在城镇规划区内进行建设和市政公用设施、市容环境卫生管理的单位和个人，必须遵守本条例。
所有单位和个人都有维护市容环境卫生和市政设施完好的义务，并有权进行监督。
第四条 城镇规划和建设，应当依据当地国民经济和社会发展计划以及城镇规划区内的自然环境、资源条件、民族特点、历史和现状，统筹规划、合理布局。做到有利生产、方便生活和商品流通，促进经济发展。
第五条 城镇市政公用设施建设和市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
城镇规划确定的市政设施建设项目和市容环境卫生事业所需经费纳入财政预算，并可以依法多渠道筹集资金。
第六条 自治县人民政府对在城镇规划建设管理方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 机构及职责
第七条 自治县人民政府应当加强对城镇规划建设工作的领导。
自治县建设行政主管部门主管自治县辖区内城镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城镇规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；
（二）在自治县人民政府主持下，会同有关部门共同编制自治县人民政府所在地的城镇总体规划，负责编制自治县人民政府所在地的城镇详细规划，按法定程序报经批准后组织实施管理；
（三）指导自治县辖区内其他城镇总体规划的编制和实施管理工作；
（四）参与建设项目的选址和可行性研究；
（五）负责城镇规划设计、市政设施建设、城镇勘察、市政测量以及对房地产开发企业、施工企业的资质管理；
（六）依照有关法律、法规和本条例对违反城镇规划建设管理规定的行为进行查处；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
城镇监察机构受自治县建设行政主管部门委托，对城市规划、市政设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等实施监察。
第八条 自治县人民政府计划、土地、环境保护、交通、公安、工商、林业、水利电力、邮电、文化、广播电视、卫生、农业等部门应当依照法定职权，协同做好城镇规划建设管理工作。
第九条 建制镇人民政府负责本辖区内城镇规划建设管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻和执行有关城市规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；
（二）自治县人民政府所在地的镇人民政府参与编制本辖区内城镇详细规划，其他建制镇人民政府负责编制该城镇总体规划和辖区内的城镇详细规划；
（三）受理本辖区内建设项目的申请、初步审查和上报工作；
（四）参与建设项目的选址和可行性研究；
（五）负责本辖区市政设施、市容环境卫生、园林绿化的管理；
（六）配合自治县建设行政主管部门对违反城镇管理规定的行为进行查处。
第十条 建制镇城镇规划建设管理机构负责本辖区内城镇规划建设管理的各项具体工作。
城镇规划区内的居民委员会和村民委员会，应当协助做好城镇规划建设管理工作。
第十一条 自治县各级城镇规划建设管理机构的执法人员应当持证上岗、秉公执法、自觉接受社会的监督。

第三章 城镇规划管理
第十二条 自治县人民政府所在地的城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，按规定程序报批。其他建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报自治县人民政府审批。
自治县人民政府所在地镇的详细规划由自治县建设行政主管部门组织编制，报自治县人民政府审批。其他建制镇的详细规划由镇人民政府组织编制，报自治县建设行政主管部门备案审查。
依法制定的城镇规划，未经法定程序审批，任何单位和个人不得变更和废止。
第十三条 任何单位和个人在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性或者临时性建筑物、构筑物以及管线铺架设等工程建设的必须按规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地使用权证和建设工程许可证。
第十四条 对建设单位或个人提出的建设申请，所在地的镇人民政府应当及时受理、审查和上报。对符合条件的，自治县建设行政主管部门应当在接到上报材料的30日内核发有关证件；对不符合条件的，应在30日内予以答复。
第十五条 建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证之日起一年内未办理征拨用地手续的，或者在取得建设工程规划许可证之日起一年内未动工兴建的，所取得的证书自行失效。
第十六条 建设单位或者个人进行工程建设时，应当按规划要求将人行道、给排水设施、供电设施、消防设施、邮电设施、绿化设施、市容和环卫设施等与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。
第十七条 建设工程项目必须严格按照自治县建设行政主管部门核发的定点位置图、设计通知单进行设计，不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须经原核发机关批准。
第十八条 建设单位或者个人取得有关证件并经自治县建设行政主管部门定位放线，方可开工；基础工程完工后，经复验无误方可继续施工。
建设单位或者个人应当按批准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批。
建设单位或者个人应当在工程项目竣工后的30日内，报请自治县建设行政主管部门或者其委托的单位进行验收，并在验收之日起6个月内将有关建设工程资料报送自治县建设行政主管部门归档。
第十九条 新建、改建、扩建各类建筑物，应按有关规定建设并保持间距。
重要地段、主要街道临街面不得修建影响市容观瞻的建筑物、设施。
第二十条 自治县人民政府应当制定河道行洪规划，城镇规划区内不得修建影响河道行洪的建筑物、构筑物。
对已建成的严重影响河道行洪、危害城镇安全的建筑物、构筑物，由有关部门依法责令建筑物、构筑物所有权人限期改造或者拆除。
第二十一条 已建成的建筑物、构筑物不符合城镇规划的，由自治县建设行政主管部门责令建筑物、构筑物所有权人限期改造或者拆除。
第二十二条 在规划道路红线和公共用地范围内不得修建永久性建筑物、构筑物。因工程建设确需修建临时性建筑物、构筑物的，应当按规定办理审批手续；使用期满或者确需提前拆除的，建设单位或者个人必须无条件拆除。
第二十三条 因建设需要在城镇规划区内拆迁房屋及其附属物的，按照国家有关规定给予补偿。被拆迁人必须在规定的期限内完成拆迁，逾期未拆迁的，作出拆迁决定的行政机关依法申请人民法院强制拆迁。

第四章 市政公用设施
第二十四条 自治县建设行政主管部门和建制镇建设管理机构应按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，确保市政公用设施经常处于完好状态。
第二十五条 任何单位和个人不得损坏城镇道路及其附属设施，不得随意占用或挖掘城镇规划区内的主干道、次干道、区间道路以及街巷道路。确需在道路红线以内新建、改建管线，必须按国家有关规定办理有关手续，并在作业范围内设置安全防护设施，确保车辆、行人安全。
第二十六条 任何单位和个人，均不得在城镇规划区内的桥梁、过街人行桥、涵洞等设施的安全控制范围内任意挖沙取土、堆放物料、搭建设施和进行其他危害安全的作业。
第二十七条 超重车、铁轮车、履带车，因特殊情况需要通过城镇道路时，经批准，按指定的路线和时间通过，不得损坏路面。
机动车辆过桥时，不得损坏桥梁设施。严禁超载、超速。
第二十八条 城镇规划区内的单位和个人应负责本单位和房屋四周排水设施的维修和养护，保持排水设施畅通。
新建、改建、扩建工程需接通城镇排水设施和变更排水条件的，应按有关规定办理审批手续，严禁在给、排水管道上兴建其他建筑物、构筑物。
第二十九条 任何单位和个人，均不得向排水设施、检查井、雨水口内倾倒垃圾以及有毒、有害物质。
第三十条 任何单位和个人对城镇公共照明灯具、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线及其照明附属设施等均不得损坏、擅自移动或拆除，不得随意搭接或者安装其他设备。

第五章 市容和环境卫生管理
第三十一条 自治县各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
第三十二条 自治县建设行政主管部门和有关行政部门应按国家规定的城市容貌标准，加强市容和环境卫生管理。
第三十三条 城镇街道、广场、车站、公共用地等，除按规定设置街道标牌、交通标牌、消防设施、通讯照明设施、交通站点设施、垃圾容器外，任何单位和个人不得堆放物料、机具、渣土和设置有碍市容的其它设施。确需临时占道的，必须办理占道审批手续，并按规定交纳占道费。

第三十四条 临街施工一律实行封闭式作业，因工程建设所产生的建筑垃圾及其他废弃物，必须随时清运到指定地点，严禁随意倾倒。
第三十五条 在城镇规划区内运行的车辆，应当严格按照规定的路线行驶。不准乱停乱靠。不得泄漏、遗撒运载物。
第三十六条 设置户外广告，必须取得《户外广告登记证》，并按登记的地点、形式、规格、时间设置发布，不得擅自更改。
第三十七条 任何单位和个人都应当讲究公共环境卫生，不得有下列行为：
（一）在建筑物、电线杆、交通护栏等公共设施上涂写、刻画、张贴宣传品和晾挂物品；
（二）擅自在街道牵挂过街横幅；
（三）乱堆乱倒垃圾、污水、渣土、粪便等废弃物；
（四）在非指定地段摆摊设点、占道经营、开办洗车场；
（五）在城区喂养家禽家畜，或在近郊区散放家禽家畜；
（六）其他有碍城镇市容和环境卫生的行为。
第三十八条 各类集贸市场及公共场地按下列规定清扫保洁：
（一）各类集贸市场由市场主办单位组织清扫保洁，并将清扫出的废弃物、垃圾清运到指定的地点；
（二）城镇区域内个体经营户必须在指定的地段内设置摊点，备置废弃物容器，经营中所产生的废弃物一律由经营者负责清运到指定的地点；
（三）车站、广场、影剧院等公共场所及其附属设施由经营管理单位负责清扫保洁，并在适当位置设置垃圾容器；
（四）城镇区域内主要街道的车行道、人行道和城镇公共厕所由环境卫生管理单位负责清扫，全日保洁，并及时清除街道两旁垃圾容器内的垃圾；
（五）其他地段按划定的卫生责任区由责任单位（居民）清扫保洁。
第三十九条 任何单位和个人都有搞好庭院绿化，保护各类树木花草的义务。不得有下列行为：
（一）在行道树上牵挂绳索、架设电线；
（二）在树木下面生火，倾倒有害物质；
（三）在绿地内乱扔废弃物，堆放物料；
（四）在树木上刻划，攀折、损坏花木；
（五）其它破坏城镇绿化及其设施的行为。
第四十条 医疗机构产生的污物、污水，生物制品单位和屠宰场点产生的废弃物，严禁混入生活垃圾，责任单位应当按规定采用专门容器处理，或委托环境卫生专业机构按国家规定的标准统一处理。

第六章 建设资金的筹集与管理
第四十一条 自治县鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资修建市政设施，按照谁投资谁受益的原则实行有偿使用。
鼓励捐资捐物义务修建市政设施。
第四十二条 自治县鼓励城镇规划区内的企业、事业单位和居民结合改善自身生产、生活条件，兴建城镇道路、给排水、供电、绿化等基础设施。
第四十三条 自治县征收的城市建设维护税应当依法入库，专款专用。
第四十四条 凡在城镇规划区内新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位必须依照有关规定向自治县建设行政主管部门缴纳市政设施配套费。
第四十五条 供电部门收取的公共事业附加费，用于城镇照明设施的兴建、维护以及支付城镇公共照明的电费。
城镇国有土地出让或转让收益的增值部分主要用于城镇基础设施建设。
供水部门收取的公用事业附加费，交自治县建设行政主管部门用于供水排水设施的建设和维护。

第七章 罚 则
第四十六条 违反第十三条规定的，由自治县建设行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设，并处以200元以上5000元以下的罚款；影响城镇规划，尚可采取改正措施的责令限期改正，并按违法建设工程造价的5％－20％处以罚款；严重影响城镇规划的
，限期拆除或者没收建筑物，并处2000元以上5000元以下的罚款。
（二）非法买卖、转让建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的吊销两证，没收违法所得，并处以200元以上1000元以下的罚款。
第四十七条 违反第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款；违反第二十五条至第三十条规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的强制拆除或没收，
并处以200元以上1000元以下的罚款。
第四十八条 违反第二十条规定的，由自治县水利行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款，逾期不拆除的，强制拆除。
第四十九条 违反市容环境卫生管理规定的，由自治县有关行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）违反第三十三条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的，强制拆除或没收其物品、设施，并处50元以上500元以下的罚款。
（二）违反第三十四条的，责令限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款。
（三）违反第三十五条规定的，责令改正，并处以50元以上500元以下的罚款。
（四）违反第三十六条规定的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款，拒不改正的，强制拆除或没收。
（五）违反第四十条规定的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第五十条 拒绝、阻碍、干扰城镇管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 城镇规划、市政设施和市容环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十三条 自治县人民政府可制定实施本条例的具体办法。
第五十四条 本条例具体应用中的问题，由自治县建设行政主管部门负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1998年4月2日
吉林省四平市人民政府


四政发〔2008〕5 号


四平市人民政府关于印发四平市人民政府工作规则的通知



各市县(市)、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构:

　 《四平市人民政府工作规则》已经2008年2月26日市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。









　 　 二○○八年二月二十六日







四平市人民政府工作规则



第一章　总　　则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《吉林省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

二、市政府工作坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，贯彻落实党中央、国务院的方针、政策和省委、省政府及市委部署，提高政府执政力，努力建设亲民、高效、诚信、廉洁、法治的服务型政府。

三、市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，求真务实，锐意进取，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府对市人民代表大会和省政府负责并报告工作。市政府是省政府领导下的国家行政机关，服从省政府。市政府各部门受市政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导或者领导。要依照法定权限和程序行使权力，履行职责，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，积极推进相对集中行政审批权改革、政务公开和电子政务，加强应急管理，搞好信息服务，提高行政效能，推动省政府各项工作部署的贯彻落实。

第二章　组成人员职责

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会主任、外事办公室主任。

　　六、市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。日常工作中的重要问题，召开市政府专题会议研究处理。重特大突发事件的应对工作，由市长召集市应急委员会议研究决定。

八、副市长按职责分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、秘书长负责处理市政府的日常工作，协助市长分管有关方面工作。

　　市长助理协助市长或副市长处理分管工作。

　　副秘书长受市政府领导委托协助处理有关业务工作。

　　十、市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。

　　十一、各局局长、各委员会主任、外事办公室主任负责本部门的工作。各局、各委员会、外事办公室根据法律、法规、规章和国家方针政策以及市政府决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。

　　审计局在市长和省审计厅领导下，依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章　全面履行政府职能

　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十三、贯彻国家宏观调控方针政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，强基础、调结构、增效益、重民生，加快转变经济发展方式，强化节能减排，推进产业结构优化升级和自主创新，加强能源资源节约和生态环境保护，发展对外经济贸易与合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。

　　十四、加强市场监管，创造公平的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，加强政府信用建设，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护公共安全、社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法深化和完善应急管理体制建设，提高政府预防和处置突发事件的能力。

　　十六、强化公共服务职能，坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。

第四章　实行科学民主决策

　　十七、市政府及各部门要完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的公共政策制定等重大事项社会公示制度、社会听证制度以及决策责任制度，增强决策透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十八、涉及全市经济社会发展全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家和省有关法律、法规、规章、政策规定和发展规划，进行充分调查研究，经过专家或研究、咨询、中介组织的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等有效形式听取意见和建议。

　　二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过一定形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第五章　推进依法行政

　　二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十二、市政府根据社会主义市场经济发展、改革开放、社会全面进步的需要，依据国家法律法规，结合市情实际，适时制定新政策，修改或废止不相适应和不符合实际的政策，确保政策的质量。

　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合国家法律、法规、规章、方针政策和省政府规章、决定、命令以及市政府的决定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件。各部门制定的规范性文件，要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件由有关部门按规划组织起草，市政府法制机构论证、审核，提请市政府常务会议讨论决定。规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。

　　二十五、科学界定执法机关的职责权限，量化行政处罚自由裁量权，推进行政综合执法。严格实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制，落实对行政执法行为的申诉检举制度和行政执法错案责任追究制度，加强对执法活动的监督，坚持开展行政执法检查，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督

　　二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，并向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。

　　二十七、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督，对司法监督中发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。

　　二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规和规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市）、区政府及其部门的意见和建议。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。

　　二十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，确保信访渠道的畅通。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。严格实行信访责任制度和责任追究制度。通过联席会议、建立排查调处机制和信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信、处理分管工作的上访问题。

　　三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和群众反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，提倡开展人民群众建议征集活动。按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，落实政府信息公开条例，加强政府网站建设，完善政府新闻发言人制度，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密和暂时不宜公开的，应及时通过《四平政务》和市政府网站公布。

第七章　工作安排布局

三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十二、市政府根据省政府部署和《政府工作报告》，提出年度重点工作及目标责任制，确定需要讨论的重大决策草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、各县（市）、区和各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第八章　强化督查落实

　　三十四、坚持并完善督查落实制度和机制，推动政府各项工作和决策的落实，保证党和国家以及省委、省政府和市委、市政府重大工作决策部署的贯彻实施。

　　三十五、督查的重点是市政府重大决策、重要工作部署及会议决定的重大事项落实情况；市政府重要工作任务和工作目标责任制及阶段性任务目标完成情况；市政府领导批示交办事项落实情况。

　　三十六、督查要注重实效，全面准确了解和反映情况，及时提出整改意见建议。实行督查工作通报制度。督查事项提出、督查实施及督查结果反馈，实行请示报告制度，重大督查事项必须及时逐级报告。

　　三十七、市政府重大决策和重要工作部署的贯彻，一般以市政府名义组织督查，由市政府领导审批，市政府办公室组织实施。各部门必须认真贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况。

第九章　会议制度

三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市应急委员会议制度。

开会时通知到会者必须到会，该谁汇报必须由谁汇报。汇报要简明扼要，时间一般不超过10分钟，发言不超过5分钟。各类会议，要提前10分钟入场，会场内不得吸烟，必须关闭通讯工具，保障会场秩序井然。会议期间不准随意出入。

　　三十九、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：讨论决定市政府工作中的重大事项；讨论提请市人大审议的《政府工作报告》；总结部署市政府的重要工作；通报有关重要情况。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位和县（市）、区政府主要负责人列席会议。提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议或市长确定。

　　四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长、市长助理组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席会议，根据会议内容需要安排有关部门、单位和县（市）、区政府主要负责人列席会议。

　　市政府常务会议主要讨论决定市政府工作中的重要事项，主要议题是：传达国家和省有关会议精神，研究贯彻落实意见；研究部署市政府重点工作；研究市政府重大政策措施；讨论全市国民经济和社会发展规划和全市财政预算；讨论向国家和省申报的大型基本建设项目；分析全市社会政治经济文化形势和重大民生问题；决定以市政府名义表彰奖励事宜；讨论审批市政府各部门和县（市）、区政府请示市政府的重要事项；市政府领导提议讨论和通报的重大问题。

　　市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次，时间为每月第一个星期，特殊情况顺延。如有需要可临时召开。参加会议的市政府组成人员须达半数以上。提请市政府常务会议讨论的议题，由市长提出或由分管副市长、秘书长、市长助理协调审核后提出，报市长确定。市政府常务会议纪要一般由市政府秘书长签发或核报市长签发。

　　四十一、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长、市长助理主持召开，副秘书长可以受市政府领导委托，主持召开市政府专题会议。

　　市政府专题会议主要议题是：研究决定拟提交市政府常务会议讨论确定的事项；研究落实市委、市政府重要工作部署以及市政府常务会议决定的相关事项；市政府领导提交会议协调解决的有关问题。

　　市政府专题会议纪要由市政府领导签发。

　　四十二、市应急委员会议由其组成人员组成，市长(市应急委员会主任)或市长委托有关副市长(市应急委员会副主任)召集和主持，主要研究决定和部署重特大突发事件的防范和应对工作。根据会议内容需要安排有关部门、单位和县（市）、区政府主要负责人列席会议。

　　四十三、市政府组成人员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，需会前向主持会议的市政府领导请假。如对议题有意见和建议，可在会前提出。其他人员不能按要求列席会议的，需会前向市政府秘书长请假。因故不能参加市政府专题会议和其他会议的人员，要事先向会议主持人请假。

　　市政府全体会议和常务会议决定的事项，宜于公开的，应及时报道。市政府全体会议、常务会议新闻稿报市政府领导审定。

　　四十四、市政府根据工作需要召开全市性会议。会议的主要内容是：根据省里要求，传达贯彻落实省有关会议精神；按照市委工作安排，部署政府系统工作；动员各方面力量，完成重点工作任务；总结推广典型经验，促进全局工作开展。

　　市政府召开的会议和以市政府名义召开的会议，由市政府办公室列出计划，经市政府秘书长核报市长审定后，提交市政府常务会议讨论确定。市政府组织召开的会议，冠名为四平市XXX会议，会务工作由市政府办公室负责。以市政府名义召开的会议，原则上只允许市政府综合部门每年召开一次，冠名为全市XXX会议，会务工作由市政府相关部门负责。未列入计划需临时召开的会议，需经市政府常务会议讨论确定。

第十章　公文审批

四十五、各县（市）、区和各部门报送市政府的公文，应当符合国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》和向市政府报送公文的有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导个人报送公文（不包括市领导讲话稿），要直接送市政府办公室秘书科。因未按规范的正常渠道报送公文出现“倒流”问题而贻误工作的，后果由报文单位自负。

各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

　　四十六、各县（市）、区和各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。

四十七、市政府公布的决定、命令，向市人大或其常委会提出的议案，人员任免，由市长签署。

四十八、以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长或市长委托副市长签发。秘书长、市长助理根据授权可签发有关文件。

　　属传达市政府决定事项和市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，由秘书长签发，或副秘书长核报分管的市政府领导签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由办公室主任签发。

　　四十九、公文办理坚持“谁办文谁催办”的原则，严格按时限要求办理，实行催办报告制度，提高公文运转效率。

　　五十、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；须经市政府审定的事项，经市政府同意可由部门行文，文中应当注明“经市政府同意”；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，市政府各部门原则上不得向县（市）、区政府正式行文。要完善电子公文传输，加快网上办公进程，提高公文办理水平。

第十一章　作风纪律

　　五十一、市政府领导要做学习的表率，发扬理论联系实际学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展的新趋势、新变化，学习经济、科技、法律和现代管理等方面的新知识，提高领导能力。健全学习制度，一般每季度安排一次专题讲座、报告、座谈等市政府领导学习活动。

五十二、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待。

五十三、精简公务活动，严格执行领导同志出席各类会议和公务活动的有关规定。市政府领导不为部门和县（市）、区的会议活动发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

　　五十四、精简会议、改进会风。控制会议规格和会期，压缩会议数量。各部门召开的会议原则上市政府领导不到会讲话，必须到会讲话的一个会只能由一位领导讲话，开短会，讲短话。减少会议和一般性领导活动的新闻宣传报道。

　　五十五、精简文件，改进文风。控制文件规格，减少文件数量，压缩文件篇幅。凡已及时公开发布的文件，县（市）、区和各部门不得层层转发。市政府印发的普发类文件一般不超过3000字。起草市政府领导在全市性工作会议上的讲话稿，一般不超过5000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过3000字。市政府领导讲话印发《四平政务》，原则上不超过3000字。

　　五十六、市政府组成人员要严格执行党风廉政建设有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，抓好分管或本部门的党风廉政建设。

　　五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　五十八、副市长、秘书长、市长助理到市外出差、出访、休假，应事先报请市长同意，由市政府办公室通报市政府其他领导。各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导报告。

　　五十九、严格执行领导干部出国(境)有关规定，从严掌握外事出访。市长、副市长出访，报请省政府批准。各部门正职出访，由分管副市长审核后报市长审批；副职出访，由分管副市长审批。出访考察要有目的、重实效，减少一般性考察。出访考察结束后要向市政府提交考察报告。

　　六十、实施政府绩效评估和行政问责，提高政府及部门执行力和公信力，推动工作落实。转变政府职能，深化政务公开，规范行政行为。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，对统计数字弄虚作假以及重大事故、灾情瞒报虚报等问题，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本，建设节约型政府。