济南市安全生产监督管理工作规定
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济南市安全生产监督管理工作规定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市安全生产监督管理工作规定的通知
济政发〔2003〕6号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市安全生产监督管理工作规定》已经市政府研究同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
济南市人民政府
二OO三年一月二十二日
济南市安全生产监督管理工作规定
为贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产监督管理规定》,加强安全生产监督管理,防范生产安全事故,保障人身和财产安全,维护社会稳定,促进经济和社会发展,结合我市实际,制定本意见。
一、凡在济南市行政区域内从事与安全生产有关的活动的单位和个人,必须执行本意见。
二、安全生产监督管理工作必须贯彻安全第一、预防为主的方针,坚持属地管理和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则。
三、各级人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划,对安全生产科学技术研究、先进技术推广应用提供必要的资金,对安全生产做出贡献的单位和个人给予奖励,应当制定、组织实施本行政区域重、特大生产安全事故应急预案。
各级人民政府、政府各主管部门及各生产经营单位的主要负责人是本地区、本系统、本单位的安全生产第一责任人;分管负责人对分管范围内的安全生产负领导责任。
对发生重大安全责任事故或没有完成安全生产管理目标的单位及其负责人评优评先的资格实行“一票否决”。
四、各级安全生产监督管理部门(以下简称安监部门)负责综合监督管理、协调和指导本行政区域内安全生产工作,履行安全生产综合监督管理职能。
各级负有安全生产监督管理职责的业务主管部门,依照有关法律、法规和规章在各自职权范围内对安全生产工作实施监督管理,并接受同级安监部门的指导和监督。
乡镇人民政府、街道办事处根据法规规定和工作需要设置安全生产监督管理机构,配备人员,具体负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。
村(居)民委员会、社区组织可根据需要配备人员,负责辖区内的安全生产管理工作。
五、各级安监部门负责本行政区域安全生产形势的分析和预测,定期发布安全生产信息,拟定安全生产工作规划,综合管理各类安全事故统计工作,组织、协调事故的调查处理,依照职权对安全事故调查报告进行批复;负责组织本行政区域安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员的培训考核工作,依法组织指导并监督特种作业人员和企业主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作;负责对安全生产中介机构实施监督指导,对建设项目(工程)的劳动安全卫生预评价报告实施审查及竣工验收。对重大危险源实施监控,对重大事故隐患的整改进行监督检查。
六、各级安监部门应当向社会公布安全生产监督举报电话,设置110生产安全事故报警专线,及时受理对违反安全生产法律法规规章行为的举报,按照管辖权限依法调查处理。
七、依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构,依照法律、行政法规和执业准则,接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。
承担安全评价、认证、考核、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件,并对其作出的安全评价、认证、考核、检测、检验结果负责。
八、生产经营单位必须遵守安全生产法律、法规、规章和有关的操作规程、标准,建立健全安全生产制度,依法设置机构或配备专职人员,安排专项经费用于改善安全生产条件和培训,完善安全生产保障措施。安全生产专项经费在成本中列支。
九、生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员必须参加安全生产教育培训,具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,取得安全管理资格。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经过有关主管部门的安全生产知识和管理能力考核,考核合格后方可任职。考核不得收费。
生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
特种作业人员必须持有特种作业操作资格证书。
十、新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
十一、中小学校不得以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动以及其它危险性劳动。
中小学校或校办企业不得将学校场地作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所。
十二、发生生产安全事故后,事故发生单位应当迅速采取有效措施组织抢救,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场,并按照有关规定和程序及时上报,不得隐瞒、谎报或者拖延不报。
事故发生地人民政府和有关部门应当迅速组织救助,有关单位和个人应当支持、配合事故救助,并提供便利条件。
十三、发生生产安全事故后,按照有关规定组织事故调查组,尽快查明事故发生过程、原因和人员伤亡、经济损失情况,确定事故的性质,分清责任,提出事故处理意见和防范措施的建议,写出事故调查报告。
任何单位和个人不得阻碍、干扰事故调查组的正常工作。
十四、各县(市)区人民政府、市政府有关部门、生产经营单位必须遵守《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《山东省安全生产监督管理规定》等法律法规和规章。发生安全生产责任事故的,根据有关规定,给予有关责任人行政处分、经济处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
关于公布现行有效司法行政规章目录的公告
司法部
关于公布现行有效司法行政规章目录的公告
根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，司法部对现行司法行政规章进行了全面清理，认定68件规章继续有效。现将现行有效司法行政规章目录予以公布。特此公告。
附件：现行有效司法行政规章目录
二○一○年十二月十五日
现行有效司法行政规章目录
1.司法部关于加强监管改造工作的若干规定（1989年10月20日司法部令第5号发布施行）
2．司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定（1989年12月23日司法部令第7号发布施行）
3．民间纠纷处理办法（1990年4月19日司法部令第8号发布施行）
4．司法行政法制工作规定（1990年8月18日司法部令第10号发布施行）
5．监管改造环境规范（1990年11月6日司法部令第11号发布施行）
6．司法行政机关信访工作办法（试行）（1991年1月24日司法部令第14号发布施行）
7．人民调解委员会及调解员奖励办法（1991年7月12日司法部令第15号发布施行）
8．劳动教养人员生活卫生管理办法（1991年8月12日司法部令第16号发布施行）
9．劳改劳教工作干警行为准则（1991年9月10日司法部令第17号发布施行）
10．关于颁发司法行政荣誉章的规定（1991年9月13日司法部令第18号发布施行）
11．乡镇法律服务业务工作细则（1991年9月20日司法部令第19号发布施行）
12．关于律师担任企业法律顾问的若干规定（1992年6月15日司法部令第20号发布施行）
13．劳动教养管理工作执法细则（1992年8月10日司法部令第21号发布施行）
14．劳动教养管理工作若干制度（1992年8月10日司法部令第22号发布施行）
15．劳动教养人员守则（1992年8月10日司法部令第23号发布施行）
16．专业法学社会团体审批办法（1993年6月22日司法部令第25号发布施行）
17．关于加强劳动教养场所警戒工作的暂行办法（1993年7月30日司法部令第26号发布施行）
18．劳动教养教育工作规定（1993年8月9日司法部令第27号发布施行）
19．房屋拆迁证据保全公证细则（1993年12月1日司法部令第29号发布，1994年2月1日施行）
20．跨地区跨单位民间纠纷调解办法（1994年5月9日司法部令第31号发布施行）
21．关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定（1995年2月20日司法部令第37号发布施行）
22．提存公证规则（1995年6月2日司法部令第38号发布施行）
23．司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法（1995年9月8日司法部令第40号发布施行）
24．律师事务所分所登记管理办法（1996年12月30日司法部令第49号发布，1997年1月1日施行）
25．司法行政机关行政处罚程序规定（1997年2月13日司法部令第51号发布施行）
26．司法行政机关行政处罚听证程序规定（1998年2月11日司法部令第53号发布施行）
27．未成年犯管教所管理规定（1999年12月18日司法部令第56号发布施行）
28．遗嘱公证细则（2000年3月24日司法部令第57号发布，2000年7月1日施行）
29．关于起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章的规定（2000年3月24日司法部令第58号发布施行）
30．基层法律服务所管理办法（2000年3月31日司法部令第59号发布施行）
31．基层法律服务工作者管理办法（2000年3月31日司法部令第60号发布施行）
32．狱内刑事案件立案标准（2001年3月9日司法部令第64号发布施行）
33．司法行政机关行政复议应诉工作规定（2001年6月22日司法部令第65号发布施行）
34．监狱劳动教养人民警察着装管理规定（2002年1月25日司法部令第67号发布施行）
35．公证机构办理抵押登记办法（2002年2月20日司法部令第68号发布施行）
36．中国委托公证人（香港）管理办法（2002年2月24日司法部令第69号发布，2002年4月1日施行）
37．香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法（2002年3月13日司法部令第70号发布，2002年4月1日施行，司法部令第84号、104号修改)
38．司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定（2002年7月4日司法部令第73号发布，2002年9月1日施行，司法部令第92号修改）
39．法律职业资格证书管理办法（2002年7月8日司法部令第74号发布施行）
40．人民调解工作若干规定（2002年9月26日司法部令第75号发布，2002年11月1日施行）
41．外国籍罪犯会见通讯规定（2003年1月1日司法部令第76号发布施行）
42．监狱提请减刑假释工作程序规定（2003年4月2日司法部令第77号发布，2003年5月1日施行）
43．劳动教养戒毒工作规定（2003年6月2日司法部令第78号发布，2003年8月1日施行）
44．监狱教育改造工作规定（2003年6月13日司法部令第79号发布，2003年8月1日施行）
45．取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法（2003年11月30日司法部令第81号发布，2004年1月1日施行，司法部令第99号、105号、117号修改）
46．香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法（2003年11月30日司法部令第82号发布，2004年1月1日施行）
47．香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法（2003年11月30日司法部令第83号发布，2004年1月1日施行，司法部令第100号、106号、109号、118号修改）
48．律师事务所收费程序规则（2004年3月19日司法部令第87号发布，2004年5月1日施行）
49．监狱服刑人员行为规范（2004年3月19日司法部令第88号发布，2004年5月1日施行）
50．司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）（2004年7月6日司法部令第91号发布施行）
51．香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定（2005年5月24日司法部令第94号发布施行）
52．司法鉴定机构登记管理办法（2005年9月29日司法部令第95号发布施行）
53．司法鉴定人登记管理办法（2005年9月29日司法部令第96号发布施行）
54．公证机构执业管理办法（2006年2月23日司法部令第101号发布，2006年3月1日施行）
55．公证员执业管理办法（2006年3月14日司法部令第102号发布施行）
56．公证程序规则（2006年5月18日司法部令第103号发布，2006年7月1日施行）
57．司法鉴定程序通则（2007年8月7日司法部令第107号发布，2007年10月1日施行）
58．台湾居民参加国家司法考试若干规定（2008年6月4日司法部令第110号发布施行）
59．律师事务所管理办法（2008年7月18日司法部令第111号发布施行）
60．律师执业管理办法（2008年7月18日司法部令第112号发布施行）
61．国家司法考试应试规则（2008年9月9日司法部令第113号发布施行）
62．国家司法考试违纪行为处理办法（2008年9月16日司法部令第114号发布施行）
63.取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理办法（2008年12月21日司法部令第115号发布，2009年1月1日施行）
64.律师和律师事务所执业证书管理办法（2009年9月21日司法部令第119号发布施行）
65．律师事务所名称管理办法（2010年1月4日司法部令第120号发布，2010年3月1日施行）
66.律师事务所年度检查考核办法（2010年4月8日司法部令第121号发布施行）
67．律师和律师事务所违法行为处罚办法（2010年4月8日司法部令第122号发布，2010年6月1日施行）
68.司法鉴定执业活动投诉处理办法（2010年4月8日司法部令第123号发布，2010年6月1日施行）
我国当前社会治安形势比较复杂,黑恶势力犯罪比较活跃，司法机关对此一直保持着“打黑除恶”的高压态势。对黑社会性质的组织犯罪，我国法律和相关司法解释都有明确规定，而有些恶势力没形成稳定的犯罪组织、没有经济实力和保护伞、也未有组织地进行犯罪活动，却常常称霸一方、横行乡里、扰乱社会、欺压民众，造成一定的社会恐惧感。这种行为倘若只是一般的寻衅滋事、讹人钱财、聚众斗殴，或更多的是使用威胁、滋扰等手段，通常不构成犯罪，司法机关最多只能罚款、拘留，屡教不改的，可予以劳动教养。然而这类行为对经济社会发展秩序的扰乱，对民众造成的恐惧感却远比一次构成犯罪的故意伤害案严重得多。即使构成犯罪，仅以其实际参与的犯罪行为按强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等罪名定罪处理，也确实存在刑法调整在力度上、量度上和评价上的欠缺，不利于“打黑除恶”的深入开展。
笔者认为，我们不能仅把“打黑”当做手段，把“除恶”当成目的，因为从我国当前治安形势来看，真正能够构成黑社会性质有组织犯罪的比例并不高，绝大多数为恶势力的有组织犯罪，但由于刑法对恶势力有组织犯罪缺乏专门的规定，使刑法在调整这类犯罪时以一般有组织犯罪予以相待，而凸显出失准性和缺力性。建议刑法增设“恶势力组织犯罪”罪名，使“打黑”与“除恶”成为司法机关惩处黑恶势力的两把利剑。
什么是“恶势力组织”？它通常指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据现行的学理解释，“恶势力”应当同时具备以下四个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为3人或3人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。显然，将当前那些欺行霸市、严重危害人民群众生命、财产安全、社会秩序的犯罪团伙定为“恶势力组织”进行定罪处理更为妥当。
黑社会性质组织犯罪在我国刑法中已有明确规定，那么恶势力组织犯罪怎样定罪处理，这可从几个比较接近的罪名进行区分：
1.恶势力组织犯罪与寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪的异同：共同之处是都使用暴力或以暴力相威胁实施犯罪行为；不同之处在于寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索都是个案犯罪，同时触犯几个罪名的，按数罪并罚处理，可以说恶势力组织犯罪是寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪常态化的较高阶段。
2.恶势力组织犯罪与团伙犯罪的异同：共同之处是都多人共同实施犯罪行为；不同之处是恶势力犯罪一定使用暴力或以暴力相威胁，团伙犯罪不一定使用暴力或以暴力相威胁，如盗窃团伙、组织卖淫团伙等。
3.恶势力组织犯罪与黑社会性质组织犯罪的异同：“黑”必涉“恶”，但“恶”不一定有“黑”。前文对这两类犯罪的特征已作了论述，因我国在总体上黑恶势力还没有发展成为真正意义上的黑社会，可以说当前黑社会性质组织犯罪是恶势力犯罪或其他有组织犯罪的最高阶段。
综上所述，恶势力组织犯罪对一定区域的经济建设和百姓生活秩序具有相当的危害性，给人民群众在精神上、心理上造成恐怖，只是因为恶势力有组织犯罪在现行刑法中缺乏专门的规定，使那些组织者和领导者及其参加者未能像“组织参加黑社会性质组织”那样受到应有的惩处。因此，从司法实践来讲，对于这种恶势力的打击需要在刑法上予以明确。这样，在“打黑除恶”的斗争中，就能够充分凸显和提高刑法对这种犯罪调整的准确性和威慑性，从而分化瓦解这种邪恶势力的凝聚，避免向黑社会性质组织犯罪方面进化。从综合治理的意义上来看，有必要在刑法中增设“恶势力组织犯罪”的专门性条文。
（作者单位：河南省温县人民法院）
