金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
金昌市人民政府令
（第37号）
《金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定》已经市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布。
市长：张令平
二○一○年六月二十日
金昌市住房公积金行政处罚程序暂行规定
第一条 为规范住房公积金行政执法行为，坚持依法行政，保障住房公积金缴存人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、国务院《住房公积金管理条例》及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的住房公积金行政执法活动。
第三条 金昌市住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）负责对本市行政区域内的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位住房公积金违法案件的查处工作。
第四条 管理中心对住房公积金违法行为的行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，严格遵循公开、公正、公平的原则。
第五条 一切单位和个人对违反住房公积金管理法律法规的行为，都有检举、控告和如实作证的权利、义务。被监督、检查和调查单位应如实提供与违法行为有关的事实、情节和违法行为后果的证明材料。
第六条 管理中心通过检查、群众监督、信访、举报等途径获知单位或个人存在违反《住房公积金管理条例》行为的，应当进行收案登记，自登记之日起5个工作日内由管理中心指定执法人员进行核查。
第七条 经核查，单位或个人不存在违法行为的，执法人员应当填写《核查情况登记表》，经批准后停止核查。
第八条 经核查存在以下情况的，执法人员应当填写《行政案件立案审批表》，执法部门负责人在《立案审批表》上签署审核意见，报管理中心负责人审批立案。
（一）不办理住房公积金缴存登记手续的；
（二）不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的；
（三）单位逾期不缴或者少缴住房公积金的；
（四）挪用住房公积金的。
第九条 《立案审批表》应当载明如下事项：
（一）当事人基本情况；
（二）案由；
（三）基本事实；
（四）有关证据；
（五）执法人员意见；
（六）执法科室意见；
（七）管理中心负责人意见。
第十条 执法人员应当对立案后的住房公积金违法案件进行认真核查、查处，对收集的书证、物证、证人证言等材料要做到确实、充分、齐全。
调查取证应有两名以上执法人员同时参与，并应当向当事人或有关人员出示管理中心出具的核查通知和执法人员工作证件。执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。
执法人员应当告知当事人拟做出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人依法享有陈述、申辩和听证的权利。执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。管理中心应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的申辩理由等进行分析记录。不得因当事人申辩而加重处罚。
第十一条 对违法事实清楚，证据确实充分的，执法人员应当制作、填报《案件处理审批表》，并对案件提出处理的意见或建议，提交管理中心专门会议集体讨论审查并做出处理决定。
第十二条 管理中心集体讨论审查的主要内容有：
（一）案件管辖权；
（二）单位基本情况；
（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿；
（四）定性是否准确，处罚是否合理或归集征缴申请法院强制执行是否得当；
（五）适用法律、法规、规章是否正确；
（六）程序是否合法。
第十三条 经过审查，管理中心视不同情形分别做出以下决定：
（一）对违法事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法的案件，决定责令当事人限期改正；
（二）当事人未在法定期限内缴存住房公积金或限期内不改正违法、违规行为的，决定给予行政处罚；
（三）对事实不清、证据不足的案件，建议执法人员补充调查，仍不能达到立案标准的，予以撤销；
（四）对程序不合法的案件，责令执法人员纠正；
（五）对超出管辖权的案件，按有关规定移送；
（六）当事人行为涉嫌触犯刑法的，移送司法机关处理。
第十四条 做出处理决定的，执法人员应根据处理决定制作《限期办理缴存登记通知书》、《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》等，经管理中心负责人签批后送达当事人。
第十五条 《行政处罚决定书》应载明如下事项：
（一）当事人名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）罚款的数额和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼途径和期限；
（六）做出行政处罚决定的行政机关名称，做出行政处罚决定的时间。
第十六条 送达的《限期办理缴存登记通知书》或《行政处罚决定书》等法律文书应由执法人员向当事人宣告，并当场交付当事人；当事人不在场的，应在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达当事人或者当事人指定的代收人。受送达人拒收的，送达人应当注明拒收事由和日期，将文书留置受送达住所或者收发部门，即视为送达。邮寄送达的，应当有邮寄凭证。
第十七条 凡拟做出3万元以上罚款处罚决定的，管理中心应当告知当事人有要求听证的权利，载明认定当事人违法的基本事实和拟做出行政处罚的法律依据。
当事人要求听证的，相关听证工作按照有关法律、法规及《甘肃省行政处罚听证程序暂行规定》执行。
第十八条 限期缴存或行政处罚应当按照《限期办理缴存登记通知书》或《行政处罚决定书》确定的种类、数额和期限执行。罚款使用财政部门统一印制的罚款票据。
当事人应当在收到《行政处罚决定书》后15日内到管理中心指定银行账户缴纳罚款。当事人逾期不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3％加收处罚款。
第十九条 当事人对限期办理缴存登记等具体行政行为或行政处罚决定不服的，在接收之日起应在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；当事人在法定期限内拒不履行行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，由管理中心依法申请人民法院强制执行。
第二十条 案件执行完毕，执法人员应制作《终结案件报告》，同时载明以下内容：
（一）案件简要案情及调查、处理、执行情况；
（二）结案建议；
（三）管理中心负责人意见。
案件终结后，由执法人员将全部案卷材料整理归档。
第二十一条 管理中心执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由管理中心依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 阻碍管理中心执法人员执行公务的，依法交由有关部门处理。
第二十三条 本规定由金昌市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自颁布之日起30日后施行。
关于进一步提高内河航运建设工程质量暨开展内河航运建设工程质量年活动的通知
交通部
交通部文件
交水发[2005]167号
关于进一步提高内河航运建设工程质量暨开展内河航运建设工程质量年活动的通知
各省、自治区交通厅，上海市港口管理局，重庆市交通委员会，长江航务管理局：
“九五”以来，国家加大了对内河航运基础设施建设的投入，内河航运建设及发展取得了很大成绩，特别是近年来航运发展迅猛，在社会经济发展中发挥了重要作用。虽然内河航运工程总体质量在不断提高，但随着建设步伐的加快，工程建设中还存在着一些质量问题。如少数项目重进度轻质量、勘察设计深度不够、混凝土外观质量不佳，现场施工管理仍是粗放型的。为了进一步增强质量意识，促进内河航运建设工程整体质量有明显的提高，确保投资效益，经研究，部决定自2005年起，利用两年时间开展内河航运基础设施建设工程质量年活动（以下简称“质量年”），现将有关要求通知如下：
一、进一步增强质量意识，构建和谐交通
内河航运基础设施是内河航运发展的基础保障，工程质量的好坏，不仅影响到基础设施建设的总体水平，还直接关系到广大群众的生命财产安全。认真贯彻落实科学的发展观，充分利用好内河航道自然资源，加快建设步伐，提高内河运输能力，构建和谐交通，是今后内河建设工作的重点；抓好工程质量，提高投资效益是内河航运建设的核心。为此，各级交通主管部门、各参建单位要进一步提升质量意识，增强质量工作的使命感和责任感，坚持“百年大计、质量第一”的方针，把工程质量作为项目管理的中心环节；高标准、严要求，切实加强质量管理，并贯穿于建设的全过程；要正确处理好工程质量与工程进度、投资效益的关系，实现内河航运的全面、协调和可持续发展。
二、质量年活动主要内容
（一）落实质量责任制，提高工程建设质量监督水平
1.认真落实质量责任制。要全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制、工程质量终身负责制，做到分层管理，逐级负责。出了质量问题、质量事故，就要一查到底，决不放过。
2.加大监督检查力度。坚持以“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”为主要内容的四级质量保证体系，加大政府监督力度。交通主管部门要定期或不定期地对项目进行全面检查，包括基本建设程序执行情况、设计质量、施工质量、安全生产及各项规章制度的建立和落实情况，发现问题要及时处理；特别是要加强对重点项目、重点工序、重要试验检测数据的监督检查力度。
3.加强过程控制，严把监督关。质监部门要由重质量结果评定转变为重过程监督，由重工程实体质量检查转变为工程质量行为监督与工程实体质量监督并重。要彻底扭转部分工程质量标准要求低、质量评定“水分”大、监督把关不严的局面。
（二）进一步提高项目管理水平，全面提升工程质量
1.建设单位是工程质量管理的第一责任单位，其主要领导是工程质量管理的第一责任人。各建设单位应配备强有力的领导班子和健全的组织机构，制定职责清楚、责任明晰、控制有力的工程质量责任制和质量保证体系，严格遵守国家和交通部有关基本建设的法律、法规和规章，认真执行国家基本建设程序。
2.要加强培训，提高建设单位的整体管理水平。目前，建设单位项目管理人员水平较以前有了较大的提高，但由于人员变动大，新上项目多，各单位的建设管理水平参差不齐，要加大培训力度，新来人员要经过培训后上岗，提高项目管理人员的总体水平。
3. 规范招标投标行为。要认真执行《招标投标法》和部的有关规定，择优选择勘察设计、施工、监理单位。严防招投标中的行贿受贿、权钱交易等腐败现象和相互串标等违法违规行为，严禁擅自分包、转包。
4.强化合同管理。建设单位要严格履行合同规定的责任和义务，积极做好征地拆迁等外协准备工作，协调好各方的关系，为工程建设创造良好的外部环境。要严格投资管理，按时支付工程款，及时处理工程建设中的矛盾与问题；要跟踪检查施工单位对民工工资支付情况，及时采取有关措施保证民工工资的兑现。
（三）强化设计质量意识，引进竞争机制，提高设计质量
要通过质量年活动，扭转对勘察与设计质量重视不够的倾向。设计是工程质量的灵魂，没有一流的设计，就不可能有一流的工程。各勘察设计单位要提高对设计质量重要性的认识，对设计文件的完整性、设计方案的先进性、合理性、结构的稳定性和安全性等全面负责。
1.提高勘察设计质量。各阶段勘察设计要达到相应的深度要求，因勘察设计质量问题，引起设计变更和投资增加，勘察设计单位应承担相应责任。
2. 各地要按照交通部《水运工程勘察设计招标投标管理办法》的要求，全面推行勘察设计招投标。要高度重视施工图设计文件的审查工作，确保设计文件的深度和质量，严格设计变更程序。
3. 勘察设计单位应重视优化设计和设计服务。要充分利用先进技术，勇于创新，通过多方案比选，提供综合技术经济指标最优、安全可靠的设计方案。
4.要努力提高航道整治工程设计质量，注重整治效果，加强整治建筑物及航道护岸结构稳定性、耐久性的研究。航电枢纽工程要充分体现以航运为主，航电结合的综合效益；在保证航运畅通安全的前提下优化航电枢纽总体布置，充分发挥水资源综合利用的优势。
（四）强化施工现场管理，确保施工质量与安全
1.施工单位必须建立健全工程质量保证体系，按照国家有关标准、规范和设计文件精心组织施工，强化自检，确保工程质量。
2.要加大施工现场的监管力度，切实落实质量保证措施，加强对质量通病的治理，增加航道整治建筑物水下部分工程的质量潜摸、检查环节；要严格执行监理指令；严把原材料、设备检验关；严格按批准的施工组织设计组织施工，严禁偷工减料、偷工减序、违规操作。
3.严格履行合同，按投标承诺配备项目经理和主要技术人员。根据工程特点，对参建工人特别是民工进行必要的技能培训和安全教育。严禁拖欠民工工资。加强分包工程的管理，杜绝违规分包，层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。
（五）加大监理力度，切实提高监理工作水平
1.监理单位必须严格执行国家法律、法规、技术标准、规范，切实履行监理合同。要按照监理规定及合同要求设立相应的监理机构，配备符合资质要求的人员和设备，未经业主许可不得随意调整合同规定的人员和设备。要加强对监理人员专业技术业务培训和职业道德教育，提高监理人员的业务能力和责任感。
2.要建立监理单位和从业人员的业绩信誉动态评价体系，加大对监理执业人员的动态监管力度，重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。由于对监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的，要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。
3.监理单位要树立“注重诚信、严守合同、重视现场、稳步发展”的管理意识，真正发挥监理对工程质量的监控作用。对工程的重点部位和关键工艺（工序）要制定严格的质量保证措施，严格旁站制度，严格按监理程序和质量标准核验工程质量；坚持原材料复验制度和设备进场检测，不合格材料不得使用。
（六）加强廉政建设，树立廉政交通形象
各参建单位要严格按照国家和交通部有关廉政建设的要求和部署，进一步健全制度、加强教育、强化监督，推行阳光工程。全面实行工程建设廉政合同制，纪检监察对招标投标全过程监督制，建立廉政档案、廉政告知和廉政责任追究制度，惩防并举，以防为主，坚决防范项目审批、工程招投标、工程分包、工程变更、设备与材料采购、资金拨付等环节腐败现象的发生，如有违反，严肃查处，树立廉政交通形象。
三、质量年活动总体安排
质量年活动的总体目标是：增强质量意识，提高工程质量管理水平，杜绝重大质量和安全事故隐患，基本消除工程建设中突出的质量问题，全面提高内河航运建设工程的整体质量。本次活动包括２００5年全国内河航运所有在建项目、拟竣工验收项目。质量年活动分为三个阶段进行：
（一）准备阶段：2005年上半年，为找问题、找差距的启动准备阶段。交通主管部门和建设单位要成立相应的质量年活动领导机构，加强领导，对在建项目的工程质量做一次全面的检查，针对工程建设中存在的突出质量问题，在认真分析研究的基础上，按照质量年活动的内容与要求，制定本省的质量年活动实施方案（包括领导组织机构、活动具体安排、查找问题、整改措施、总结评比等），并于2005年7月底前报部。
（二）整改提高阶段：2005年下半年和2006年为整改、提高阶段。以项目质量管理和现场控制为重点，以治理质量通病为突破口，以提高工程质量整体水平为目标，狠抓工程质量管理，狠抓整改措施的落实，要确保质量年活动取得实效。
（三）总结交流评比阶段：2006年底各省应组织对质量年工作完成情况进行总结、交流、评比，并将总结报告报部。
部将组织检查组对各阶段工作情况进行检查、指导，并组织召开交流总结大会，对质量年活动中取得明显成效的单位及个人给予表彰，对有不良记录的单位给予通报批评，对问题严重的设计、施工、监理单位按国家有关规定给予处罚。
各级交通主管部门和参建单位，要高度重视这次质量年活动，加强领导，广泛宣传，精心组织，督促检查，把质量年活动抓好、抓实、抓出成效，为内河航运的快速发展再作贡献。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年四月二十一日
