关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见
国家工商行政管理总局
关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见
工商市字[2011]109号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
近年来，各级工商行政管理机关在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，切实加强农产品市场监管工作，集中力量开展猪肉市场和“限塑”专项整治，积极推进创建“诚信市场”和“文明集市”活动，市场监管工作力度不断加大，市场监管制度得到进一步完善，市场秩序得到进一步好转。为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力做到“五个更加”，现就充分发挥工商职能作用，进一步加强农产品等市场监管工作提出如下意见：
一、提高思想认识，进一步增强加强农产品等市场监管工作的紧迫感、责任感
近期，市场中出现了一些新问题：水果、蔬菜农药残留超标，含“瘦肉精”猪肉，超薄塑料购物袋，市场消费环境更加复杂，市场监管任务更加艰巨。新的形势对现阶段工商机关市场监管工作提出了新的要求，需要深入研究、积极作为，要从保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定的高度，充分认识到做好加强农产品等市场监管的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、政治意识和使命感、责任感，把思想和认识统一到党中央、国务院对市场监管的重大部署上来，把行动统一到全国工商行政管理工作会议的要求上来，认真做好农产品等市场监管工作，进一步加大市场监管工作力度，创新市场监管工作机制，完善市场监管工作制度，提高市场监管工作效能，努力维护良好的市场秩序。
二、突出工作重点，进一步提高市场监管工作的针对性和实效性
（一）关于农产品市场监管工作
水果、蔬菜等农产品是广大人民群众的日常生活消费品，其质量安全事关人身健康、生命安全，要严格依照《农产品质量安全法》的有关规定，尽职尽责加强市场监管，做到不缺位、不越位，切实保障人民群众的消费安全。
1.依法行政，严格履职。《农产品质量安全法》第三条、《食品安全法》第七十七条明确规定了农产品质量安全的监管体制和职责权限，对于农产品的质量安全监管是品种监管，而不是分段监管。工商部门依据《农产品质量安全法》第三十三条、五十条及五十二条的有关规定，负责依据有关部门在市场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。
2.突出重点，强化监管。要加大对各类经营水果、蔬菜、禽肉等农产品批发市场、农贸市场、集贸市场的巡查力度，重点围绕农产品经营者的经营资格、经营行为等进行巡查；根据有关部门农产品质量的监督抽查结果，对农产品销售企业及农产品批发市场、农贸市场、集贸市场中的销售者销售的水果、蔬菜等农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的，农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的以及其他不符合农产品质量安全标准的，按照《农产品质量安全法》等法律法规的有关规定进行处罚。要进一步贯彻国务院通知精神，加强市场价格监管，严格依照《价格法》等法律法规的规定，积极配合物价部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为，防止农产品价格过快上涨，切实保障群众基本生活。
3.优化服务，促进发展。要引导农产品市场开办者投资改造市场经营管理和服务的硬件设施，同时积极向当地政府建言献策，争取地方政府支持市场开办者对市场进行升级改造，不断提高市场的档次和水平；鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，切实稳定农产品价格。
（二）关于猪肉市场监管工作
猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众吃上“放心肉”，切实维护社会和谐稳定。
1.严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。
2.加强监管执法，规范经营行为。认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，通过市场巡查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫证明或者检验检疫不合格猪肉的违法行为。切实按照中央编办《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》（中央编办发〔2010〕105号），严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的违法行为。涉嫌犯罪的，一律按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关追究刑事责任，增强威慑力。
3.加强行政指导，落实管理责任。充分发挥行政指导高效、灵活、便民的特点，指导市场开办者及场内经营者认真落实经营管理责任。市场开办者要审查入场经营者的经营资格、猪肉进货渠道、检验检疫证明等，及时发现、制止和报告场内经营户的违法行为。强化场内经营者全面落实自律制度，督促场内经营者落实亮证亮照、挂牌经营制度，引导经营者完善“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，确保质量安全。
（三）关于市场限塑整治工作
目前，一些地方的集贸（农贸）市场对“限塑令”的执行还不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱环节，需要予以重点关注，坚持不懈地将市场限塑整治作为长期的任务抓紧抓好。
1.加强宣传教育，营造良好氛围。进一步改进宣传方式，形成强有力的正面引导。继续会同有关部门，做耐心细致的宣传教育引导工作，深入宣传不合格塑料袋对环境以及人体健康的危害，增强经营者执行“限塑令”的主动性、自觉性，引导消费者转变购物习惯，争取更广泛的支持配合，强化限塑工作的群众基础。
2.加强监管执法，严查违法行为。依法查处继续违规销售使用不合格塑料购物袋（特别是提供明显无合格标识的超薄塑料购物袋）行为，严厉处罚屡禁不止、不履行管理责任的市场开办者。在地方政府统一领导下，加强工作协调配合，建立联合执法、异地协查制度，及时互通监管执法信息，密切追踪源头和流向，强化限塑工作生产领域源头监管和全过程综合管理。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要把加强农产品等市场监管工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，抓出成效。结合本地工作实际，研究制定本地具体的工作方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。深入基层、市场，加强督查指导，确保各项监管措施落实到位。切实做好信息沟通，遇有重要情况和重大问题，及时报告当地政府和上级工商机关。
（二）加强教育学习。要加强执法队伍建设，积极组织开展对《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和政策的学习，提高执法人员的素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的执法队伍。
（三）加强工作配合。要在当地政府的统一领导下，加强与农业、质检、商务、食药、公安等部门的协作配合，互通监管执法信息，加大联合执法、专项整治、监督检查工作力度，形成监管合力，提高监管效能。
国家工商行政管理总局
二〇一一年五月二十七日
青海省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法
青海省人大常委会
（1992年6月30日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 家庭保护
第三章 学校保护
第四章 社会保护
第五章 几种未成年人的特殊保护
第六章 司法保护
第七章 未成年人保护委员会
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护未成年人的身心健康，维护未成年人的合法权益，优化未成年人的成长环境，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本《办法》所指的未成年人是指居住和进入本省境内的不满十八周岁的公民。
第三条 保护未成年人是国家机关、政党、社会团体、武装力量、学校、企事业单位、居（村、牧）民委员会、家庭及每个成年公民的共同责任。
第四条 保护未成年人，应在严厉打击各种违法犯罪活动，大力优化社会环境的同时，对未成年人坚持教育与保护相结合的原则。
第二章 家庭保护
第五条 父母或其他监护人必须使适龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
第六条 父母或其他监护人应当教育、预防和制止未成年人的下列不良和违法行为：
（一）逃学、携带凶器、吸烟、酗酒、打架斗殴、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫、嫖娼；
（二）参与封建迷信活动；
（三）毁损树木花草、文物古迹、公共设施及其它公私财物；
（四）妨害公共秩序、公共卫生。
第七条 禁止父母或其他监护人对未成年人施行下列行为：
（一）歧视；
（二）虐待；
（三）遗弃、溺婴；
（四）迫使辍学务工经商或外出乞讨；
（五）强迫订婚、换亲或早婚；
（六）教唆、纵容、包庇违法和犯罪；
（七）其它损害未成年人健康成长的行为。
第三章 学校保护
第八条 学校和教师要爱护学生，尊重学生的人格，关心学生的身体健康，严格执行国家教育部门规定的课程和学业量，保证学生有休息、文娱、体育和课外活动时间。
禁止学校、教师违反国家规定向学生滥收费和以罚款手段惩处违反校规的学生。
第九条 学校应按教育部门的有关规定对未成年人进行适时青春期生理、心理卫生的科学教育。
第十条 学校应加强管理，保持正常的教学秩序。凡在学校赌博、酗酒、寻衅滋事、打架斗殴，破坏教学设施，扰乱教学秩序的，从重处罚。
第十一条 学校应当指导、支持共青团、少先队、学生会等组织开展有利于学生身心健康的活动。
第十二条 学校应尊重未成年学生的受教育权，对品学较差的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。学校不得设立“双差生班”。居住分散的边远山区和纯牧业区，对儿童入学的年龄可以适当放宽，以使其接受完义务教育。
学校不得随意勒令未成年学生退学或开除学籍。被勒令退学或开除学籍的未成年学生或监护人有权向上一级教育行政部门申请复议。
第四章 社会保护
第十三条 各级人民政府对未成年人的保护工作，应当全面规划，组织实施，把建立和完善未成年人活动场所和设施纳入经济建设和社会发展规划，逐步为未成年人开辟多种形式的文化、科技、娱乐、体育等活动场所，为未成年人的成长创造良好的外部环境。
严禁任何单位和个人挪用、挤占、毁坏未成年人活动场所和设施。
第十四条 任何人不得侵犯未成年人继承、接受赠予或以其它合法方式获得财产的权利。
第十五条 未经未成年人本人或监护人许可，不得以营利为目的使用未成年人的肖像。
第十六条 任何组织和个人不得侵占、剽窃未成年人在科技、文学艺术等方面的发明权、创作权、著作权及其它成果。
第十七条 对有特殊天赋、创造发明或有突出成就的未成年人，各级人民政府应为他们的发展成才创造良好的条件，关心他们的身心健康，保护他们的智力成果不受侵犯。
第十八条 禁止任何组织和个人非法剥夺未成年人的人身自由及非法搜查未成年人的身体。
第十九条 依法保障少数民族未成年人有学习和使用本民族语言、文字的自由。
第二十条 广播、电影、电视、出版、发行、经销部门及个体销售摊点，不得出版、发行、销售、出租、出借、播放淫秽、色情、暴力、凶杀、恐怖、封建迷信等毒害未成年人身心健康的报刊、图书和音像制品。
第二十一条 影剧院、俱乐部、体育馆、博物馆、纪念馆、文化馆、科技馆、美术馆、公园、动物园及其它公共娱乐场所，应当为未成年人开展集体活动和学习提供方便，优惠开放。
公共图书馆应创造条件，逐步开设未成年人阅览室。
第二十二条 下列场所必须设置明显标志，禁止未成年人进入：
（一）营业性舞厅；
（二）酒吧；
（三）未成年人保护委员会确认的其它场所。
上述场所的工作人员，有权对难以判定是否成年的人要求出示身份证件。否则，可以拒绝其进入。
第二十三条 任何组织和个人不得招收未满十六周岁的未成年人从业，国家另有规定的除外。
凡依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁未成年人的，不得让其从事过重、有毒、有害的劳动或者危险的作业。
未成年人参加公益劳动受意外伤害者，由组织者和受益单位共同承担责任。
第五章 几种未成年人的特殊保护
第二十四条 各级人民政府和有关部门应重视盲、聋哑、弱智及其他残疾未成年人的特殊保护，并为之创造接受教育和治疗康复的条件。
第二十五条 民政及其他有关部门应做好未成年孤儿、流浪乞讨者以及无生活依靠的未成年残疾人的收容、遣送和安置工作。
第二十六条 任何组织和个人不得歧视、侮辱、虐待、遗弃、迫害有生理缺陷或有心理、精神障碍和弱智及非婚生的未成年人。
第二十七条 对工读学校结业、劳动教养期满和刑满释放的未成年人不得歧视，教育、劳动部门应按有关法律和政策的规定，对他们的就学、就业同等对待。
第二十八条 未成年人已经受完规定年限的义务教育不再和不能再升学的，各级人民政府和社会团体、企业事业组织应当根据实际情况，采取多种形式，对他们进行职业技术培训，为他们创造劳动就业条件。
第六章 司法保护
第二十九条 任何组织和个人不得向未成年人提供公安机关明令管制的刀具、火器。
第三十条 严禁教唆、传授、诱骗、胁迫未成年人进行赌博、封建迷信、吸食毒品、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动和从事有害其身心健康的演出活动。
第三十一条 已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的责令其家长或者其他监护人负责管教。
第三十二条 公安、司法机关对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报应当及时处理。
第三十三条 公安、司法机关办理未成年人违法犯罪案件，应当照顾未成年人的身心特点，不得采用有损其身心健康的方式方法进行审查和审理。
对不满十六周岁的未成年人，公安机关不得收容审查。
公安、司法机关对审前羁押的未成年人，应当与羁押的成年人分别看管；对经人民法院判决服刑的未成年人，应当与服刑的成年人分别关押、管理。
第三十四条 人民法院审理离婚案件，婚姻登记机关办理离婚登记时必须保障当事人未成年子女的合法权益，保护他们受抚养、受教育等权利。
第三十五条 劳动教养所和少年犯管教所应当尊重未成年人的人格，维护他们的合法权益，实行文明管理，不得以任何理由对未成年人实行体罚、辱骂和其它摧残身心的行为。
第七章 未成年人保护委员会
第三十六条 省、市（州、地）、县（区、市）设立未成年人保护委员会，受同级人民政府的领导。
未成年人保护委员会由教育、司法、公安、劳动、文化、民族、民政、工商及共青团、工会、妇联等行政机关和社会团体的负责人组成。委员会的主任委员由该级人民政府的负责人担任。
未成年人保护委员会设置办事机构，负责承办未成年人保护方面的日常事务。
第三十七条 未成年人保护委员会行使下列职责：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关保护未成年人的法律、法规和政策；
（二）研究决定本行政区内有关未成年人保护工作中的重大事项；
（三）监督、检查本办法的实施；
（四）协调有关部门的未成年人保护工作；
（五）接受对侵害未成年人合法权益行为的检举、控告、举报；
（六）对未成年人合法权益保护工作进行调查、研究，交流和推广经验；
（七）对因国家机关和国家工作人员的违法、失职行为致使未成年人合法权益受到严重损害的，有权建议有关机关对责任人员给予行政处分。
第三十八条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，资助失去家庭抚养的未成年人完成义务教育，奖励在未成年人保护工作中成绩显著的单位和个人。
未成年人保护基金的筹措、管理及使用办法由县级以上人民政府制定。
第八章 奖励与处罚
第三十九条 各级人民政府、未成年人保护委员会应对有下列情形之一的单位或个人，给予表彰或奖励：
（一）从事未成年人保护工作成绩显著的；
（二）创作出有利于未成年人健康成长优秀作品的；
（三）教育、挽救违法犯罪未成年人事迹突出的；
（四）为未成年人提供、兴建活动场所、设施或捐赠、赞助未成年人保护事业，贡献较大的；
（五）援救处于危险境地的未成年人，表现突出的；
（六）培训、安置盲、聋哑、弱智和其他残疾未成年人及工读学校毕业生就学、就业成绩显著的；
（七）培训、安置刑满释放、解除劳动教养的未成年人就学、就业成绩显著的。
第四十条 违反本办法第七条情节轻微的，由所在单位、街道办事处、居（村、牧）民委员会给予批评教育或行政处分；情节严重，构成违法犯罪的依法处理。
第四十一条 违反本办法第八条第二款的，由教育行政部门责令将款项返还。
第四十二条 违反本办法第十三条第二款规定的单位和个人，由其主管部门责令改正；造成损失的，依法予以赔偿。
第四十三条 违反本办法第二十条规定的，分别由当地工商行政管理、公安、新闻出版、文化、广播电视等部门依法处理。
第四十四条 违反本办法第二十二条规定的，公安、工商、文化主管部门可视情节轻重，分别给予警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照（许可证）的处罚。
第四十五条 违反本办法第二十三条第一款规定的，由劳动部门责令改正并处以罚款。情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；违反第二款规定的，由劳动部门责令改正并追究有关人员的行政责任。造成严重后果的，应追究法律责任。
第四十六条 违反本办法第三十条规定的，由公安、司法机关依法处理。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可以向上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以向人民法院起诉（国家法律、法规另有规定的除外）。对处罚决定不履行又逾期不起诉的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第四十八条 本办法未作规定的，按照《中华人民共和国未成年人保护法》的规定执行。
第四十九条 本办法自1992年8月1日起施行。
1992年6月30日
