郑某某的行为构成何罪/孙文庆
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 05:09:02 浏览:9216
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郑某某的行为构成何罪
【案情简介】郑某某于1996年4月承包了宣州区水东镇祁梅村下何村民组的南冲山林。1999年底，郑某某向发包方下何村村民组长请示疏山（指砍伐一些有碍竹林生长的劣质竹），得到同意后，郑某某在未办理《林木采伐许可证》的情况下，即在承包经营管理的山场杨家洼、棺材垅两处采伐毛竹7940斤，由村民组长监秤，并开具码单。2001年7月份，郑某某又雇请同村的两名砍工在同一地点再次无证采伐毛竹13500斤，由两砍工监秤，并开具码单。两次累计无证采伐毛竹21440斤，郑某某将两张码单交给了村民组长。后因群众举报，郑某某因涉嫌盗伐林木罪，于2002年11月被依法逮捕。经林业部门鉴定，郑某某两次无证采伐毛竹21440斤折合为1038株，所采伐的毛竹均属劣质竹株，无多大经济效益。
公诉机关指控：被告人郑某某于1999年底至2001年7月间，未办理林木采伐许可证，擅自砍伐自己承包经营管理的毛竹计1038株，其行为已触犯刑律，构成盗伐林木罪。
辩护人的辩护意见是：指控郑某某犯罪的事实不清，证据不足，郑某某无罪。理由是：（1）郑某某砍伐的是毛竹，起诉书指控的是盗伐林木；（2）郑某某砍伐林木数量未达到法定数额，司法解释对砍伐竹子未作具体规定；（3）郑某某砍伐毛竹的目的是疏山，这有利于发展林业，主观上不是以非法占有为目的；（4）砍伐毛竹虽未办理采伐证，但事先已向村民组长作了请示。
【审判】法院判决认为：被告人郑某某违反森林法规，在未办理林木采伐许可证的情况下，两次砍伐其承包经营管理的毛竹1038株，其行为已触犯刑律，构成滥伐林木罪。公诉机关指控的事实成立。被告人郑某某两次无证砍伐毛竹，事前均征得村民组长的同意，事后又将过秤的单据交给村民组长，说明其主观上不具有非法占有的目的，因而不符合盗伐林木罪的特征。被告人郑某某事先虽向村民组长请示疏山，但在未办理采伐许可证的情况下，擅自砍伐毛竹1038株，数量较大，为此，对被告人郑某某及其辩护人无罪辩护意见，不予采信。被告人郑某某当庭能如实供述，可酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款之规定，判处被告人郑某某有期徒刑六个月，并处罚金人民币2000元。
【评析】法院在对该案处理时，产生三种意见：
第一种意见：郑某某的行为不构成犯罪。
理由是：刑法规定，盗伐、滥伐森林或者其他林木，数量较大的行为构成犯罪。这里所指的是森林或林木，没有指毛竹。2000年最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的司法解释中（以下简称为《解释》），对盗伐、滥伐森林或者其他林木的定罪量刑标准作了具体规定，没有对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作规定，只在《解释》第十八条、第十九条中规定对盗伐、滥伐以生产竹材为主要目的的竹林的定罪量刑问题，有关省、自治区、直辖市高级人民法院可以参照上述规定的精神，规定本地区的具体标准，及可以根据本地区的实际情况，在《解释》第四条、第六条规定的数量幅度内，确定本地区的具体数量标准。安徽省高级人民法院在1989年与安徽省高级人民检察院联合作了一个司法解释，对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作了规定。但在2002年，安徽省高级人民法院作的司法解释中却没有对盗伐、滥伐毛竹定罪量刑作规定。郑某某盗伐林木一案中，公诉机关在起诉书中指控郑某某盗伐的是毛竹，却以盗伐林木罪向法院提起公诉，于法无据。根据罪刑法定原则，法无明文不为罪，因此郑某某的行为不构成犯罪。
第二种意见：郑某某的行为构成盗伐林木罪。
盗伐林木罪，是指违反国家保护森林法规，以非法占有为目的，擅自砍伐国家、集体所有或个人所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。盗伐林木罪的一个显著特征是“以非法占有为目的”。《解释》第三条中亦指明盗伐林木是“以非法占有为目的……”可见，盗伐林木罪与盗窃罪的行为特征一致，都是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，侵犯他人财产所有权的行为，只是犯罪对象的差别而已。因此，《解释》第三条规定：以非法占有为目的，具有“擅自砍伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木”、“擅自砍伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木”等情形之一，数量较大的，依照《刑法》第三百四十五条第一款之规定，以盗伐林木罪定罪处罚。本案中，郑某某虽经发包方的村民组组长同意后疏山，且第一次监秤的人还是村民组长，两次过秤的码单也交给了村民组长，村民组长的证言也予以证实，但郑某某在疏山前，未经林业主管部门批准，领取《林木采伐许可证》，就擅自两次砍伐毛竹达21440斤，折合1038株。郑某某两次砍伐的虽属劣质竹，但砍伐时，按照规定也应办理《林木采伐许可证》，否则，是违法行为，达到一定数量的，则是犯罪行为。显而易见，郑某某在未办理《林木采伐许可证》的情况下，擅自砍伐毛竹的行为已违反了森林法及其他保护森林法规规定，具有非法占为目的，侵犯了国家、集体或个人对林木的所有权，构成盗伐林木罪，应依照《刑法》第三百四十五条第一款的规定，对郑某某予以处罚。
第三种意见：郑某某的行为构成滥伐林木罪。
森林是国家和人民的宝贵资源，国家对森林和其他林木实行统一管理，对森林和其他林木的权属、采伐、培育种植等作出统一规定，也就是国家的有关保护森林法规所体现的国家林业管理制度。《森林法》和《森林法实施细则》等法规，对森林经营管理、森林保护、森林采伐以及法律责任等作了明确规定。采伐林木必须申请采伐许可证，按照许可证的规定进行采伐。林木的所有权、使用权和采伐权相分离。不能因为对林木拥有所有权、使用权而不经有关部门批准并领取采伐许可证进行采伐，或者虽然领取采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐，否则，可能构成滥伐林木罪。所谓滥伐林木罪是指违反森林法及其他保护森林法规规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违背采伐证所规定的地点、数量、树种、方式而任意采伐本单位所有或管理的，以及本人所有的森林或者其他林木，数量较大的行为。在这里，滥伐行为应当理解为违反准采规定采伐树木的行为，当然包括违反林木采伐许可证规定的地点、数量，采伐他人所有的森林或者其他林木的行为。超过准采限额采伐的情形，虽然也属于对他人林木所有权的侵犯，但因其属于持有采伐许可证而超限额采伐，就其侵犯的直接客体而言，更主要的表现为对林业资源管理秩序的破坏。对此，《解释》第五条第（一）项规定：违反森林法的规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木，数量较大的，依照《刑法》第三百四十五条第二款的规定，以滥伐林木罪处罚。本案中，郑某某承包了山林，就负有对承包的山林管理、发展、保护的义务。山林中树木、毛竹不是每棵每根都能成长为经济林的，有的反而会影响其他树木、毛竹的生长，必要的疏山是可行的，也有利于毛竹的生长。郑某某在山林承包期间欲对竹林中的次竹、凤折竹、抱节竹等劣质竹进行采伐既疏山，采伐前即向发包方村民组组长请示，同意后进行疏山，并先后两次采伐毛竹计21440斤，折合1038株。郑某某在采伐毛竹前没有报请县级以上林业主管部门及法律规定的其他主管部门批准，领取《林木采伐许可证》，而是经发包方同意，村民组长批准后就进行采伐，其行为已触犯了刑律。郑某某先后两次采伐毛竹，事前向村民组长作了请示，事后又将过秤的码单交给了村民组长，由村民组记帐，故其主观上不具有以非法占有为目的的故意，亦非属于擅自砍伐森林或其他林木的行为。郑某某对其承包的竹林中的次竹、凤折竹、抱节竹等劣质竹进行砍伐，属于择伐，是管理行为，有利于毛竹的生长和发展。郑某某择伐的虽然是劣质竹，按规定也应需经林业主管部门批准，领取《林木采伐许可证》后方可进行 择伐。综上，郑某某的行为不符合盗伐林木罪的特征和要件，其行为构成滥伐林木罪，应以《刑法》第三百四十五条第二款之规定，予以惩处。
笔者同意第三种意见。
安徽省宣城市宣州区人民法院 孙文庆
东莞市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退办法
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令
第53号
《东莞市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退办法》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 黎桂康
二00二年五月九日
东莞市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退办法
第一章 总 则
第一条 为完善全民所有制事业单位的人事管理制度，促进人才合理流动，充分发挥人才的作用，保障单位用人自主权，优化人员结构，根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》、《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 专业技术人员和管理人员辞职，是指专业技术人员和管理人员辞去所在单位工作，与所在单位脱离关系。
第三条 辞退专业技术人员和管理人员，是指单位因法定事由，经法定程序主动解除与专业技术人员和管理人员之间的关系。
第四条 专业技术人员和管理人员辞职辞退，必须坚持实事求是的原则，严格按照规定的条件和程序办理。
第二章 辞 职
第五条 全民所有制事业单位的专业技术人员和管理人员可以申请辞职。
第六条 专业技术人员和管理人员辞职，按下列程序办理：
（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写《辞职申请表》；
（二）所在单位提出意见，逐级上报审批；
（三）审批。同意辞职的，审批机关以书面形式批复呈报单位，同时发给申请人《辞职证明书》；不同意辞职的，应将有关材料退回呈报单位，并说明理由。
第七条 全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员提出辞职申请后，所在单位及主管部门应当分别在接到《辞职申请表》的一个月内提出意见并呈报审批，审批机关应当在接到《辞职申请表》的一个月内予以审复。逾期未予批复的，视为同意辞职，审批机关应予办理辞职手续。
第八条 辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理。符合辞职条件的，应当补办辞职手续。对不符合辞职条件的要动员返回。对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。
第三章 辞 退
第九条 专业技术人员和管理人员有下列情况之一的，可以辞退：
（一）连续2年考核被定为不合格的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）无正当理由连续旷工时间超过15天，或一年内累计旷工时间超过30天的；
（五）损害单位经济权益，造成严重后果的及严重违背职业道德，给单位造成极坏影响的；
（六）无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁单位领导，严重影响工作秩序和社会秩序的；
（七）贪污、盗窃、赌博、营私舞弊，情节严重但不够刑事处分的；
（八）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的；
（九）犯有其它严重错误的。
符合开除条件的，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》执行。
第十条 专业技术人员和管理人员，有下列情况之一的，不得辞退：
（一）因公负伤、致残并被确认丧失工作能力的；
（二）妇女在孕期、产假及哺乳期内的；
（三）享受休假待遇的人员在休假期间的；
（四）患绝症、精神病及本专业职业病的；
（五）组织立案审查未结案的；
（六）符合国家规定其他条件的。
第十一条 辞退专业技术人员和管理人员，按下列程序办理：
（一）所在单位在核准事实的基础上，经领导集体研究提出建议，填写《辞退专业技术人员管理人员审批表》，逐级上报审批。辞退建议必须说明辞退的法定事由和事实依据。
（二）审批。批准辞退的，以书面形式批复呈报单位，同时发给被辞退人员《辞退证明书》；不批准辞退的，应将有关材料退回呈报单位，并说明理由。
第四章 相关事宜
第十二条 专业技术人员和管理人员与所在单位订有聘用合同的，应在解除聘用合同后再办理辞职辞退手续。
第十三条 专业技术人员和管理人员辞职或被辞退，自收到批准辞职或辞退证明书的下月起停发工资。
第十四条 专业技术人员和管理人员辞职或被辞退，应在收到证明书的15天内办理公务交接手续和辞职、辞退手续，必要时应接受财务审计。对逾期不办理公务交接手续或拒不接受财务审计的，给予开除处分。
第十五条 专业技术人员和管理人员辞职或被辞退后，其人事档案由所在单位在收到书面通知后的15天内，转交市人才服务中心管理。
第十六条 全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员，按有关规定按月发给辞退费，但最长不得超过12个月。发放标准为：工作1年以上不满5年（含见习期）的，发给本人当月基本工资（职务工资、津贴之和，护士加护龄津贴，中小学教师加教龄津贴，下同）的60%；工作5年至10年（含5年）的，发给本人当月基本工资的65%；工作满10年（含10年）以上的，发给本人当月工资的75%。辞退费由被辞退人原所在单位在收到《辞退证明书》的下月起开始发给。辞退费从单位的事业费中列支。
被辞退人员重新就业、参军、出境或者出国定居、被劳动教养或被判刑的停发辞退费。
已实行待业保险的单位，不发给辞退费，被辞退人员可按有关规定享受待业保险待遇。
被辞退人员由全民所有制单位重新接收后，再次被辞退的，发放辞退费的工作年限从重新工作之日起计算。
第十七条 全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职或被辞退后，可到市人才服务中心登记待业或自谋职业。辞职或被辞退后1年内到企事业单位工作，接收单位根据工作需要安排到干部岗位的，可按干部身份经市人才服务中心办理调动有关手续，其工龄可以连续计算；超过1年的，无论接收单位安排其在何岗位工作，都不再按干部身份办理有关手续，其工龄从重新工作之日起与辞职或被辞退前的工作时间合并计算。
第十八条 专业技术人员和管理人员对辞职未被批准或对被辞退不服的，可根据有关规定申请复核或提出申诉。申请复核或提出申诉的时间为当事人接收辞职辞退证明书的15日之内。
专业技术人员和管理人员在申请复核和申诉期间，原处理决定不停止执行。
第十九条 辞职人员凡经单位出资培训的，如个人与单位订有合同，培训费问题可按合同约定处理；如个人与单位没有签订合同，单位可以适当收取培训费，收取标准按培训后回单位服务的年限，以每年递减培训费20%的比例计算。
第二十条 辞职或被辞退人员不得泄露国家机密，不得私自带走属原单位的科研成果、内部资料和设备器材等，不得损害原单位的经济权益和技术权益，违者视情节轻重责令赔偿经济损失或追究法律责任。
第二十一条 各级人事部门负责本办法的监督实施。对借辞职辞退进行打击报复的，要依法追究责任；对应予辞退却拖延不办，或对辞职申请不按期办理的，也要追究有关人员的责任。
第二十二条 被辞退人员不得无理取闹，纠缠领导，扰乱工作秩序，伺机报复，违者按《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理。
第五章 附 则
第二十三条 集体所有制事业单位专业技术人员和管理人员的辞职、辞退按照本办法执行。
第二十四条 本办法由市人事局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日施行。
国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知
国家林业局
国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知
国家林业局文件
林资发〔2010〕105号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
按照2009年8月12日国务院法制办公室《研究石油天然气管道通过林地、饮用水水源保护区法律适用问题的会议纪要》要求，根据《森林法》、《森林法实施条例》、《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规，就石油天然气管道工程管道中心线两侧各5米范围内办理临时占用林地审批手续问题，我局与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司协商一致，提出以下指导意见。
一、石油天然气管道工程“管道中心线两侧各5米范围内”（不包括线路站场、线路阀（室）、标志桩、固定墩、跨越的基础等永久性工程）使用的林地，依法办理临时使用林地手续，建设单位依法支付林地和林木补偿费，缴纳森林植被恢复费。
二、上述范围内临时占用林地补偿费标准，以项目所在地征收占用林地补偿标准（相应类型）为基数，按以下规定确定：
（一）国家级及省级自然保护区、国家级森林公园和东北内蒙古重点国有林区范围内的所有林地，依据我局与财政部联合下发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）界定的重要江河源头、江河两岸的防护林林地、特种用途林林地（包括采伐迹地、火烧迹地和未成林造林地，不包括灌木林地），为基数的100%；
（二）防护林林地、特种用途林林地（包括采伐迹地、火烧迹地和未成林造林地，不包括灌木林地），为基数的90%；
（三）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地和国家特别规定的灌木林地（包括采伐迹地、火烧迹地和未成林造林地），为基数的80%；
（四）疏林地、灌木林地，为基数的55%；
（五）宜林地等其他林地，为基数的40%。
三、按上述规定确定的林地补偿标准低于当地临时占用林地补偿标准的，执行当地临时占用林地补偿标准。
本通知自下发之日起执行。国家有关法律法规关于石油天然气管道中心线两侧限制林地使用范围发生变更的，以变更后的范围为准。
二O一O年四月十五日
